США завершили этап испытаний европейского сегмента глобальной ПРО
По заявлениям официальных лиц переговоры и различные консультации экспертов РФ и США (НАТО) по решению проблем ЕвроПРО зашли в тупик. В МИД РФ заявили: «Не удается договориться о главном, чтобы гарантии ненаправленности ЕвроПРО против России были зафиксированы на бумаге – в юридически обязывающей форме. Однако НАТО призывает поверить на слово, что система ПРО не будет применяться против российских СЯС».
Постоянный представитель России в НАТО Дмитрий Рогозин заявил: «Вне зависимости от переговоров с РФ и европейскими партнерами планы создания ПРО США будут реализованы в полном объеме». Это вполне объяснимо: пока мы готовим всеобъемлющие анализы угроз, американцы, грубо нарушая ключевые положения бессрочного Договора о РСМД (Договор между СССР и США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности), проводят успешные испытания системы ЕвроПРО с перехватом ракет-мишеней меньшей и средней дальности – разработка, производство и испытания которых этим договором запрещены. Данный вывод подтверждается следующими аргументами, которые отражают личную позицию автора.
Пролиферация БРСД
Договор о РСМД был подписан в Вашингтоне 8 декабря 1987 года и вступил в силу 1 июня 1988 года. К 1991 году ликвидации подлежали советские баллистические ракеты средней дальности (БРСД) типа «Пионер», Р-12, Р-14, крылатые ракеты наземного базирования (КРНБ) РК-55, а также баллистические ракеты меньшей дальности – ОТР-22 и ОТР-23 («Ока»).
В США предусматривалось ликвидировать БРСД «Першинг-2», КРНБ BGM-109G, а также ракеты меньшей дальности (РМД) «Першинг-1А».
Как итог, на территории России и других бывших республик СССР были ликвидированы: 1846 ракет, 825 пусковых установок, 812 корпусов головных частей. В США было уничтожено: 846 ракет, 289 пусковых установок и 442 корпуса головных частей. Необходимо отметить, что ликвидация советских ракет осуществлялась методом подрыва, при этом 72 БРСД «Пионер» были ликвидированы методом пуска с полевых позиций. Их результаты показали высокую надежность ракетных комплексов, отличный уровень подготовки стратегических ракетчиков и точность поражения учебных объектов на боевом поле «Кура», что вызвало неподдельное восхищение американских инспекторов. Ликвидация же американских ракет «Першинг» проводилась методом прожига с сохранением отсеков системы управления, которые были использованы при производстве ракет-мишеней средней дальности.
В октябре 2007 года военно-политическое руководство РФ выдвинуло инициативу о придании Договору о РСМД глобального характера. Эта идея была поддержана американцами, что позволило подготовить и распространить на 62-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Совместное заявление. В Вашингтоне даже выразили уверенность, что всеобщий отказ от баллистических ракет средней и меньшей дальности и крылатых ракет наземного базирования с дальностью 500–5500 км будет способствовать укреплению международного режима ракетно-ядерного нераспространения.
Воодушевленная американской поддержкой, российская сторона предложила заключить многостороннее соглашение на основе Договора о РСМД. Так, предусматривалось: отказаться от производства РСМД и летных испытаний их ступеней и пусковых установок; к согласованному сроку ликвидировать все РСМД, их пусковые установки и связанные с ними вспомогательные сооружения и оборудование; установить правила определения типа РСМД и КРНБ, их дислокации и порядка перемещения; выполнять процедуры ликвидации и контроля.
Вместе с тем Китай, Индия, Пакистан, Израиль, Иран, КНДР и другие страны, обладающие БРСД, и не думают подключаться к Договору о РСМД. Руководство этих государств убеждено, что баллистические ракеты средней и меньшей дальности в ядерном оснащении являются эффективным средством сдерживания вероятных противников. Так, в Китае особое внимание уделяется наращиванию боевого состава группировки подвижных грунтовых ракетных комплексов (ПГРК) «Дунфэн-31А», «Дунфэн-21С» и испытаниям перспективного ПГРК «Дунфэн-41». Следует отметить, что большинство стратегических и критически важных административно-политических и военных объектов Восточного региона РФ находятся в пределах досягаемости китайских межконтинентальных баллистических ракет (МБР) и БРСД. Уместно напомнить, что восточная группировка ПГРК «Пионер» и «Пионер-УТТХ» была уничтожена согласно так называемому нулевому варианту Договора о РСМД.
В связи с этим необходимо уточнение системы регионального ядерного сдерживания потенциальных противников в части, касающейся развертывания соответствующих сил и средств, особенно в границах ответственности Западного и Восточного военных округов.
Игра терминами и мишенями
Представляется целесообразным напомнить ключевые положения Договора о РСМД, которые преднамеренно нарушаются американской стороной в целях испытания элементов глобальной и ЕвроПРО.
Так, в Статье I отмечается: «Каждая из Сторон ликвидирует свои ракеты средней дальности и меньшей дальности, не имеет такие средства в дальнейшем». В пункте 5 Статьи II определено, что «термин «ракета средней дальности» означает БРНБ или КРНБ, дальность которой превышает 1000 км, но не превышает 5500 км». Пункт 6 этой же главы гласит, что «термин «ракета меньшей дальности» означает БРНБ или КРНБ, дальность которой равна или превышает 500 км, но не превышает 1000 км». Следует подчеркнуть, что американцы, без согласования с российской стороной, самостоятельно ввели и применяют термин «ракета промежуточной дальности».
Далее, Статья VI регламентирует, что ни одна из Сторон «не производит никаких ракет средней дальности, не проводит летные испытания таких ракет и не производит никаких ступеней таких ракет и никаких пусковых установок таких ракет». И, наконец, пункт 12 Статьи VII, который считается у американцев сильнейшим аргументом и используется ими при обосновании своих действий, гласит: «Каждая из Сторон имеет право производить и использовать для ускорительных средств только существующие типы ускорительных ступеней. Пуски таких ускорительных средств не рассматриваются как летные испытания ракет средней дальности и меньшей дальности при условии, что такие ускорительные средства используются только в целях исследований и разработок для испытания объектов, но не самих ускорительных средств».
Является очевидным, что такими объектами могут быть полезные нагрузки, выводимые в верхние слои атмосферы или в космос. Однако американцы каких-либо исследований с выводом объектов в космос в рамках Договора о РСМД не проводят. Зато на основе ускорительных ступеней («Минитмэн-2», «Трайдент-1», «Кастор» и др.) изготавливают ракеты-мишени НERA (дальность стрельбы до 1200 км), LRALT (до 2000 км), MRT (до 1100 км), которые задействуются при испытательных пусках противоракет, что и означает нарушение требований вышеизложенных статей Договора.
В этой связи еще 4 января 2001 года появилось первое робкое заявление МИД РФ: «В США имеется опыт создания на базе второй и третьей ступеней МБР «Минитмэн-2» ракеты-мишени баллистической ракеты наземного базирования средней дальности нового типа НERA в нарушение Договора о РСМД. Вопрос о нарушениях Соединенными Штатами Договора СНВ-1 и Договора о РСМД на различных уровнях неоднократно ставился российской стороной. Однако удовлетворительного ответа от американской стороны до сих пор не последовало».
Поскольку американцы и не подумали прекратить испытания элементов системы ПРО, то 7 августа 2010 года, в разгар «перезагрузки», было сделано очередное заявление МИД РФ: «Американская сторона систематически нарушает основные положения Договора о РСМД, используя для отработки элементов системы ПРО ракеты-мишени, имитирующие БРСД, типа НERA, LRALT и MRT. Согласно Договору о РСМД, проведение пусков этих ракет квалифицируется как испытания БРНБ средней дальности «нового типа», что является нарушением Статьи VI».
По мнению генерального конструктора уникальных ПГРК «Тополь», «Тополь-М», «Ярс» и ракеты «Булава» академика Юрия Соломонова, «американцы в нарушение Договора о РСМД фактически создали ракету средней дальности». Полагаю, что Юрий Семенович предложил российским чиновникам и экспертам авторитетный и убедительный аргумент для защиты интересов национальной безопасности России в области СНВ и ПРО.
Таким образом, нерешительные действия российской стороны создали американцам благоприятные условия для разработки и испытаний глобальной и ЕвроПРО. Специалисты отмечают, что испытания противоракет типа «Стандарт-3» модель 1А характеризуются высокой результативностью: из 27 пусков противоракет на перехват 22 квалифицированы как успешные, хотя пуск противоракеты морского базирования в сентябре текущего года оказался аварийным. Полеты мишеней-ракет от момента старта до их уничтожения контролируются двумя космическими аппаратами системы сопровождения STSS (Space Tracking and Surveillance Satellites), также проходящими испытания.
По информации агентства по ПРО Министерства обороны США, завершен важнейший этап испытаний европейского сегмента глобальной ПРО, связанный с перехватом ракет средней и так называемой промежуточной дальности. Кроме того, руководством НАТО принято решение на территории Турции развернуть мобильную радиолокационную станцию AN/TPY-2 с максимальной дальностью обнаружения, распознавания и сопровождения баллистических целей до 1500 км, в том числе на территории Южного военного округа.
Что касается испытаний и пусков противоракет GBI с шахтных пусковых установок на базе «Ванденберг», то из 10 пусков признаны успешными четыре. По оценкам специалистов, боевые возможности этих противоракет пока не соответствуют заявленным тактико-техническим требованиям. Тем не менее они уже развернуты в количестве 30 единиц (26 – в Форт-Грили, штат Аляска и 4 – на базе «Ванденберг», штат Калифорния), и их доработка продолжается. Следует подчеркнуть, что большинство пусков противоракет американские военные совмещают с проведением мероприятий по оперативной и боевой подготовке стратегических оборонительных сил США и с тренировками боевых расчетов СПРЯУ.
Прогнозируется, что испытания элементов системы ЕвроПРО с ракетой «Стандарт-3» модель 2Б морского и наземного базирования, способной поражать стратегические баллистические ракеты, будут успешно завершены к 2020 году. В связи с этим представляются наивными заявления официальных лиц РФ о необходимости предоставления нам письменных юридических обязательств и гарантий, что создаваемая система ЕвроПРО не снизит боевые возможности российских СЯС. Можно утверждать, что письменные гарантии американцев и натовцев будут ими нарушаться. Опыт реализации Договоров по ПРО, о РСМД, СНВ-1, СНВ-2, СНП и ДОВСЕ – наглядное тому подтверждение!
Выводы и предложения
Вызывает недоумение, что нарушения американцами положений Договора о РСМД пока не стали предметом озабоченности высшего военно-политического руководства РФ, темой встреч руководителей оборонных и внешнеполитических ведомств РФ и США, обсуждений в профильных комитетах Госдумы и Совета Федерации и т.д. Не слышно также критических оценок и толковых предложений со стороны российских чиновников, «прорабов» «перезагрузки» российско-американских отношений, различных экспертов и «мудрецов».
По мнению автора статьи, бессрочный Договор о РСМД оказался преднамеренно забытым, а механизм его сопровождения отсутствует. Уведомленческие, контрольно-инспекционные процедуры и минимальные квоты по их реализации на период бессрочности не разработаны. Результаты взаимного контроля национальными техническими средствами контроля РФ и США не анализируются. Не ясно также, действуют ли в рамках этого договора Согласительная комиссия по контролю и инспекциям (СКСИ) или Двусторонняя консультативная комиссия (ДКК), которые могли бы разрешить некоторые проблемные вопросы. Например, о предоставлении американцами уведомлений о проведении испытательных пусков противоракет GBI с шахтных пусковых установок базы «Ванденберг», что в перспективе может привести к заявлению претензий со стороны России и Китая.
Требуют срочного уточнения состав и содержание отдельных терминов и их определений. Так, устаревшее определение крылатых ракет (пункт 2 Статьи II Договора о РСМД) запрещает РФ и США иметь беспилотные летательные аппараты (БЛА), хотя стороны об этом знают, но молчат, поскольку БЛА приняты на вооружение в ВС РФ, США и других государств мира. Например, продажи-закупки беспилотников связаны с нарушением Договора о РСМД. Кроме того, в недалеком будущем американская сторона перейдет к этапу испытаний системы ЕвроПРО по перехвату стратегических баллистических ракет. Вполне резонным является вопрос, что это за ракеты, относятся ли они к «новому типу» или «действующим», и как они заявлены в новом Договоре о СНВ и т.п.
В заключение необходимо отметить, что российская сторона, при наличии политической воли, могла бы грамотно воспользоваться нарушениями американцами положений Договора о РСМД и потребовать приостановления испытаний глобальной и ЕвроПРО до полного разрешения проблемных вопросов и снятия наших озабоченностей.
Мидыхат Петрович Вильданов - генерал-майор, профессор Академии военных наук, кандидат военных наук, заслуженный военный специалист Российской Федерации
