ФАС не согласна принципиально менять правила проведения торгов по госзаказу
Вчера Федеральная антимонопольная служба представила свой взгляд на реформу госзакупок. Разногласия с оппонентами из Минэкономразвития остались. Возможности маневра для госзаказчика надо еще сильнее ограничить, считают в ФАС.
Новая система госзаказа должна базироваться на действующем законе «О госзакупках», убежден замруководителя ФАС Андрей Цариковский, представивший вчера журналистам проект поправок в закон. Этот документ — альтернатива озвученному в начале сентября Минэкономразвития законопроекту «О Федеральной контрактной системе». Два ведомства по-разному выполнили прошлогоднее поручение президента о прекращении злоупотреблений в госзакупках.
В ФАС признают, что в действующем законе «множество несообразностей», заявил Цариковский. Но чиновник уверяет, что «это мышиные норки по сравнению с дырами», которые были в момент появления закона в 2005 году. ФАС согласна с Минэкономразвития в том, что контроль за госзакупками надо распространить на этапы планирования и исполнения госзаказа. Новые функции, по мнению главы управления госзаказа ФАС Михаила Евраева, должны исполнять профессиональные товароведы — контрактные управляющие (Минэкономразвития предлагает их назвать «контрактными офицерами»).
Чтобы каждый заказчик «не изобретал велосипед», будет составлена библиотека типовых контрактов, которые позволят правильно сформулировать требования к однотипным товарам и услугам. Ровно это же предложение содержится и в проекте закона «О ФКС».
Но от принципиальных разногласий ведомства уйти не смогли. Минэкономразвития предлагает расширить способы осуществления закупок за счет конкурсов с ограниченным участием (для самых сложных и специализированных товаров), двухэтапных конкурсов (для закупок с неясным для заказчика результатом) и запроса предложений (срочных закупок в три дня). При этом в министерстве считают необходимым ограничить сферу использовании электронных аукционов простыми и типовыми закупками.
ФАС ставит противоположные цели. «Электронный аукцион — это хорошее лекарство и от сговора, и от завышения цены», — заявил вчера Евраев. А вот от такого способа закупок, как запрос котировок, когда заказчик рассматривает предложения потенциальных поставщиков, отбирая лучшее, стоит отказаться. Эту, по словам Евраева, «коррупционную процедуру» предлагается заменить коротким электронным аукционом, проводимым за 13–14 дней. Размещаться таким образом смогут заказы до 7 млн руб. (по запросу котировок — до 500 тыс. руб.). Ничего не изменится, считает Эдуард Савуляк из компании Tax Consulting U.K, это прекрасный способ «для протаскивания своих и затачивания под тех, кто и раньше побеждал при запросе котировок».
В ряде сфер, например в строительстве и при поставках медицинского оборудования, ФАС согласилась дать заказчикам больше прав, например, требовать, чтобы исполнитель имел опыт исполнения подобных заказов по цене не менее 20% от размещенного контракта. Чтобы фирма, строившая коттеджи, не претендовала на постройку небоскреба.
Кроме того, для борьбы с демпингом недобросовестных участников торгов Минэкономразвития предлагает исключать тех претендентов, которые готовы на снижение начальной цены более чем на 25%. ФАС в сильном снижении цены не видит ничего плохого. «Мы знаем массу примеров, когда цены снижались и на 50%, и на 70%, и контракты прекрасно исполнялись», — заявил Евраев. Были случаи, когда зарубежные компании на торгах ушли в минус, пожелав даже доплатить заказчику за право поставить ему именно их медицинское оборудование. Они были заинтересованы в выходе на российский рынок в звании поставщика государства. В ФАС предлагают при снижении цены более чем на 30% увеличивать в полтора раза обеспечительные меры (банковские гарантии). В итоге гарантии могут доходить до 70% стоимости контракта.
Проблема в том, что сейчас поручительства и банковские гарантии, которые должны предоставлять участники торгов, легко купить. «По нашим данным, в Москве лишь 14 банков выдают такие гарантии. А на рынке их вращается море, — говорит эксперт по госзакупкам консалтинговой фирмы МЦФЭР Ирина Склярова. — Порядка 95% поручительств и 30% банковских гарантий — фальшивые». ФАС предлагает вести на сайте zakupki.gov.ru реестры поручителей и банковских гарантий. Еще недавно ФАС введению реестров сопротивлялась, считая, что они осложнят жизнь небольшим компаниям, так как потребуют от них лишних расходов. Вчера Евраев назвал их «платой за конкурентную цену и допуск на рынок госзаказа». Кроме того, ФАС хочет включать в уже существующий реестр недобросовестных поставщиков не только юридические лица, но и их руководителей.
В антимонопольной службе надеются, что этот проект обретет силу закона уже осенью. Первой проблемой, которую предстоит решить разработчикам законопроекта, — договориться с Минэкономразвития. Возможно ли это, вчера в министерстве говорить отказались. Как раз во время пресс-конференции состоялось первое заседание созданной в среду первым вице-премьером Игорем Шуваловым рабочей группы по выработке единого варианта закона, куда вошли представители Минэкономразвития, ФАС и Минфина.
Андрей Сусаров