Кризис европейской безопасности: что европейцы думают о войне на Украине (European Council on Foreign Relations, Германия)
Кризис между Москвой и Киевом может радикальным образом изменить отношение европейцев к их безопасности, пишет ECFR. В настоящее время многие рассуждают о том, вторгнется ли Россия на Украину и, если вторгнется, как отреагируют европейцы. Кремль неоднократно заявлял об отсутствии планов нападения на соседнюю страну.
Краткое содержание
- Война на Украине может стать переломным моментом для европейской структуры безопасности.
- Многие говорят, что между европейскими правительствами нет единства в отношении этого конфликта, однако европейские граждане демонстрируют удивительное единодушие по трем ключевым моментам.
- Во-первых, они считают, что вероятность еще одного вторжения России на Украину действительно существует.
- Во-вторых, они считают это проблемой не только для Украины, но и для европейской безопасности в целом.
- В-третьих, они хотят, чтобы Европа отреагировала на этот кризис, и большинство европейцев поддерживают идею о том, что НАТО и Евросоюз должны выступить с ответом.
- Мнения европейцев разделились в вопросах о том, каковы наиболее серьезные угрозы, связанные с этим кризисом, и какую цену их страны должны заплатить, чтобы защитить Украину. Жители Польши, Румынии и Швеции в гораздо большей степени готовы идти на жертвы, нежели жители Германии и Франции.
- Вероятнее всего, этот кризис станет проверкой готовности европейцев защищать европейскую архитектуру безопасности.
Введение
В большинстве случаев в общественных дискуссиях касательно этого кризиса европейские правительства предстают слабыми, разобщенными и незаинтересованными. Однако результаты общеевропейского опроса, проведенного Европейским советом по международным отношениям (European Council on Foreign Relation) в конце января, показывают, что среди европейских избирателей сформировался удивительный консенсус в отношении этого кризиса. Европейцы на севере, юге, востоке и западе континента считают, что Россия, скорее всего, вторгнется на Украину в 2022 году, что европейские страны обязаны защитить Украину и что это общеевропейская проблема.
Исследование проводилось в Финляндии, Франции, Германии, Италии, Польше, Румынии и Швеции – в этих странах проживает две трети населения Евросоюза. Результаты опроса показали, что президенту России Владимиру Путину действительно удалось поставить на обсуждение вопрос о европейской системе безопасности. К удивлению многих комментаторов – и, вероятно, даже самого Путина, – это повлекло за собой геополитическое пробуждение европейцев. Результаты опроса указывают на четыре важнейших момента: что война в Европе больше не кажется чем-то немыслимым; что мы должны отреагировать на агрессию России; что наиболее сильные страхи европейцев в связи с этим кризисом варьируются от одной страны к другой; что европейским правительствам необходимо разработать планы на случай различных непредвиденных обстоятельств, чтобы облегчить бремя обычных граждан.
Война в Европе больше не кажется чем-то немыслимым
В начале пандемии COVID-19 некоторые европейские лидеры позиционировали борьбу с вирусом как войну. Теперь Европу преследует страх перед настоящей войной. Сейчас привычное высказывание о том, что европейцы считают войну чем-то немыслимым и принимают мир как нечто, само собой разумеющееся, постепенно утрачивает актуальность. Как показывают результаты опроса, проведенного Европейским советом по международным отношениям, сейчас европейцы воспринимают текущую обстановку как предвоенную, а не как послевоенную. Во всех странах, где проводился опрос, за исключением Финляндии, большинство респондентов ответили, что Россия, скорее всего, снова вторгнется на Украину в 2022 году.
Очевидно, что в отличие от 2014 года сегодня европейцы видят в конфликте на Украине общеевропейский кризис. 73% респондентов в Польше считают, что вторжение действительно возможно. Такого же мнения придерживаются 64% опрошенных в Румынии, 55% шведов, 52% немцев, 51% французов и итальянцев, а также 44% финнов.
В Польше – по причинам исторического и географического характера – респонденты рассматривают перспективу вторжения России как экзистенциальный кризис. Жителей Польши всех возрастов сильно тревожит возможная эскалация российско-украинского конфликта. В других странах, где проводился опрос, наблюдается достаточно интересный разрыв между представителями разных возрастных групп. Во Франции Швеции люди старше 60 чаще отвечали, что вероятность вторжения очень велика. В Румынии, Италии, Германии и Финляндии больше всего тревоги испытывают представители молодежи – те, кто родился после окончания холодной войны.
Путин добился успеха в своих попытках привлечь внимание Европы, но ему это дорого обошлось. Как показывают результаты нового исследования Европейского совета по международным отношениям, более половины европейцев согласны с тем, что поведение России в отношении Украины представляет собой угрозу для всей Европы в самых разных областях.
Украина имеет значение, но реакции отдельных стран недостаточно
Как показали результаты опроса, проведенного Европейским центром по международным отношениям в конце прошлого года, до недавнего времени большинство европейцев были убеждены, что любая потенциальная "холодная" война будет представлять собой конфронтацию между Соединенными Штатами и Россией или Китаем, и что европейцы будут скорее зрителями, нежели участниками этого конфликта. Действительно, когда Россия начала стягивать свои войска к украинским границам, в СМИ было много рассуждений о том, что европейцам нет дела до этого кризиса.
Последний опрос центра показал, что теперь это предположение неверно. Вероятно, сегодня больше европейцев воспринимают Украину как крупную страну, где царит хаос, нежели как маленькую страну, демонстрирующую задатки героя. Но большинство согласны с тем, что Украину нужно защитить. Вопрос заключается в том, кто должен взять на себя эту функцию защиты.
Практически во всех странах, где проводился опрос, большинство респондентов ответили, что организация, способная лучше всего защитить Украину, – это НАТО. Исключением стала лишь Польша, где большинство опрошенных предпочли бы видеть в этой роли Евросоюз.
Вряд ли может показаться удивительным, что угроза вторжения России возродила Запад эпохи холодной войны. Но, что интересно, результаты опроса опровергли широко распространенное мнение о том, что в вопросах безопасности восточные европейцы готовы отодвинуть Евросоюз на второй план, потому что своим единственным надежным партнером они считают Соединенные Штаты. На самом деле, во всех странах, где проводился опрос, кроме Германии, большинство респондентов считают, что на агрессию России должны реагировать и НАТО, и Евросоюз.
Действительно, между европейцами нет выраженного единства в вопросе о том, кому они могут доверить защиту своих интересов в случае еще одного вторжения России на Украину. Респонденты в Польше, Германии, Румынии и Италии доверяют прежде всего НАТО, а жители Франции, Швеции и Финляндии доверяют главным образом Евросоюзу. Швеция и Финляндия – это те страны, которые не входят в состав НАТО, но, как показывают результаты опроса Европейского центра по международным делам, в них дох пор нет общественного консенсуса по вопросу о том, нужно им вступать в альянс или нет. В Швеции 30% респондентов рады тому, что их страна не является членом НАТО, а 33% считают, что это плохо. В Финляндии так ответили 35% и 25% соответственно.
Тем не менее, между странами Евросоюза нет категорических разногласий – как многие предполагают – между теми, кто доверяет НАТО, и теми, кто доверяет Евросоюзу. Более 60% поляков, румын и итальянцев доверяют Евросоюзу защищать интересы граждан Евросоюза в случае вторжения России на Украину. Между тем большинство шведов и финнов больше доверяют в этом вопросе НАТО, а не только Евросоюзу.
В то же время респонденты из Франции и Германии демонстрируют самый низкий уровень веры в способность Евросоюза защищать своих граждан.
Хотя большинство респондентов считают, что Украину необходимо защищать, между ними наблюдаются существенные разногласия касательно того, как это необходимо делать. 65% поляков считают, что Польша должна прийти на помощь Украине, большинство респондентов в Финляндии, Италии и Германии считают, что их страны не должны этого делать.
Но даже в Польше подавляющее большинство респондентов считают, что главными защитниками Украины должны выступить Евросоюз (80%) и НАТО (79%), а не их собственная страна. Это может означать, что для большинства европейцев защита Украины воспринимается как защита той архитектуры безопасности, которая сложилась в Европе после окончания холодной войны, а не как необходимость встать на чью-то сторону в российско-украинском конфликте. Именно поэтому они ожидают действий и от НАТО, и от Евросоюза.
Результаты опроса также показывают, что, хотя большинство европейцев до сих пор считают, что НАТО должна защищать Европу, сейчас "НАТО" больше не воспринимается как синоним Соединенных Штатов. В вопросе защиты своих интересов европейцы доверяют НАТО в большей степени, нежели Соединенным Штатам. Возможно, это связано с тем, что они все чаще воспринимают Соединенные Штаты только как "частично европейскую" державу, о чем писали авторы одного доклада Европейского совета по международным отношениям. Во всех странах, где проводился опрос, кроме Польши и Румынии, большинство респондентов ответили, что Германия находится в более выгодном положении, нежели Соединенные Штаты, чтобы защищать интересы граждан Евросоюза в случае нового вторжения России на Украину.
Результаты опроса также доказывают, что Брексит действительно стал выходом Великобритании из состава Евросоюза. Несмотря на широко освещаемые жесты солидарности Лондона с Киевом, мало кто в Евросоюзе воспринимает Великобританию как страну, способную сыграть значимую роль в этом кризисе. Только в Польше (66%) и Швеции (52%) большинство респондентов считают, что Соединенное Королевство должно прийти на помощь Украине.
Политические разногласия внутри стран, где проводился опрос, возможно, являются даже более разительными, нежели разногласия между странами.
В Германии, вопреки стереотипам, наиболее выраженную готовность защищать Украину демонстрируют сторонники левоцентристских партий в правительстве, а не сторонники Христианско-демократического союза. Большинство сторонников зеленых и множество избирателей, голосовавших за Социал-демократическую партию, хотят, чтобы Германия защитила Украину. Среди тех, кто голосовал за Христианско-демократический союз, избирателей, которые не хотят, чтобы Германия защищала Украину, лишь немногим больше тех, кто этого хочет.
Во Франции сторонники президента Эммануэля Макрона и его правоцентристского соперника Валери Пекресс (Valérie Pécresse) хотят, чтобы Франция встала на защиту Украины. Однако – в отличие от Германии, где большинство избирателей, голосовавших за крупнейшую ультраправую партию "Альтернатива для Германии", не хотят, чтобы их страна защищала Украину, – мнения сторонников лидеров националистов Марин Ле Пен и Эрика Земмура (Eric Zemmour) разделились в этом вопросе.
То же самое можно сказать и о сторонниках всех крупных партий в Италии, которую многие считают страной Евросоюза, относящейся к России с наибольшей симпатией. Избиратели, голосующие за Демократическую партию, больше всех остальных хотят (55%), чтобы их страна пришла на помощь Украине, однако 40% сторонников этой партии придерживаются противоположного мнения. 54% тех, кто голосует за ультраправую партию "Братья Италии", считают, что их страна не должна защищать Украину, а 37% сторонников партии уверены, что должна. Что интересно, мнения сторонников ультраправой партии Маттео Сальвини тоже разделились.
В Польше значительное большинство сторонников всех партий хотят, чтобы их страна защитила Украину. Однако на вопрос, кому они доверяют защищать интересы граждан Евросоюза в случае вторжения России на Украину, сторонники правящей партии "Право и справедливость" оказались единственной группой, большинство представителей которой доверяют польскому правительству это делать, что свидетельствует о политической поляризации в этой стране.
Тот же конфликт, иные страхи
"Помните, что Кремль сделал с вами последний раз", – это та фраза, которая лучше всего отражает страхи европейцев касательно конфликта между Западом и Россией. Она применима и к основным страхам европейцев касательно перспективы очередного вторжения России на Украину.
Респонденты в Польше больше всего обеспокоены не только возможными военными действиями России против их страны, но и тем, что украинский конфликт может заставить украинцев бежать за пределы родины. Эти тревоги значительно усилились из-за миграционного кризиса на границе между Польшей и Белоруссией. Немцы, финны, румыны и итальянцы обеспокоены в первую очередь тем, что Россия может перекрыть поставки энергоносителей. (Для румын не менее серьезной угрозой является перспектива экономического кризиса, что, скорее всего, является отражением исторически нестабильной экономической ситуации в стране.) Между тем французы и шведы испытывают больше всего тревоги по поводу возможных кибератак, и, вероятно, это объясняется недавними попытками Москвы вмешаться в их выборы.
То есть в этих ключевых вопросах между странами наблюдаются выраженные различия. В целом, самой значимой общей угрозой в отношениях с Россией европейцы считают их энергетическую зависимость: большинство респондентов в странах, где проводился опрос, кроме Швеции (47%), считают энергетическую зависимость серьезной угрозой.
Какую цену европейцы готовы заплатить, чтобы защитить Украину?
Теперь европейцы знают, что война в Европе возможна, но готовы ли они к войне? Сегодня геополитическая сила определяется не только военной и экономической мощью, но и способностью терпеть лишения. В отличие от холодной войны сегодня противник – это не тот, кто находится по другую сторону железного занавеса. Это тот, у кого вы покупаете газ и кому вы экспортируете высокотехнологичные товары. Это делает противника не только потенциально открытым для ценностей и посланий Евросоюза, но и уязвимым перед экономическим давлением Европы. Хотя эти связи позволяют Евросоюзу применять его мягкую силу, они также могут стать испытанием выносливости этого блока.
Стратегия, которую Запад выбрал с целью предотвращения еще одного вторжения России на Украину, заключается в том, чтобы сделать это вторжение еще более затратным для россиян. Для этого используется сочетание политики военного устрашения в Восточной Европе, поставок оружия украинской армии и планирования целого ряда санкций, затрагивающих самые разные сферы. Успех любой стратегии, основанной на санкциях, будет зависеть от готовности европейцев идти на экономические жертвы.
Однако только Польша, Швеция и Румыния оказались странами, в которых число респондентов, выразивших готовность идти на существенные жертвы ради защиты Украины (включая угрозу военных шагов со стороны России), превысило число тех, кто на это не готов. Что еще тревожнее, граждане Франции и Германии оказались среди тех, кто меньше всего готов идти на жертвы. Это свидетельствует о том, что, с их точки зрения, риски перевешивают потенциальную выгоду.
Только в Польше большинство респондентов выразили готовность пойти на риск экономического спада, повышения цен на энергию, кибератак, миграционного кризиса и военной агрессии России, чтобы защитить Украину. В Германии, Франции, Италии и Финляндии большинство респондентов считают, что, если существует риск экономического спада, защищать Украину не стоит. В основном они поддерживают идею введения санкций, которые нанесут ущерб России, но при этом не затронут их самих.
Результаты опроса также обнаруживают разрыв между представителями разных поколений. Были отмечены интересные различия в восприятии самого старшего поколения и самого молодого поколения в восточных и западных странах – членах Евросоюза.
Результаты опроса в Финляндии, по всей видимости, подтверждают стереотипы о "поколении снежинок". Хотя молодые финны считают, что вероятность войны действительно присутствует, они в гораздо меньшей степени хотят – в сравнении с представителями старшего поколения, – чтобы их страна защищала Украину, если это может повлечь за собой риск экономического спада, повышение цен на энергию, миграционный кризис, кибератаки или военные действия России.
Такие же тенденции наблюдаются и в Польше. Хотя старшее и молодое поколения в одинаковой мере уверены в реальной возможности военных действий России против Украины (73%), представители старшего поколения в большей степени убеждены, чтобы необходимо пойти на перечисленные выше риски, чтобы защитить Украину.
Между тем разрыв между поколениями выглядит совершенно иначе в других странах, где проводился опрос, в первую очередь во Франции и Германии, где молодые люди в большей степени готовы на жертвы, нежели представители старшего поколения. Что удивительно, во Франции, молодые респонденты продемонстрировали более выраженную готовность пойти на риск военных действий России в отношении их страны ради защиты Украины, нежели старшее поколение.
Заключение
Если Путин угрожал Украине, чтобы заставить европейцев задуматься о жизнеспособности европейской системы безопасности, он добился успеха. Однако, судя по результатам последнего опроса, проведенного Европейским центром по международным отношениям, президент России может быть удивлен тем, что большинство европейцев все же готовы защищать Украину.
Результаты опроса показывают, что европейцы воспримут еще одно вторжение России на Украину как атаку не только на одно отдельно взятое государство, но и на европейскую структуру безопасности в целом. Поразительно, что так много респондентов – на севере, юге, востоке и западе континента – считают, что эту структуру необходимо защищать.
Но, вполне вероятно, российского президента не удивит, что, хотя европейцы выражают желание защищать Украину, они воспринимают перспективу финансовых потерь ради сдерживания России без особого энтузиазма.
Следующие несколько недель покажут, способны ли европейцы совершить переход из мира, определяемого мягкой силой, в мир, определяемый степенью выносливости. То, как они справятся с этим испытанием, во многом повлияет на будущее европейской архитектуры безопасности.
Иван Крастев
Марк Леонард (Mark Leonard)
