Noonpost (Египет): почему после недавней эскалации НАТО медлит с членством Украины
НАТО очевидно медлит с членством Украины. По мнению автора Noonpost, на Западе понимают, что не справятся с последствиями, если придется оказывать военную помощь Украине. Это, в свою очередь, выставляет Альянс ненадежным партнером в глазах государств-членов из Восточной Европы.
В ходе саммита НАТО в Бухаресте в апреле 2008 года было принято официальное решение о том, что Украина и Грузия станут членами альянса, при этом ни Тбилиси, ни Киеву тогда не был представлен План действий по членству в НАТО.
Спустя почти 14 лет после этого Украина все еще находится в статусе "страны-аспиранта". Она не является ни "де-факто членом НАТО", ни страной, которой было официально отказано в членстве. Об этом напомнил президент Украины Владимир Зеленский, который заявил во время пресс-конференции после встречи с генеральным секретарем НАТО Йенсом Столтенбергом: "Как вы понимаете, единой позиции относительно вступления Украины в НАТО среди тридцати государств пока что нет, но большинство стран нас поддерживают. Также нет единой позиции среди государств относительно военной помощи".
После оккупации Крыма Россией в 2014 году аналитики ожидали, что вступление Украины в НАТО – это просто вопрос времени, особенно после того, как Европа и США заявили о своей полной поддержке Киева "перед лицом российской агрессии". Сможет ли НАТО выполнить обещание, данное им 14 лет назад?
Оккупация Крыма – переломный момент
Отношения Украины, с одной стороны, и НАТО с ЕС, с другой, начались в начале 1990-х годов. Они активно развивались во всех направлениях, достигнув своего апогея после российско-украинского кризиса 2014 года, и с тех пор превратились в одно из самых глубоких внешних партнерств НАТО.
Сотрудничество между двумя сторонами в военной сфере также активно развивалось. В феврале 2021 года НАТО и Киев подписали письмо о намерениях сотрудничать в сфере специальных операций, а в апреле того же года, то есть всего через два месяца после подписания этого письма, посол США и нынешний заместитель генсека НАТО Александр Вершбоу сделал очень красноречивое заявление о том, что пора привести украинские вооруженные силы "в соответствии со стандартами НАТО".
Через неделю после этого заявления посол США в НАТО исключил расширение альянса в ближайшие годы. Это является полуофициальной позицией Франции и Германии, которую недавно озвучил украинский президент, когда он заявил, что у стран НАТО нет единого мнения по вопросу вступления Украины в НАТО.
Кстати говоря, стремление украинцев вступить в НАТО и ЕС усилилось по сравнению с 2014 годом. Согласно последним опросам общественного мнения, 69% украинцев готовы и поддерживают вступление в ЕС и 57% – вступление страны в НАТО.
Отказ НАТО и предупреждение России
Президент России Владимир Путин в своем обращении 18 марта 2014 года заявил, что Запад лгал о прекращении расширения на восток, подчеркнув, что НАТО был и остается военной организацией, и Россия против того, чтобы этот военный альянс хозяйничал на ее "заднем дворе" (на Украине и в Грузии).
Россия заставит НАТО пожалеть о "заигрывании" с Киевом. Ее предупреждения "достигли апогея" в начале 2021 года, когда Россия начала наращивать военные силы на границе с Украиной. Официальный представитель МИД России Мария Захарова предупредила, что членство Украины в НАТО может обернуться "необратимыми последствиями для украинской государственности".
На протяжении последних двух лет Москва время от времени поигрывала мускулами на границе с Украиной, намекая на повторение крымского сценария, если Киев перейдет "красные линии" в отношениях с Западом, главная из которых – членство в НАТО.
Претензии России исходят из старого обещания, данного Западом СССР в 1990 году, о том, что НАТО не будет расширяться на восток в обмен на согласие СССР на воссоединение Германии и падение Берлинской стены. Министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба напоминает, что никаких юридических гарантий нерасширения НАТО на восток в архивных документах нет.
В декабре 2021 года Москва потребовала отозвать решение Бухарестского саммита 2008 года о вхождении Украины и Грузии в НАТО. Но ее требование было отклонено генеральным секретарем НАТО Йенсом Столтенбергом. Он заявил, что "тридцать членов НАТО должны решить, когда Украина сможет вступить в НАТО, никто более не имеет права вмешиваться в этот процесс. Для нас неприемлемо, что Россия пытается восстановить систему, в которой крупные державы, такие как Россия, имеют сферы влияния, где могут контролировать или решать, что могут делать другие члены".
Чтобы понять позицию России по Украине, необходимо вспомнить, что она имеет большее стратегическое и историческое значение для Москвы, чем для Запада. Россия считает русский и украинские народы единым целым. Украина на протяжении многих веков была частью Российской империи, и основная масса украинцев говорит по-русски, не говоря уже о глубоких социальных отношениях, связывающих оба народа, и стратегической безопасности в свете общих границ. Таким образом, Москва не будет отсиживаться в стороне, если западный лагерь по какой-либо причине приблизится к ней.
Превосходство России
Идут активные дебаты о законности вступления Украины в НАТО. Противники опираются на "Акт провозглашения независимости Украины", подписанный 24 августа 1991 года, запрещающий ей вступать в какие-либо военные союзы. Иными словами, государственный суверенитет Украины построен на "внеблоковости". Но в декабре 2014 года Верховная Рада внесла поправки в Конституцию, которые закрепили курс на полноправное членство в Европейском Союзе и НАТО.
Помимо этого противоречия, существует явное превосходство России, особенно на земле, препятствующее стремлению украинцев присоединиться к НАТО. Несколько лет назад на южных и западных границах Украины было размещено 270 000 российских военнослужащих и 700 истребителей, но после 2015 года их количество увеличилось еще на 150 000 человек. Это означает, что Москва способна максимально быстро мобилизовать свои военные силы в этом регионе в случае войны в отличие от Запада, который сталкивается с серьезными логистическими препятствиями и вызовами.
После оккупации Крым стал российской военной базой. В Крыму сегодня развернуто более 25 000 российских военнослужащих, множество кораблей и подводных лодок, а также зенитно-ракетные комплексы С-400, с помощью которых Россия может сбивать самолеты НАТО на расстоянии до 400 км.
НАТО, в свою очередь, развернул многонациональные боевые группы в странах Прибалтики, главной целью которых является демонстрация силы. Но несмотря на переброску британских и американских военнослужащих в регион, превосходство России все еще существенно.
Сможет ли Запад справиться с последствиями вступления Украины в НАТО?
С учетом растущих российских амбиций, оккупации Крыма и угрозы других нападений, посредством которых Москва сможет получить контроль над новыми территориями, остается вопрос: смогут ли НАТО и США защитить Украину на земле? Или, другими словами: сможет ли Запад справиться с последствиями, если он придет на помощь Украине?
Российско-грузинская война (2008 г.), оккупация Крыма (2014 г.) и демонстрация военной силы вблизи украинских границ показывают, что НАТО, ЕС и США все еще не готовы к войне с Россией.
Маловероятно, что Европа отправит десятки тысяч солдат для защиты украинцев. Всему виной тяжелейший экономический кризис и рост популистского движения, которое, несомненно, будет противостоять таким тенденциям. То же самое относится к политике Джо Байдена, направленной на сокращение военного присутствия США за рубежом.
Следовательно, выполнение обещания НАТО о вступлении Украины в альянс в настоящее время представляется маловероятным, даже при благоприятных обстоятельствах. Страх вступить в конфронтацию с Россией в случае такого шага может подтолкнуть альянс официально пересмотреть вопрос о присоединении Украины к НАТО.
Существенные разногласия между Москвой и Западом вокруг Украины говорят нам о том, что НАТО не способно защитить украинцев. Это, в свою очередь, выставляет его как "ненадежного партнера" в глазах государств-членов альянса в Восточной Европе. Таким образом, НАТО нужно найти выход, чтобы сохранить свой имидж.
Какова альтернатива?
С другой стороны, НАТО не может публично заявить об отказе принимать Украину в военный блок. Этот шаг выставит альянс в невыгодном свете перед его народами, союзниками и миром, а также усилит влияние русских и подтолкнет их на шаг ближе к мечте о восстановлении советского влияния.
Украина так и застрянет в листе ожидания и продолжит мечтать о вступлении в НАТО. Взамен НАТО продолжит оказывать материально-техническую и военную поддержку, чтобы Киев смог противостоять региональной экспансии Москвы. Иными словами, альянс будет использовать "украинское досье" как рычаг давления на русских, бросая им вызов в борьбе за влияние.
Европе сложно оснастить украинские вооруженные силы лучше российских. Тем не менее она продолжит оказывать всестороннюю поддержку Украине, чтобы не допустить повторения так называемого "крымского сценария".
Имад Аннан
