Минэкономразвития настаивает, что в госзакупках качество важнее цены
Реформу госзакупок растянут на три года — об этом сообщила вчера министр экономического развития Эльвира Набиуллина, представляя проект закона «О Федеральной контрактной системе» (ФКС). В ФАС уверены, что отсрочка проблемы не решит и принятие закона «О ФКС» вернет в госзакупки коррупционные схемы, от которых пытались уйти последние пять лет. Антимонопольная служба представит свой вариант реформы.
Нынешний закон о госзакупках подвергается критике с разных сторон: Генпрокуратура и Счетная палата регулярно докладывают о высоком уровне коррупции в этой сфере. С другой стороны госзаказчики — не только чиновники, но и бюджетные учреждения от НИИ до театров — жалуются на слишком жесткие требования закона, из-за которых заказ приходится отдавать тому, кто предложит наименьшую цену, но не гарантирует качество.
К 1 сентября ведомства должны были выполнить поручение президента и представить согласованный вариант законопроекта о реформе системы госзакупок. Однако еще до завершения срока стало ясно, что этого не произойдет (см. «МН» от 26 августа).
Вчера Минэкономразвития представило свой законопроект «О Федеральной контрактной системе», а за несколько минут до презентации на сайте ФАС появилось сообщение о том, что 13 сентября будет представлен проект поправок к действующему закону о госзакупках (94-ФЗ), разработанный антимонопольным ведомством.
Эльвира Набиуллина вчера дала понять, что Минэкономразвития делает шаг навстречу оппонентам. Она заявила о необходимости постепенного отказа от существующего закона и перехода на новую систему. На ее внедрение может уйти три года. «Закон о госзакупках должен уходить постепенно. Если вводить залпом новую систему, то мы поставим в неудобное положение всю страну», — согласна директор Института управления закупками ВШЭ Ирина Кузнецова. «Неважно, что мы будем постепенно переходить с ног на голову, — отверг предложение Набиуллиной начальник управления госзаказа ФАС Михаил Евраев. — Мы этот законопроект не поддерживаем».
С некоторыми составляющими ФКС в антимонопольном ведомстве не спорят: регулирование госзакупок должно распространиться не только на процедуры торгов, но и на прогнозирование не менее чем на пять лет и планирование предстоящих закупок. Заниматься госзакупками в ведомствах и бюджетных организациях будут специальные структурные подразделения. Их сотрудники (возможно, их назовут контрактными офицерами) будут нести персональную ответственность за все нарушения, допущенные при планировании госзакупок и при организации конкурсов. В частности, они отвечают за обоснованность начальной цены контракта.
Другой важный пункт: поэтапная централизация госзаказа, когда основными закупками для группы учреждений или целого муниципалитета будет заниматься одна структура. Против любителей демпинга вводится правило, разрешающее исключать участников, которые предлагают снижение начальной цены более чем на 25%.
Усилится общественный контроль: при правительстве будет действовать совет по ФКС, куда по должности войдут не только чиновники, но и представители общественности, которые составят там большинство.
Но наличие непримиримых разногласий с ФАС Набиуллина не скрывала. Ведомство Игоря Артемьева категорически против введения новых способов осуществления закупок. Например, запроса предложений, когда для срочной закупки торги организуются за три дня, а заказчик вправе предъявлять поставщикам любые требования. В ФАС категорически возражают против предквалификационных процедур, позволяющих отсечь потенциальных участников торгов, не соответствущих предложенным заказчиком критериям. По словам Евраева, «принятие этого законопроекта приведет к демонтажу системы государственного заказа в стране и резкому всплеску коррупции». Отказ от 94-ФЗ — это еще и отмена более 30 актов правительства, которые придется делать заново, напоминает чиновник. «По сути, нам предлагается восстановить систему госзаказа образца 2005 года, когда заказчики могли выставлять произвольные требования к участникам, менять условия контракта, односторонне его расторгать. Кроме того, законопроект ограничивает возможность предпринимателей пожаловаться на заказчиков. Предлагается перечеркнуть все то хорошее, что сделано за пять лет. Это деградация», — категоричен чиновник.
Угрозу коррупции можно увидеть даже в формировании прогнозных планов, полагает руководитель направления «Госзакупки» в консалтинговой компании «МЦФЭР» Евгений Красавин. Он не представляет, как можно на пять лет вперед планировать закупки компьютеров. «Кто пять лет назад мог предвидеть столь широкое распространение, например, планшетников?» — недоумевает эксперт.
Андрей Сусаров