Пентагону поумерили финансовый аппетит

Члены нижней палаты американского Конгресса, Палаты представителей, утвердили проект закона об ассигнованиях МО США на 2012 финансовый год, который начнется 1 октября. Председатель Комитета по ассигнованиям Хэл Роджерс, представлявший законодателям проект этого закона, с удовлетворением отметил его успешное прохождение в палате. Он сказал, что новым законом предусматривается финансирование всех видов деятельности военного ведомства, включая различные сферы обеспечения национальной безопасности Америки и военные операции за рубежом.

Значительная часть ассигнований будет израсходована на реализацию программ медицинского обеспечения и поддержания высокого уровня жизни военнослужащих и членов их семей, а также военных пенсионеров с их домочадцами. Законодатели решили выдать МО 649 млрд. долл., то есть на 17 млрд. больше, чем было выделено ранее на текущий год. Как отмечается на сайте Комитета по ассигнованиям, «за» проголосовали 336 парламентариев, а 87 высказались «против».

БЮДЖЕТНЫЕ ЗАДУМКИ

Первоначальную версию военного бюджета на будущий год и свои соображения о приоритетах финансирования администрация президента направила законодателям на рассмотрение еще 14 февраля этого года. Только краткий обзор финансовых аппетитов военного ведомства, подготовленный сотрудниками аппарата заместителя министра обороны, главного финансового инспектора Пентагона, занимает 129 страниц. В целом же объем финансовых документов по МО составляет более полутора тысяч страниц.

Аналогичные документы министерств видов ВС США (армия, ВВС, ВМС) и самостоятельных управлений МО насчитывают уже по нескольку тысяч страниц.

Главнокомандующий американских воинов Барак Обама хотел получить от Конгресса «добро» на выделение 690 млрд. долл. на развитие ВС и проведение контртеррористических операций в Ираке и Афганистане, что было на 22 млрд. долл. больше, чем в 2010 году. Однако в окончательном виде эта сумма была сокращена до 670,6 млрд.

В представленной бюджетной заявке президента обозначен ряд приоритетных направлений деятельности МО по укреплению ВС Америки. Они включают кибернетическую безопасность, создание и поддержание в функциональном состоянии всех спутниковых систем, а также обеспечение развития стратегических ядерных сил. В бюджет вошли ассигнования на проведение административных реформ и совершенствование системы приобретения вооружений, что позволит к 2016 году сократить расходы Минобороны на 78 млрд. долл. Базовый бюджет МО был обозначен суммой в 553 млрд. долл. (см. табл. 1).

Виды ВС запросили на будущий год примерно равные суммы. Армия требует почти 150 млрд. долл., ВВС – 150, ВМС – чуть больше 161. Почти 97 млрд. долл. хотят получить самостоятельные управления МО (см. табл. 2).

В будущем году МО планирует продолжить закупки беспилотных летательных аппаратов MQ-9 Reaper (48 единиц), на которые должно быть истрачено 699 млн. долл., 48 вертолетов H-60 Blackhawk (2,8 млрд. долл.), 32 истребителя «стелс» F-35 Joint Strike Fighter, которые обойдутся Пентагону в 5,9 млрд. долл., 28 истребителей F-18 Super Hornets и 12 палубных самолетов радиоэлектронной борьбы EA-18 Growlers, на что предполагается потратить 3,3 млрд.

На приобретение 10 новых кораблей различных классов для ВМС отводится 15,1 млрд. долл, а 10,7 млрд. долл. планируется истратить на реализацию программ создания систем противоракетной обороны. На программу защиты кибернетического пространства МО намечено израсходовать 2,3 млрд. Часть из этих средств будет направлена на совершенствование системы планирования мероприятий по защите киберпространства США совместно с Министерством внутренней безопасности, что должно позволить повысить эффективность информационной защиты на федеральном уровне.

Кроме того, новым бюджетом предусматривается открытие работ по созданию бомбардировщика нового поколения, имеющего дальний радиус действия (Long-Range Penetrating Bomber – LRPB), который будет разрабатываться с применением технологии «стелс». Как ожидается, в целом на программу создания и закупки этих самолетов будет потрачено 40–50 млрд. долл. Стоимость каждого бомбардировщика по требованию МО не должна превышать 550 млн. долл. за штуку. В общей сложности на вооружение ВВС США должны поступить от 80 до 100 таких самолетов. По планам Пентагона, они заменят к 2018 году стоящие на вооружении бомбардировщики B-1B Lancer, B-2 Spirit и B-52 Stratofortress. Общая численность парка этих самолетов сегодня составляет 171 единицу. В бюджете на будущий год не приводятся открытые сведения по финансированию программы создания LRPB. Однако, по данным некоторых американских экспертов, в ближайшие пять лет на нее может быть израсходовано около 3,7 млрд. долл.

В бюджетной заявке на 2012 финансовый год предусматривается открытие финансирования программы создания новой стратегической атомной подводной лодки SSBN(X), которая должна заменить ПЛАРБ типа «Огайо». Но конкретные цифры планируемых расходов на эту программу в будущем году тоже не приводятся.

Кроме того 593 млн. долл. планируется израсходовать на модернизацию бронетранспортеров с целью повышения их защищенности. 4,7 млрд. долл. будут истрачены на проведение работ по модернизации подводных лодок класса «Вирджиния», чтобы они могли действовать в прибрежных водах и обеспечивать поддержку сил специальных операций. На создание перспективного спутника связи, работающего на сверхвысоких частотах, который будет обеспечивать закрытую связь всех видов ВС, предполагается затратить 975 млн. долл.

На проведение военных операций и свертывание воинских контингентов в Ираке и Афганистане, финансируемых по особой статье расходов, Пентагон запланировал потратить 117, 6 млрд. долл. (см. табл. 3). Из этой суммы 66,6 млрд. предполагается израсходовать на непосредственную борьбу с моджахедами, 7,5 – защиту войск, 6 – военную разведку, 11,9 – замену и вывоз ВВТ и 12,8 – оснащение, обучение и развертывание сил национальной безопасности Афганистана.

КОРРЕКТИРОВКИ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ

В середине прошлого месяца в ходе обсуждения проекта закона о бюджете на 2012 финансовый год в Комитете по ассигнованиям Палаты представителей в него был включен целый ряд поправок, предложенных конгрессменами.

Прежде всего была внесена поправка о нарушении прав человека в ходе боевых действий в Ираке, Афганистане, Пакистане и в любом другом регионе, где действуют контингенты ВС США. Она обязывает министра обороны обо всех подобных случаях в письменной форме докладывать членам комитетов Конгресса, занимающимся вопросами обороны страны.

Другой поправкой министру обороны и главе Министерства по делам ветеранов было предписано рассмотреть вопрос об уровне занятости этой части американских граждан и представить законодателям свои рекомендации по устранению всех недостатков в данной области.

В соответствии со следующей поправкой глава военного ведомства будет обязан представлять парламентариям доклады о потребностях ВС в энергетических ресурсах и результаты исследований возможного применения в военной сфере альтернативных источников энергии.

Некоторые поправки касались более мелких вопросов деятельности министра в различных сферах функционирования Пентагона. Все эти поправки конгрессмены приняли единогласно.

Следует отметить, что до обсуждения военного бюджета в Комитете по ассигнованиям он рассматривался в Комитете по вооруженным силам. Слушания проходили в середине мая этого года. На них в закон о бюджете на 2012 финансовый год тоже было внесено несколько поправок, инициированных республиканской оппозицией.

Одной из них запрещается выделение в период с 2011 по 2017 год бюджетных ассигнований на реализацию положений нового российско-американского договора о дальнейшем сокращении СНВ, если администрация президента не представит законодателям доклад о том, как она планирует развивать остающийся ядерный потенциал Америки. Этот документ должен быть утвержден министрами обороны и энергетики, которые отвечают за создание ядерного оружия.

Другая поправка запрещает Белому дому в одностороннем порядке сокращать развернутые или неразвернутые СНВ ниже уровня, предусмотренного действующим договором с Кремлем. Еще одна требует от президента уведомлять Конгресс о возможном изменении перечня целей, по которым США могут нанести ядерный удар. Следующей поправкой исключается возможность одностороннего сокращения Америкой арсеналов тактического ядерного оружия, размещенного в Европе. Это не может быть сделано без соблюдения определенных условий, включая согласие на это страны, в которой оно размещено, или одобрения таких действий высшим руководством НАТО.

В закон была также внесена поправка, в соответствии с которой Белый дом сохраняет за собой свободу от всяких международных обязательств при создании системы противоракетной обороны в Европе.

Обсуждение поправок проходило в весьма напряженной форме, поскольку представители Демократической партии и Минобороны жестко сопротивлялись их введению в закон. Дебаты по новому закону заняли очень много времени. Но, как отмечают некоторые американские эксперты, уже сейчас очевидно, что никаких шансов на прохождение этих поправок через Сенат, который контролируется правящей Демократической партией, практически нет. По действующим правилам функционирования законодательной власти, через несколько недель Сенат в полном составе будет должен рассмотреть этот законопроект.

Табл. 1 Запрос ассигнований по базовым статьям расходов МО США на 2012 финансовый год (млрд. долл.)

Табл. 2 Бюджетные заявки министерств видов ВС и самостоятельных управлений МО на 2012 финансовый год (млрд. долл.)

Табл. 3 Расходы МО США на операции в Ираке и Афганистане и бюджетная заявка на 2012 финансовый год (млрд. долл.)