По оценкам экспертов, пятая часть денег, выделенных на гособоронзаказ, может осесть в карманах генералов и близких к ним предпринимателей
Этим летом стены Минобороны непрерывно сотрясает череда скандалов, растет поток уголовных дел, возбуждаемых против коммерсантов, обслуживающих гособоронзаказ. Все это на первый взгляд свидетельствует о начавшемся оздоровлении закрытого ведомства. Однако, по мнению экспертов, до искоренения болезни по-прежнему еще очень далеко, а принимаемые меры носят «точечный характер», не затрагивая самих основ коррупционного армейского механизма. Несмотря на стремительно растущие военные ассигнования, новая боевая техника поступает в войска в единичных экземплярах, гособоронзаказ регулярно срывается, военные жалуются, что им не хватает денег ни на техническое переоснащение, ни даже на топливо для проведения маневров.
При том, что Россия по уровню расходов на вооружения сейчас является пятой страной в мире, Минобороны уже превратилось в настоящую «черную дыру», которая все больше затягивает экономику страны. Министр финансов Алексей Кудрин даже назвал ошеломительный рост оборонного бюджета России «новым вызовом» и призвал к ежегодному сокращению гособоронзаказа на 100 млрд. руб. И ладно бы вложенные немалые средства использовались по назначению – то есть крепили мощь нашей «непобедимой и легендарной». Так нет: в ближайшее десятилетие Россия планирует направить на модернизацию армии до 20 трлн. руб., а в Минобороны, по словам президента Медведева, разворовывается каждый пятый бюджетный рубль.
По данным Главной военной прокуратуры, ущерб государству от коррупции в Российской армии только в нынешнем году превысил 600 млн. руб. К ответственности привлечены шесть генералов и свыше 170 старших офицеров. К числу экономических преступлений относятся и нарушения при использовании федеральной собственности и реализации высвобождаемого военного имущества. За полтора года выявлено больше 30 тыс. таких нарушений. Государству причинен ущерб на сумму свыше 1 млрд. руб. Еще нескольких сотен миллионов рублей казна недосчиталась, потому что при использовании бюджетных средств в рамках государственного оборонного заказа было совершено почти 1,5 тыс. нарушений. Это только то, что вскрыла ГВП. Только в прошлом году, по словам главного военного прокурора РФ Сергея Фридинского, коррупция в армии причинила государству ущерб более чем на 6,5 млрд. руб.
Итоги этого года, похоже, станут еще более неутешительными. Лишь в разразившемся на днях скандале со срывом гособоронзаказа «Северной верфью» фигурирует 5,9 млрд. бюджетных рублей. К слову говоря, в структуре коррупции боевой флот, судя по недавней череде уголовных дел, прочно занял лидирующее место. Система «распила» бюджетных средств расцвела там буйным цветом. Ярчайший пример: гендиректор ЗАО «Специальная производственно-техническая база «Звездочка» Федор Барашко, умыкнувший при ремонте флагмана отечественного флота атомного крейсера «Петр Великий» 265 млн. руб. О том, как принимаются в Минобороны решения о размещении заказов, можно судить хотя бы по тому, что «Звездочке» поручили ремонт ядерных энергоустановок «Петра Великого» и одной из атомных подводных лодок. При этом у предприятия даже не было лицензии на проведение такого рода работ. Вся «техническая база» фирмы состояла из причала и гаража. Остается открытым вопрос, как судьба самого большого в мире атомного крейсера была вручена мелкой фирме, не обладающей ни техническими возможностями, ни даже соответствующим допуском.
Особую пикантность ситуации добавляет то, что с борта «Петра Великого» Дмитрий Медведев недавно командовал учениями Северного флота. Коррупция представляет опасность уже не только для бюджета, но и, как видно, для первых лиц государства. Эксперт экологического правозащитного центра «Беллона» Андрей Золотков рассказал «НИ»: «Любое непрофессиональное вмешательство в ремонт ядерной энергетической установки может обернуться серьезной аварией. Правда, если все это было затеяно только с одной целью – хищения денег военными чиновниками и предпринимателем, то можно надеяться, что «специалисты» пресловутой «Звездочки» просто не притрагивались к оборудованию ядерной установки, а все «ремонтные работы» ограничились подписанием нужных бумаг».
Как правило, в таких историях, где фигурируют суммы в сотни миллионов и даже миллиарды рублей, высокопоставленные чиновники уходят от ответственности. Роль «стрелочников» выполняют попавшиеся на воровстве предприниматели, выполнявшие оборонный заказ, и в лучшем случае военные чины низшего и среднего ранга. Впрочем, масштабы воровства в Спецстрое настолько вывели из себя президента Медведева, что он недавно распорядился отправить в отставку руководителя военного «стройбата» 60-летнего генерала армии Николая Аброськина. Вслед за этим были уволены пятеро его заместителей в генеральских погонах. Однако, как сказал «НИ» председатель Комиссии по борьбе с коррупцией генерал-полковник Владимир Мамаев, «бороться в Спецстрое с коррупцией путем отставок уже поздно, нужно менять систему, которая завязана на самые верхи».
Между тем при чудовищном размере наглого воровства громких дел против высокопоставленных военных, отвечающих за исполнение оборонных закупок, не так уж много. Пока что летят в основном головы руководителей предприятий, то есть не заказчиков, а исполнителей коррупционных схем. Но победить таким способом проблему армейского воровства – это все равно, что ставить телегу впереди лошади. Ведь деньги распихиваются по карманам зачастую благодаря «вполне законным» конкурсам на поставки товаров и услуг в рамках гособоронзаказа. При этом цены завышаются в разы, потери бюджета растут пропорционально аппетитам вороватых генералов и обслуживающих их коммерческих фирм. И никто с этим пока поделать ничего не может, поскольку злоупотребления при размещении заказов, как правило, выявляются Счетной палатой задним числом.
Порой создается впечатление, что «черная дыра», высасывающая бюджетные средства из Минобороны, а вместе с ним из экономики страны в целом, накрыла всю систему армейских поставок: от самой мощной военной техники до авторучек. Так, в июне главный армейский медик генерал-майор Александр Белевитин и начальник главного военно-медицинского управления (ГВМУ) Минобороны полковник Алексей Никитин попались на получении «откатов» за поставки медоборудования. Детали этого дела пока неизвестны, но, судя по всему, речь идет о махинациях, о которых ранее говорил главный военный прокурор России Сергей Фридинский. По его словам, ГВМУ и Управление госзаказа Минобороны по договоренности с поставщиком закупили высокотехнологичное медицинское оборудование для войск в 3,5 раза дороже их реальной стоимости. Речь шла о томографах. Г-н Фридинский тогда отметил, что из общей суммы ущерба «более 17 млн. руб. уже возвращено государству». В другом случае военные переплатили за эхолоты.
А когда главком ВМФ России Владимир Высоцкий говорит о «безграмотно завышенной» цене новейшей многоцелевой атомной подлодки «Северодвинск», строящейся на «Севмаше», речь идет не о томографе, а об «изделии» стоимостью около 1 млрд. долларов. Эксперт Центра политической конъюнктуры Дмитрий Абзалов заявил «НИ» по этому поводу: «Ограничение конкуренции в сфере гособоронзаказа и отсутствие независимого аудита приводит к тому, что в конкурсах участвует лишь незначительное количество компаний, и это ведет к завышению цен. Рыночные механизмы в гособоронзаказе пока не работают».
Относительно новым явлением в борьбе с армейской коррупцией стало разоблачение махинаций с распродаваемыми военными городками. Площадь земельных угодий Минобороны, занятых некогда военными объектами, составляет до 20 млн. га, их рыночная стоимость– до 10 млрд. долларов. В результате проверок военных прокуратур Южного военного округа и Московской городской военной прокуратуры государству возвращены объекты недвижимости на сумму более 400 млн. руб. По требованию военных прокуроров с реализации снят военный городок в Краснодаре стоимостью более 1,5 млрд. руб., цена которого была необоснованно снижена в 3,5 раза.
Армейская коррупция многообразна и неуловима благодаря огромным ресурсам, которыми люди в погонах бесконтрольно распоряжаются, прикрываясь от общественности грифом «военной тайны». Главный экономист Фонда экономических исследований «Центр развития» Валерий Миронов рассказал «НИ»: «Благодаря тому, что сфера военных госзакупок является одной из самых непрозрачных, масштабы воровства в армии могут достигать 20% гособоронзаказа». Нетрудно подсчитать, сколько это составляет по отношению к 750 млрд. руб., которыми исчисляется сумма оборонного заказа только на этот год. Небезынтересно сопоставить эту цифру и с озвученной ГВП официальной суммой воровства в погонах за прошлый год – 6,5 млрд. руб. Директор Центра анализа мировой торговли оружием Игорь Коротченко в разговоре с «НИ» выразил твердое убеждение: «Искоренить коррупцию в сфере оборонных закупок можно, лишь открыв статьи оборонного заказа, чтобы можно было иметь ясное представление, сколько боевой техники и по каким ценам закупается. Чего пока, однако, не наблюдается».
Нынешний же накал антикоррупционной борьбы в армии и оборонной промышленности эксперты во многом объясняют предстоящими выборами. Многие из них не сомневаются, что после того, как властные кресла будут вновь распределены, накал сражений в армейских воровских окопах резко пойдет на спад.
Последние громкие скандалы, связанные с гособоронзаказом
Июль-2011. Главком ВМФ России Владимир Высоцкий заявил, что АОА «Севмаш» завысило цены на многоцелевую атомную подводную лодку «Северодвинск», которая должна быть передана флоту к концу 2011 года.
Июль-2011. Военная прокуратура Северного флота выявила, что в рамках гособоронзаказа на счет ЗАО «Звездочка» для ремонта крейсера «Петр Великий» государство перечислило 356 млн. руб., из которых были похищены 265,4 млн.
Июль-2011. Арестован бывший заместитель генерального директора госкорпорации «Росатом» Евгений Евстратов. Его подозревают в хищении в 2008–2009 годах более 100 млн. бюджетных рублей. 50 млн. было выделено на якобы проводящиеся исследования, которые на самом деле скачивались с Интернета, 60 млн. – на возведение двух объектов утилизации ядерного топлива.
Май-2011. Прокуратура установила, что при выполнении государственных контрактов по строительству военного объекта на Чукотке подрядчик не исполнил обязательств контракта, а стоимость работ была существенно завышена. Ущерб государству составил почти 157 млн. руб.
Май-2010. К длительным срокам заключения приговорены бывший директор Брянского военного завода полковник запаса Вячеслав Ивлиев, который составлял фиктивные документы о выполнении работ по заключенным контрактам, и бывший командир одной из войсковых частей Виктор Осипчук, который это подтверждал документально. Кроме того, отремонтированное за счет мобилизационного резерва имущество Ивлиев направлял заказчику, выдавая его за вновь изготовленное. Нанесенный ущерб госбюджету составил более 120 млн. руб.
Декабрь-2009. Стало известно, что бывший начальник службы горючих и смазочных материалов СФ РФ Сергей Клейменов без подтверждения экономической целесообразности заключил госконтракты с ООО «Спецюгстрой» и ООО «Профлаборатория» на выполнение строительно-монтажных работ по ремонту еще недостроенного резервуара для хранения нефти и нефтепродуктов, в результате чего были похищены 6 млн. руб.
Март-2009. Суд вынес приговор по делу о хищении из госбюджета 4 млн. руб. бывшим гендиректором ОАО «Прибалтийский судостроительный завод «Янтарь» Николаем Воловым, который необоснованно привлекал деньги Минобороны при строительстве сторожевого корабля Балтийского флота «Ярослав Мудрый».
Подборку подготовили Сергей Путилов, Юлия Титова
Сергей Путилов
