Всякое сколько-нибудь полезное рынку нововведение в практике госрегулирования мы обыкновенно стараемся не пропускать — как минимум потому, что оно нечасто. Но до определенного момента все эти оценки полезности стоит рассматривать как аванс
Так, во второй половине июля 2011 года Минэкономики проводит оценку для разработки Минтранса, поправок в регуляторный режим, делающий обязательным для участников рынка грузоперевозок использование спутниковой системы навигации ГЛОНАСС.
Например, развиваемый Минэкономики с необычным успехом институт оценки регулирующего воздействия (ОРВ) такого рода аванс получил непосредственно от президента Дмитрия Медведева, потребовавшего оценки по процедуре ОРВ всех готовящихся актов правительства. И лишь сейчас появляется возможность определить реальное качество работы ОРВ. Так, во второй половине июля 2011 года Минэкономики проводит оценку для разработки Минтранса, поправок в регуляторный режим, делающий обязательным для участников рынка грузоперевозок использование спутниковой системы навигации ГЛОНАСС.
Вопрос о принудительном оснащении ГЛОНАСС всех коммерческих пассажирских перевозчиков, в принципе, уже решен — на совещании у премьер-министра Владимира Путина год назад, 10 августа 2010 года. Документы, которые с некоторым опозданием подготовил Минтранс (проекты постановлений правительства из Минтранса, опубликованные Минэкономики, датированы 18 июля, хотя и предполагают вступление нового режима в силу 1 июля), лишь фиксируют новые правила игры — маршрутные автобусы более чем на восемь посадочных мест должны быть оснащены приборами ГЛОНАСС/GPS, это будет являться условием предоставления лицензии на такие перевозки и касаться только тех, кому необходима такая лицензия. Второе изменение сложнее: в 2008 году правительство требовало оснащения ГЛОНАСС только транспорта, осуществляющего перевозки "специальных и опасных грузов", с 2011 года список дополняется и транспортом, перевозящим "тяжеловесные и крупногабаритные" грузы. Разница проста. Первый тип перевозок — это, например, транспортировка автоцистерн с соляной кислотой (которую, возможно, и стоит контролировать по ГЛОНАСС, но непонятно, кому стоит), и они передвигаются по маршруту, определяемому владельцем самостоятельно. Второй — это, например, транспортировка башенных кранов или тяжелой стройтехники. Их и сейчас надо заранее согласовывать с МВД и, как правило, они в пути просто сопровождаются патрульными машинами ГИБДД.
Зачем дополнять кортеж ГИБДД прибором ГЛОНАСС, неясно, но на практике и неважно. Еще в 2010 году никто не скрывал, что задачей документов, которые разрабатывает Минтранс, является скорее увеличение рынка сбыта для ГЛОНАСС, чем указываемая "объективная необходимость усиления контроля за транспортными средствами... с целью предотвращения терактов". В Минэкономики ничем не рискуют: все уже давно решено, а ОРВ должно лишь определить "цену вопроса", которую транспортники заплатят военным и их партнерам-производителям аппаратуры ГЛОНАСС, а правительство имеет право сделать вид, что это неважно. Если ОРВ — действенный механизм, это произойдет автоматически, и в институт можно верить. Если нет — значит, авансы были напрасны.
