Увеличен перечень госкомпаний, которые будут выставлены на продажу
Первый вице-премьер Игорь Шувалов направил президенту согласованный с премьером Владимиром Путиным обновленный список госкомпаний, которые планируется приватизировать. Государство намерено продать полностью госпакеты акций ВТБ, Роснефти, ИнтерРАО, РусГидро и Алросы. Планы приватизации, говорят эксперты, контрастируют с реальной практикой.
17 июня на Международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге президент Медведев потребовал, чтобы кабинет министров до 1 августа скорректировал график приватизации в сторону расширения. Нынешние планы распродажи госсобственности он посчитал «слишком скромными», заявив, что государству не нужны столь большие объемы собственности.
И вот теперь, передает Reuters со ссылкой на источники в двух ведомствах, Игорь Шувалов уже направил обновленный список компаний для приватизации президенту. Предварительно этот список был согласован с Владимиром Путиным.
В новом списке предлагается продать полностью госпакеты акций ВТБ (сейчас у государства 75,5%), Роснефти (75,16%), ИнтерРАО (14,79%), РусГидро (около 60%), Алросы (50,93% – у РФ, 32% – у Якутии). Правда, сроки продажи указываются до 2017 года.
Ранее власти задумывали продать более скромные пакеты в этих компаниях. Так, правительство хотело продать только 35,5% ВТБ в 2011–2013 годах. В феврале этого года уже продали первый 10% пакет. Второй 10% пакет, как заявлял глава Минфина Алексей Кудрин, будет приватизирован в первой половине 2012 года, «но это будет зависеть от конъюнктуры рынка».
Что касается Роснефти, то власти хотели снизить долю в компании до контрольной до 2015 года, а позже – отказаться от контроля.
В РусГидро власти планировали продать 7,97% минус одна акция с 2011 по 2013 год, а затем снизить долю до контрольного пакета. В течение 2011 года Россия собирается продать около 7% акций РусГидро, причем власти рассчитывают на «дорогую цену», говорил в конце июня вице-премьер России Игорь Сечин.
В Алросе Россия планировала продать пакет до 50% плюс одна акция с учетом долей государства и местных властей.
В новом списке также значится полная продажа 100% Совкомфлота, аэропорта Шереметьево, Зарубежнефти, ОЗК, Россельхозбанка и Росагролизинга. Шувалов предлагает начать приватизацию РусГидро и Роснефти с 2012 года и оставить у государства «золотую» акцию в этих двух компаниях, а также в Зарубежнефти, ОЗК и Алросе.
Ранее сообщалось, что до конца 2011 года власти хотят продать 25% минус 1 акция Совкомфлота. 29 июня премьер-министр России Владимир Путин даже подписал распоряжение о назначении инвестбанка Morgan Stanley организатором этой приватизации.
В новом списке указывается, что Россия собирается продать свои 51,17% в Аэрофлоте, но не исключает возможность дальнейшего косвенного участия в капитале перевозчика через государственный Пенсионный фонд. Ранее глава Аэрофлота Виталий Савельев говорил в интервью Рейтер, что готовится к началу приватизации с продажи блокпакета в 2014 году.
Неполная распродажа
В обновленный список Шувалова также вошли компании, которые планируется приватизировать частично. Так, правительство предлагает снизить госдоли до 50% плюс одна акция в Объединенной авиастроительной корпорации (сейчас владеет 83%) и Объединенной судостроительной корпорации (100%) к 2017 году.
В понедельник глава ОСК Роман Троценко говорил, что компания может стоить 100 млрд рублей к IPO в 2013 году, когда государство может продать около 50% акций.
Правительство также собирается снизить свою долю до 75% плюс одна акция в Уралвагонзаводе (сейчас владеет 100%), ФСК (79,11%), РЖД (100%) и Транснефти (78,1%). Акции последней могут быть проданы, начиная с 2012 года. На 2012 год также запланирована продажа 10% госкорпорации «Роснано».
Кроме того, Шувалов предлагает с 2012 года начать распродажу межрегиональных сетевых компаний, входящих в Холдинг МРСК. Чиновники и энергетики длительное время обсуждали дальнейшую судьбу холдинга, которому в результате реформы достались наиболее старые активы с износом около 70%. Медведев призывал не тянуть с этим и определиться, передавать ли сетевые активы в управление или приватизировать.
В новом списке Шувалова указывается необходимость приватизации Ростелекома, однако параметры продажи не расписаны. Правительство предлагает «принять (решение) с учетом урегулирования вопроса обеспечения доступности сетей фиксированной связи для госнужд».
В середине июня Минэкономразвития заявило, что не исключает приватизации Ростелекома, что было бы логичным. Однако Минсвязи и Минэкономики пока не достигли единства в вопросе приватизации этого актива с МВД, ФСБ, ФСО и Минобороны, нужды которых в спецсвязи обеспечивает Ростелеком, писали ранее СМИ со ссылкой на источники.
Акции Ростелекома в последнее время показывают резкий рост после появления информации о возможности приватизации. В настоящее время совокупная доля государства в объединенном Ростелекоме составляет 53,23% обыкновенных акций: Связьинвест – 43,37% акций, ВЭБ – 2,43%, АСВ – 7,43%. Доля обыкновенных акций в свободном обращении – 44,1%, «префов» – 71,2%.
Плюсы и минусы
«Считаю обоснованным отказ от контрольных, а в ряде случаев – и от блокирующих пакетов акций во многих крупных компаниях, находящихся сегодня в государственной собственности», – говорил Медведев на экономическом форуме в Питере.
Недавно помощник президента Аркадий Дворкович заявил, что в тех секторах, где есть конкуренция и достаточное число инвесторов, долю государства в компаниях можно минимизировать.
«Там, где нет конкуренции или значительно меньше – я имею в виду инфраструктуру и все, что связано с военной безопасностью государства, там государственный контроль не является серьезным препятствием для работы, для инвестиций, он может сохраняться долгое время, а в некоторых компаниях и всегда», – пояснил Дворкович общий принцип решения вопроса о приватизации компаний. Так, Россия пока не выставляет на приватизацию какую-либо долю Газпрома, что является нецелесообразным.
За счет увеличения продаваемых госпакетов компаний Россия сможет привлечь в бюджет больше доходов. Доходы от приватизации в 2012 году могут вырасти в 1,5 раза с запланированных 300 млрд до 450 млрд рублей, заявил в середине июня Аркадий Дворкович.
В конце июня Алексей Кудрин подсчитал, что российский бюджет может получить от приватизации по первому пакету в ближайшие три года 30 млрд долларов, по второму – на 25–30% больше, «в зависимости от оценки, которая еще пройдет».
Снижение роли государства в управлении экономическими активами скажется на притоке инвестиций в Россию, указывал положительный момент президент в Бюджетном послании. Приватизация госкомпаний позволит им в дальнейшем привлечь деньги на мировых фондовых рынках. «Емкость инвестиций в наши компании с точки зрения второй половины 2011 года, всего 2012 и 2013 годов на уровне 40 млрд долларов – это вполне достижимая цифра. Процесс приватизации ее подстегнет. Он сам по себе не создает этого привлечения, но когда в сами компании войдут частные инвесторы, это повысит привлекательность компаний и их способность привлекать новые инвестиции. Более того, новые акционеры, как правило, это и будут делать, чтобы дальше развивать компании», – пояснил российский вице-премьер.
Между тем есть риск того, что ослабление господдержки и снижение доли госсобственности до менее 50% в ходе приватизации может негативно сказаться на рейтингах почти 60% рейтингуемых российских госкомпаний, предупреждают эксперты международного рейтингового агентства Fitch. Впрочем, агентство указывает, что снижение доли государства в компании до менее 50% не обязательно повлечет за собой рейтинговое действие в случае, если господдержка останется без изменений или по-прежнему будет существенной.
«Новый список Шувалова, если он будет действительно одобрен, ставит еще более амбициозные задачи, чем предыдущий, прописанный в плане приватизации на 2011–2013 годы, – говорит руководитель экономического департамента Института энергетики и финансов Марсель Салихов. – Ранее шла речь о продаже лишь 25% Роснефти, 8% РусГидро, 8% Сбербанка, 25% ВТБ, ни в одном из случаев не говорилось об отказе от контроля».
При этом на практике приватизация двигается медленными темпами, добавляет эксперт. «План масштабной приватизации создавался в кризисный год на фоне падения цен на нефть, и тогда главная цель была фискальная. В бюджете прописаны ежегодные доходы от приватизации в 300 млрд рублей. Чтобы достичь таких показателей, государству надо каждый год активно продавать пакеты», – говорит Салимов.
Пока же, по его словам, нет четкого понимания, как это делать: продавать стратегическому инвестору или через IPO внутри России или IPO за рубежом. «Не всем компаниям под силу выйти на IPO, например, в Лондоне, учитывая обязательные требования к компаниям, например, наличие отчетности по МСФО за три года. Это не потянут, например, Росагролизинг, ОАК и ОСК», – замечает Салихов.
Эксперт отмечает, что менеджеры госкомпаний не имеют прямых стимулов для проведения успешной и более быстрой приватизации госпакетов, что является тормозом выполнения плана правительства. «Деньги от продажи госпакетов получает государство, поэтому для менеджеров необходимо ввести опционные программы, чтобы у них появилась мотивация для привлечения новых инвесторов», – говорит Марсель Салихов.
Кроме того, следует дробить большие госпакеты для продажи, считает он. С одной стороны, это позволит установить за пакеты более высокую цену, а также не допустить того, чтобы контроль в некоторых компаниях достался иностранцам, добавляет он. «Вряд ли государство захочет, чтобы контроль над Роснефтью достался иностранным инвесторам», – считает Салихов.
Ольга Самофалова
