Государственный оборонный заказ на протяжении нескольких месяцев то и дело становится одной из центральных тем отечественных СМИ. Это неудивительно. Выполнение (точнее – невыполнение) ГОЗ периодически рассматривается на самом верху российской властной вертикали. И каждый раз наше экспертное сообщество ломает голову: каков будет результат?
Провал два раза подряд
Напомню, что еще в середине марта Дмитрий Медведев заявил: «К сожалению, часть обязательств по государственному оборонному заказу (2010 года. – В. С.) была провалена. В ближайшее время я проведу разбор полетов с определением ответственных из промышленности и структур госуправления». Как проходило президентское расследование, в открытых источниках не сообщалось.
10 мая состоялось совещание по вопросам развития ОПК, на котором Верховный главнокомандующий отметил: «Недопустимо, когда решения принимаются, причем на самом высоком уровне, деньги выделяются, а продукция не поставлена». Затем глава государства процитировал выдержку из собственного послания Федеральному собранию: в 2010 году Вооруженные Силы получат «более 30 баллистических ракет наземного и морского базирования, пять ракетных комплексов «Искандер», около 300 единиц современной бронетехники, 30 вертолетов, 28 боевых самолетов, три атомные подводные лодки и один боевой корабль класса «корвет», 11 космических аппаратов».
Однако ГОЗ-2010 был выполнен лишь на 70 процентов. Военные не дождались обещанного корвета проекта 20380, трех субмарин проектов 955 («Борей») и 885 («Ясень»), шести учебных самолетов Як-130, 76 БМП-3 и пяти космических аппаратов.
«Как вы понимаете, когда я выступал, я не сам это придумал – это было согласовано со всеми здесь сидящими. Не сделано почему? Жду ответа с предложениями. Вы понимаете, что во времена оные уже половина присутствующих здесь занималась бы активным физическим трудом на свежем воздухе: надо отвечать за взятые на себя обязательства, мы просто выглядим в этом смысле абсолютно неприемлемо», – подытожил президент. Спустя ровно неделю вице-премьер Сергей Иванов отчитался перед Медведевым о мерах дисциплинарного воздействия за срыв реализации гособоронзаказа, каковым подверглись около двух десятков человек.
Любопытно, что правительство, наказывая виновных, не предприняло аналогичных санкций в прошлом году. Ведь по данным Счетной палаты России, выполнение ГОЗ-2009 составило только 50 процентов, тогда как ГОЗ-2008 – более 90 процентов. Почему же последующие два года оказались настолько провальными?
Следствие кризиса
Между тем, по мнению генерального конструктора Московского института теплотехники Юрия Соломонова, все предпринятые правительством меры не возымели должного действия. В частности, МИТ не получил ни одного заказа на поставку межконтинентальных баллистических ракет, хотя цикл производства МБР – около года. «Сейчас июль. И такого не было последних лет 14. Самое позднее – мы на текущий год заключали контракты в конце апреля – середине мая», – негодовал создатель «Тополей», «Ярса» и «Булавы» в интервью газете «Коммерсантъ».
Впрочем, предприятия российского ОПК и прежде жаловались на позднее получение контрактов Министерства обороны, а соответственно и вынужденные задержки в поставке вооружения. Даже в тех случаях, когда контракт подписывается в начале года, средства на его исполнение все равно приходят на счета предприятий со значительным опозданием. В итоге заказанная техника нередко поступает в войска уже на следующий год.
Однако в 2011 году многие контракты с предприятиями заключены даже позже чем обычно. Об этом, в частности, в середине мая рассказывал генеральный директор госкорпорации «Ростехнологии» Сергей Чемезов. По его словам, авансовый взнос по ГОЗ со стороны Министерства обороны России к 1 мая 2011 года составил 6,9 миллиарда рублей, или 18 процентов от общего объема уже заключенных контрактов. При этом предприятия, подконтрольные Ростехнологиям, получили только 33,2 процента контрактов от планового уровня. Кроме того, Минобороны сформировало черный список предприятий, не сумевших справиться с ГОЗ-2010. Им к началу мая заказов и авансов не дали вовсе.
В Министерстве обороны утверждают, что позднее заключение контрактов связано с длительным согласованием стоимости и комплектации техники – военные пытаются выбить для себя более низкие цены. Предприятиям же приходится периодически повышать стоимость своей продукции по нескольким причинам, одной из которых является общее инфляционное давление. Хотя оно в ОПК и значительно меньше, чем в гражданском секторе, однако тоже ощущается. Кроме того, многие компании, получив аванс от Минобороны, вынуждены брать в банках кредиты для покрытия расходов при производстве заказанной техники. Эти деньги нужно возвращать, причем с процентами.
Глобальный финансово-экономический кризис, разразившийся осенью 2008 года, Россию не миновал. Одним из его последствий стало повышение ставок по кредитам. Необходимость расплачиваться с банками сказывается на прибыли предприятий, которые в свою очередь пытаются компенсировать потери за счет небольшого повышения цен на готовую продукцию. То есть стоимость вооружения в некоторой степени зависит от положения дел на кредитном рынке. Это положение могло бы поправить 100-процентное авансирование контрактов.
Первые шаги уже делаются. 12 мая 2011 года премьер Владимир Путин заявил, что Министерство обороны получит возможность вносить 100-процентную предоплату за гособоронзаказ. Соответствующий законопроект уже разрабатывается правительством (правда, документ, став законом, позволит осуществлять полную предоплату только при работе с крупными дееспособными предприятиями).
Но Юрия Соломова данный шаг не успокоил: «Сегодня в правительстве обсуждается вопрос о представлении в Госдуму изменений в закон о бюджете. Хорошо, но Дума на это дело возьмет еще свои две-три недели, потом вернет все это в правительство, потом бюрократические процедуры... И деньги в итоге появятся не раньше августа, а речь идет о выполнении работ в этом году огромным количеством предприятий».
Если что, не взыщите…
Так или иначе, а в 2011 году гособоронзаказ пока движется по прежнему замкнутому кругу – предприятия не могут снизить цены, потому что берут кредиты, военные не хотят подписывать контракты, поскольку пытаются добиться снижения цен. Вот почему выступление Соломонова в «Коммерсанте» вновь привлекло внимание президента к очевидным трудностям с размещением ГОЗ. В начале июля Дмитрий Медведев потребовал от Министерства обороны проведения расследования и наказания виновных либо в срыве ГОЗ-2011, либо в распространении ложных слухов об этом – в зависимости от итогов.
Тогда же Анатолий Сердюков сообщил Главковерху, что несвоевременное заключение контрактов с предприятиями ОПК в 2011 году связано с завышением стоимости выпускаемой ими продукции. «Недавно я встречался с генеральным директором Московского института теплотехники Сергеем Никулиным. Он нам предлагает поднять цены на свои изделия по одному наименованию на 3,9 миллиарда рублей, по другому – на 5,6 миллиарда. Конечно, мы с этими цифрами не согласны», – пояснил Сердюков. Посетовал он по тому же поводу и на Объединенную судостроительную корпорацию.
В ответ президент рекомендовал министру размещать заказы за рубежом, если иностранная продукция окажется дешевле российских изделий. Ранее схожие высказывания прозвучали из уст Владимира Поповкина, до недавних пор первого заместителя Сердюкова, и главкома Сухопутных войск Александра Постникова.
Российский премьер тоже придерживается этого мнения. «Отдельные технологии, образцы, наверное, можно закупать за рубежом, даже нужно. Но мы должны понимать, что перспективную технику последнего поколения никто нам не продаст. Да и мы сами выставляем на мировой рынок вооружения далеко не все, чем располагаем», – сказал Владимир Путин в середине апреля. После чего уточнил: «Считаю, что средства оборонного бюджета страны не должны, конечно, уходить за рубеж. В своей подавляющей массе они должны работать в России, подпитывать нашу промышленность и науку, создавать новые, технологичные, высокие по качеству рабочие места».
Но вернемся к теме.
По данным Министерства обороны, объем ГОЗ в части военного ведомства в 2011 году составляет 581,5 миллиарда рублей. К настоящему времени контракты, подчеркнул Сердюков, заключены на общую сумму 473 миллиарда, причем соответствующая документация по еще неподписанным контрактам уже направлена предприятиям.
О нормальном размещении гособоронзаказа-2011 перед президентом отчитался и вице-премьер России Сергей Иванов. По его словам, правительство еще не заключило контрактов на общую сумму 230 миллиардов рублей. О каких именно соглашениях идет речь, не уточняется. В конце 2010 года стало известно, что объем финансирования ГОЗ-2011 определен на уровне 1,5 триллиона рублей, треть из этой суммы должно получить Министерство обороны.
Сложная комплексная задача
В конце марта Анатолий Сердюков говорил, что в 2011 году Вооруженные Силы должны получить от ОПК 36 стратегических баллистических ракет, две стратегические атомные подводные лодки и 20 стратегических крылатых ракет. Военное ведомство также планировало закупить 35 самолетов различных типов, 109 вертолетов, три многоцелевые атомные подводные лодки, один боевой надводный корабль и 21 зенитный ракетный комплекс. Но из всех предприятий «оборонки» о полном и своевременном заключении всех контрактов в рамках гособоронзаказа отчитался только холдинг «Вертолеты России».
Пока известно, что северодвинская судоверфь «Севмаш» намерена в 2011 году передать ВМФ три атомные субмарины – две стратегические проекта 955 «Борей» и одну многоцелевую проекта 885 «Ясень». Первые, как ожидается, вступят в строй на исходе текущего года. В конце февраля сообщалось, что Сухопутные войска в 2011-м примут на вооружение автоматизированные системы управления, ЗРК С-300В4, «Бук-М2», «Тор-М», оперативно-тактические ракетные комплексы «Искандер-М», бронетранспортеры БТР-82А, бронированные ремонтно-эвакуационные машины БРЭМ-К, бронированные автомобили «Мустанг».
Однако весьма вероятно, что некоторые из этих планов могут не сбыться. Причина не только в запоздалом заключении контрактов и неполном финансировании проектов. Судя по словам заместителя руководителя Ростехнологий Дмитрия Шугаева, техническое состояние предприятий оборонно-промышленного комплекса достигло критического уровня. «В частности, в отрасли машиностроения износ техники составляет порядка 80 процентов, динамика развития не превышает 11 процентов, обновление парка не превышает одного процента. Для сравнения: доля вложений в обновление парка западными странами достигает 15 процентов», – отметил Шугаев. Как следствие налицо падение конкурентоспособности и низкая производительность труда.
Бороться с этим правительство собирается с помощью дополнительного финансирования. Согласно проекту новой федеральной целевой программы модернизации ОПК в период с 2011 по 2020 год будет выделено три триллиона рублей. Об этой программе Владимир Путин доложил в конце апреля 2011-го, однако принята ли она и начала ли действовать, неизвестно. А ведь благодаря ее реализации Россия планирует, в частности, уже с 2013 года вдвое увеличить объем выпуска ракетных комплексов. Премьер-министр заявил, что на освоение их серийного производства до 2020 года государство ассигнует 77 миллиардов рублей.
«В войска поступит новое ракетное вооружение – стратегическое и оперативно тактическое, такие системы, как «Ярс», «Булава» и «Искандер-М», – сказал Путин. Чтобы это произошло, правительство собирается направить на развитие соответствующих предприятий ОПК 15 миллиардов рублей, 9,6 миллиарда из которых предназначаются для Воткинского завода, выпускающего МБР.
Тем не менее Юрий Соломонов бьет тревогу: «Формально в планах ГПВ-2020 начиная с 2013 года предполагается резкое увеличение объемов производства, но очень сомнительно, что это произойдет. Для подготовки к этому увеличению тоже должны быть выделены значительные средства. Ведь понятно, что если вы делаете 5–7 ракет в год, это одна ситуация, а если 20–30 – совсем другая. Это дополнительные стенды, дополнительное оборудование».
Таким образом, для достижения желаемого эффекта через два года значительные объемы финансирования в отрасль необходимо направить уже сегодня.
В целом модернизация ОПК будет проходить по трем основным направлениям: обновление производства, инвестиции в НИОКР и омоложение кадров. Коснувшись последней проблемы, премьер особенно не распространялся, он лишь отметил: «В «оборонку» пошла молодежь. Мы переломили тенденцию старения кадров. Средний возраст занятых на предприятиях ОПК, в конструкторских и научных центрах понемногу начал снижаться».
При этом Путин не уточнил, каков сегодня средний возраст работников оборонной индустрии. Хотя некоторые эксперты высказывали мнение, что неспособность российской «оборонки» создать что-либо принципиально новое, не базирующееся на разработках, проводившихся еще в СССР, отчасти является следствием старения кадров. Насколько этот вывод правомерен, судить сложно. Но факт действительно имеет место быть.
Для омоложения кадров, задуманного Путиным, придется решать сложную комплексную задачу. Она включает, например, организацию профессионального обучения не только конструкторов и инженеров, но и слесарей, токарей, электриков, рабочих других специальностей, увеличение размеров зарплаты, чтобы привлечь амбициозную молодежь.
Заниматься модернизацией «оборонки» будет специальная межведомственная рабочая группа, сформированная в декабре 2010 года. Ее возглавил Сергей Иванов. В состав нового органа вошли представители Росатома, Ростехнологий, Роскосмоса, министерств промышленности и торговли, обороны, финансов, экономического развития, Федеральной службы по тарифам, Совета безопасности, а также руководители профильных комитетов Госдумы и Совета Федерации.
Совершенно очевидно, что для исполнения задуманного правительству, Министерству обороны и многим другим ответственным органам предстоит снять с повестки дня множество вопросов, включая жесткое планирование сроков, распределение финансирования и борьбу с коррупцией, которая неизбежна, когда речь идет о больших деньгах. В ближайшие десять лет в России будет реализовываться Госпрограмма вооружения-2020, объем финансирования которой составит около 20 триллионов рублей. Это колоссальная сумма, сопоставимая разве что с годовым военным бюджетом США. Но это совсем другая история.
Пока же при сохранении общей тенденции можно сказать, что гособоронзаказ 2011-го вероятнее всего не будет выполнен в полном объеме. Но в последующие годы все же стоит ждать значительного улучшения ситуации – все основные меры уже практически согласованы, а их реализация в полную силу начнется в ближайшее время.
Василий Сычев
Опубликовано в выпуске № 29 (395) за 27 июля 2011 года
