Депутаты готовы изменить закон, парализовавший научную деятельность в стране
Госдума планирует сделать послабления для ученых НИИ и лабораторий, избавив их от сложных бюрократических процедур. Эти процедуры практически парализовали научную деятельность в стране. Внесенные на днях в нижнюю палату поправки в 94-й федеральный закон могут отменить необходимость закупки научного оборудования и расходных материалов исключительно через конкурсы и тендеры. Авторы поправок уверены, что смогут облегчить жизнь сотням научных организаций уже осенью.
Законодательная инициатива, упрощающая расходование средств научных грантов, стала ответом депутатов-единороссов на открытое письмо 3 тыс. молодых ученых в адрес президента Дмитрия Медведева. Ученые в своем письме утверждали, что закон о госзакупках, известный также как ФЗ-94, существенно увеличивает время, необходимое для приобретения приборов и реактивов в лаборатории. Внесенные под занавес весенней сессии Госдумы поправки призваны изменить принцип использования денег, полученных через научные гранты и контракты.
Первое чтение документа пройдет в первых числах сентября, заверил «МН» один из авторов поправки, заместитель председателя комитета Госдумы по образованию Григорий Балыхин. В депутатской поправке изменения прописаны довольно расплывчато — как «уточнение практики размещения заказа при выполнении НИОКР бюджетными учреждениями у единственного поставщика». Но, уверяет Балыхин, серьезные изменения коснутся именно ученых — сотрудников разнообразных НИИ и лабораторий. Депутат акцентирует внимание на двух ключевых пунктах. Во-первых, после внесения изменений в ФЗ-94 получатели научных грантов смогут привлекать «других лиц» не только к выполнению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (действующая норма), но и закупать у них оборудование или расходные материалы. Во-вторых, для закупок больше не понадобятся конкурсы и тендеры. «Не сомневаюсь, что поправки будут приняты к концу октября или началу ноября», — заявил Балыхин.
«Эта поправка может избавить ученых от бюрократической волокиты и излишней зарегламентированности при закупке приборов и реактивов для своих лабораторий», — считает научный сотрудник Физического института им. П.Н. Лебедева Евгений Онищенко. Он отмечает, что сейчас из-за требований закона о госзакупках «в стране настоящий паралич научной деятельности». «Самая большая проблема — это номенклатура товаров, попасть в нее бывает просто невозможно», — отмечает Онищенко.(Читайте полный комментарий Евгения Онищенко к поправкам к закону о госзакупках.)
Напомним, что в письме Дмитрию Медведеву ученые жаловались: «Даже тратя деньги из собственных грантов (которые были получены в результате конкурсов!), тем не менее не имеем права купить именно тот прибор или реактив, который нам действительно необходим, и у того конкретного производителя, в продукции которого мы уверены». Президенту обращение было передано 24 мая на встрече Медведева с иностранными учеными — победителями конкурса мегагрантов. Григорий Балыхин подтвердил «МН» важную роль открытого письма президенту в «скорейшем решении этой проблемы».
Такими поправками проблему кардинально не решить, «речь идет лишь о небольшом послаблении», оппонирует депутату один из составителей открытого письма Медведеву Евгений Шеваль, специалист по электронной микроскопии и внутриклеточным структурам из института А.Н. Белозерского МГУ. «Эти поправки выводят из-под действия ФЗ-94 небольшую часть финансирования, выделяемую в виде грантов.
Это очень небольшая часть тех денег (бюджетных и внебюджетных), которая идет на науку в России. Все остальное финансирование — федеральные целевые программы, академические программы, даже хоздоговоры — остается без изменений. То есть все строго через тендеры!» — утверждает Шеваль.
Нынешняя поправка уже вторая, напоминает Дмитрий Горбунов, физик, специалист по элементарным частицам и физике ранней Вселенной, лауреат премии президента РФ для молодых ученых 2011 года. Он опасается, что в ходе работы над только что внесенной поправкой из законопроекта могут исчезнуть важные детали. «Но пока есть надежда на серьезное улучшение ситуации», — заявил «МН» Горбунов.
Обладатель президентской премии молодым ученым 2010 года химик Алексей Бобровский назвал «МН» другую проблему с господдержкой науки — уменьшение размера грантов. «Меня беспокоит дальнейшая судьба Фонда фундаментальных исследований. Средний размер гранта сейчас около 360–380 тыс. руб. на одну лабораторию. Этих денег может хватить только на канцтовары и кое-какие реактивы», — говорит Бобровский.
Что меняется
До апреля этого года: расходование всех полученных на конкурсной основе средств на проведение исследовательских работ (по грантам, госконтрактам и т.д.) проводилось по общим правилам в рамках закона 94-ФЗ. В апреле в статью 55 (в часть вторую), которая позволяет размещать заказы на поставку товаров и услуг “у единственного поставщика”, т.е. без проведения конкурсных процедур, были добавлены два пункта – 32 и 33.
Было принято в апреле:
г) дополнить пунктом 32 следующего содержания:
«32) бюджетное учреждение, являющееся исполнителем по контракту на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, привлекает в ходе исполнения контракта иных лиц для выполнения данных работ;»;
д) дополнить пунктом 33 следующего содержания:
«33) выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ осуществляется бюджетным учреждением за счет денежных и иных средств (за исключением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном правительством Российской Федерации порядке, на проведение конкретных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.»;
Первый пункт (32) из них затрагивает расходование средств, получаемых бюджетными учреждениями на выполнение НИОКР по контрактам. И он разрешил выбирать соисполнителей для проведения работ без проведения конкурса (ранее возникала абсурдная ситуации, когда уже записанные в соисполнители при подаче заявки организации все равно нужно было в случае выигрыша «выбирать по конкурсу»), однако закупка товаров и услуг за счет средств, получаемых по контрактам, все равно должна была происходить по старым правилам.
Второй пункт (33) разрешил тратить все получаемые по грантам средства без проведения конкурсов, однако оговорка «за исключением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» приводила к неоднозначности интерпретации поправки – многие бухгалтерии считали, что она касается только грантов, получаемых из частных и иностранных фондов, и не относится к грантам бюджетных фондов (РФФИ, РГНФ), мегагрантам и т.д. Таким образом задача обеспечить хотя бы относительно разумную процедуру расходования грантовых средств не была решена.
Теперь депутаты предлагают скорректировать оба пункта
Внесено в Думу в июле:
1) пункт 32 изложить в следующей редакции:
«32) бюджетное учреждение, являющееся исполнителем по контракту на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, привлекает в ходе исполнения контракта иных лиц для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, необходимых для выполнения данных работ;»;
2) пункт 33 изложить в следующей редакции:
«33) проведение конкретных исследований в рамках выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ осуществляется бюджетным учреждением за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном правительством Российской Федерации порядке, грантов, предоставляемых на конкурсной основе президентом Российской Федерации, правительством Российской Федерации, Российским фондом фундаментальных исследований, Российским гуманитарным научным фондом, если условиями;»
Пункт 32 в предлагаемом виде существенно расширяет возможности расходования полученных по контрактам на выполнение НИОКР средств, поскольку в разрешено привлекать «иных лиц» (как я понимаю, имеются в виду юридические и физические лица) не только для выполнения работ, но и для оказания услуг и закупки товаров. Это облегчит покупку расходных материалов – можно будет делать это через другие организации. Если, конечно, формулировку не изменят в процессе рассмотрения законопроекта.
Пункт 33 в предлагаемом виде однозначно выводит расходование средств по основным бюджетным грантам (вдобавок к разного рода внебюджетным грантам) из-под необходимости проведения предписанных 94-ФЗ конкурсных процедур.
Так что внесенный законопроект необходимо принять как можно быстрее, чтобы дать возможность ученым тратить выделенные на проведение исследования деньги без громоздких – и совершенно ненужных в данном случае – конкурсных процедур.
По сути, для контрактов на выполнение НИОКР (пусть не для всех, а хотя бы сравнительно небольшого размера – до 5 млн. руб. в год) стоило бы сделать тоже, что и для грантов, но и в текущем виде поправка будет облегчением.
Алексей Тимошенко, Евгений Насыров
