Счетная палата удовлетворена деятельностью государственной корпорации
Первого июня Счетная палата РФ обнародовала результаты контрольного мероприятия «Проверка реализации государственной корпорацией «Ростехнологии» функций, возложенных на нее законодательством Российской Федерации, в части содействия экспорту продукции военного назначения». С просьбой прокомментировать причины и результаты проверки корреспондент «НГ» Петр Мордасов обратился к первому заместителю генерального директора корпорации Алексею Алешину.
– Алексей Владиславович, чем была вызвана проверка ГК «Ростехнологии» Счетной палатой? Видимо, в контрольный орган поступили какие-то сигналы?
– Вовсе нет. Речь идет об обычной плановой проверке. Как известно, изначально госкорпорации не подлежали контролю со стороны Счетной палаты. Однако уже в мае 2009 года по нашей инициативе в закон о ГК «Ростехнологии» было внесено положение о том, что корпорация находится в сфере юрисдикции СП. Это логично и справедливо, тем более что в рамках своих полномочий СП на регулярной основе проверяет все крупные структуры.
Кстати, примерно за год до этого, еще в 2008 году, мы подписали соглашение о сотрудничестве со Счетной палатой. Это был один из первых документов, подписанных нами вскоре после юридического оформления ГК «Ростехнологии».
Деятельность корпорации весьма многогранна, она охватывает практически все основные аспекты промышленной политики страны, объемы бизнеса велики, а потому регулярный контроль со стороны органа, отвечающего за проверку использования государственного имущества, – вещь само собой разумеющаяся. Так что ничего экстраординарного и в последней проверке нет, и ни с какими чрезвычайными обстоятельствами она не связана.
– А что конкретно проверяла на этот раз Счетная палата?
– Сами вопросы, которые проверялись СП, носили концептуальный характер, а не частный. То есть не проверялся какой-то конкретный факт. Это была не первая и не последняя проверка. И все же, несмотря на то что проверки СП проводятся у нас регулярно, согласитесь, это всегда волнительно, своего рода впрыск адреналина в кровь. Пусть даже знаешь, что все в порядке.
Тем более бывает приятно, когда по результатам проверки делаются такие объективные и конструктивные выводы. Поверьте, это случается не так часто.
Дело в том, что, когда проверку ведут такие органы, как СП, где собраны высококвалифицированные контролеры, знающие, где смотреть и на что обращать внимание, практически никогда не бывает, что в итоге все в порядке, нет никаких замечаний. Всегда обнаруживаются какие-то недостатки. И на этот раз без них не обошлось. Однако в данном случае все замечания носят конструктивный, рабочий характер.
– Получается, вы довольны результатами проверки?
– В принципе да! Ведь основные выводы говорят о том, что мы действуем в правильном направлении, каких-либо серьезных нарушений нет. Кроме того, удовлетворение приносит сознание того, что сторонний и очень внимательный взгляд квалифицированно изучил работу и подсказал, как повысить эффективность нашей деятельности.
– Как следует из сообщения Счетной палаты, проверка касалась в том числе и содействия экспорту продукции военного назначения. Какие выводы по линии ВТС были сделаны?
– По линии ВТС сделаны следующие главные выводы. ГК «Ростехнологии» произвела значительные работы по созданию правовой и методической базы ВТС, предложены проекты решений, принятие которых будет способствовать развитию экспорта продукции военного назначения и выстраиванию системной работы в этой сфере.
Особенно хотелось бы отметить вывод СП о том, что анализ деятельности нашей корпорации в части содействия экспорту продукции военного назначения в целом показал ее соответствие функциям, определенным Федеральным законом «О государственной корпорации «Ростехнологии». То есть вывод о том, что мы не только проводим работу, но и идем в правильном направлении.
Еще в 2009 году экспорт продукции военного назначения, произведенной нашими организациями, составил 2,6 миллиарда долларов США, а в 2010 году – 2,8 миллиарда долларов. Как видите, даже в непростые, кризисные годы отмечается рост экспорта.
– Много это или мало?
– Если учесть, что продукция, которая производится на предприятиях ГК «Ростехнологии», в своей подавляющей части относится к комплектующим изделиям, а не к конечным, то этот рост и эти показатели весьма значительны. Как-никак это почти 30% от общего объема экспорта продукции военного назначения. Данные «Рособоронэкспорта», нашего основного госпосредника, также демонстрируют устойчивый рост.
Кстати, говоря о ВТС, необходимо уточнить использование «рыночных» терминов. Как говаривал Менделеев: «Прежде чем спорить, давайте договоримся о терминах».
Так вот, в соответствии с законом ВТС определяется как вид международной деятельности, связанный с поставками вооружений и военной техники. Среди целей ВТС, прописанных в законе, нет ни одной, которую можно было бы определить как рыночную позицию. Все основные цели связаны с обеспечением национальной безопасности.
В общем, ВТС – это не совсем рыночная деятельность. В ней много политики. Учитывая политические изменения и даже потрясения, которые произошли в последнее время в регионах, где мы обычно работаем, трудно ожидать прорывных направлений и контрактов. Рынок будоражит. И мы будем искать новые выходы из создавшейся ситуации.
– Счетная палата также проверяла ход акционирования предприятий, переданных в госкорпорацию. Какие здесь итоги?
– По состоянию на 1 июня акционировано 33 ФГУПа; в отношении еще 83 ФГУПов Росимуществом выпущены решения об условиях приватизации, и в настоящее время проводятся мероприятия по регистрации акционерных обществ. По 69 ФГУПам решения об условиях приватизации не приняты. Мероприятия по приватизации федеральных государственных предприятий планируется завершить в 2011–2012 годах.
Почему работа ведется не так быстро, как нам хотелось бы? У многих причин довольно глубокие корни, уходящие еще в советские времена. Например, при создании предприятий ОПК решения не всегда принимались в рамках правового поля, были постановления ЦК КПСС, которыми предприятия наделялись имуществом по факту, без каких-либо полномочий и правоустанавливающих документов. Поэтому теперь огромную работу приходится проводить по оформлению собственности, которая принадлежит РФ. Мы создали реестр всего имущества, которое передается госкорпорации, выявили десятки тысяч неоформленных объектов.
В процессе инвентаризации выявили массу объектов (зданий, сооружений) – всего более тысячи, которые формально, по документам, не существуют. Теперь их нужно оформлять. При этом в отличие от многих других механизмов у нас в стране очень четко работает бюрократическая машина. Пройти ее порой бывает просто невозможно.
Тем не менее у нас налажены тесное сотрудничество и четкие рабочие отношения с Минэкономразвития и Росимуществом. Когда работаем напрямую с ними, многие вопросы, как правило, решаются в разы быстрее и продуктивнее.
– Периодически в СМИ появляются сообщения об открытии уголовных дел по фактам хищений на предприятиях ГК «Ростехнологии», даже генеральный прокурор Чайка в свое время докладывал по этому вопросу президенту…
– Вы совершенно правы. Скажу больше: на подведомственных нам предприятиях возбуждено более 50 уголовных дел по фактам банального и изощренного воровства – уводу активов, нецелевому использованию средств и т.п. Есть, однако, одно существенное НО! Дела возбуждены не против нас, а НАМИ против жуликов и расхитителей. Естественно, во всех этих случаях мы работаем в тесном контакте с МВД, Генпрокуратурой, СК и ФСБ. Для координации создана Рабочая группа из представителей этих ведомств. Есть и конкретные результаты, в том числе посадки. Об этой работе мы регулярно отчитываемся, в том числе и в СМИ.
– Когда же все-таки вы завершите процесс приватизации ФГУПов?
– Как бы то ни было, мы могли бы завершить приватизацию всех наших активов уже в этом году. Но тут сталкиваемся с еще одним фактором. Очень много случаев, когда имущество федерального унитарного предприятия было незаконным образом отчуждено, в том числе и в результате рейдерских захватов. Мы ведем борьбу за возврат этого имущества. Как я уже говорил, по нашим материалам уже возбуждено несколько десятков уголовных дел. Тем не менее до проведения соответствующих процедур мы не можем завершить приватизацию, так как в противном случае фактически легализуем незаконные сделки и вовсе потеряем ранее выведенное государственное имущество.
Это основные объективные причины. Есть еще и субъективные. Так, некоторые директора не умеют или не хотят заниматься данной работой. По этой причине три директора уже уволены, некоторые получили дисциплинарные взыскания. В этом направлении работа тоже ведется.
В заключении Счетной палаты отмечается, что своевременному выполнению мероприятий по приватизации федеральных государственных унитарных предприятий препятствуют проблемы, возникающие в связи с судебными спорами о признании прав на объекты недвижимого имущества, а также с постановкой на кадастровый учет земельных участков. Уверен, что скорейшее решение этой проблемы, на которую Счетная палата также обратила внимание не только наше, но и соответствующих органов, поможет нам в кратчайшие сроки завершить процесс приватизации.
Петр Мордасов