18-19 апреля в Екатеринбурге состоялось выездное заседание Военно-промышленной комиссии при правительстве Российской Федерации под председательством первого заместителя председателя правительства РФ С.Б. Иванова. Речь на комиссии шла о повышении эффективности реализации государственного оборонного заказа, федеральных целевых программ и использовании достижений организаций ОПК в инновационном развитии экономики страны. Важной темой, обсуждавшейся в докладах на заседании, стал вопрос использования механизма страхования рисков при реализации гособоронзаказа, в особенности в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также серийного производства вооружения. Как отметил в ходе заседания Сергей Иванов, "сегодня у нас деньги и идеи разъединены: по одну сторону - безденежные идеи, по другую - безыдейные деньги. Создание инновационной среды даст импульс их воссоединения путем государственно-частного партнерства".
Первый заместитель председателя Военно-промышленной комиссии Владислав Путилин, выступая с докладом, подчеркнул, что страхование сейчас носит добровольный характер, причем страхуется лишь ответственность перед третьими лицами. Поэтому необходимо сделать его обязательным и так организовать работу, чтобы были надежно защищены риски и государства как заказчика, и всех остальных предприятий ОПК как исполнителей. Мировая практика, напомнил Владислав Путилин, давно подтвердила, что в рыночной экономике страховщики - одни из самых строгих контролеров. Изменение страховой политики повысит ответственность заказчиков и производителей, предотвратит появление дополнительных бюджетных расходов в результате возникновения ущерба и решит вопрос с возмещением финансовых издержек предприятиям и заказчику в случае изменений в ходе выполнения контрактных обязательств.
Принявший участие в работе заседания руководитель Федеральной службы страхового надзора И.В. Ломакин-Румянцев привлек внимание членов комиссии к использованию механизмов страхования при реализации государственного оборонного заказа и федеральных целевых программ. Он указал на необходимость обеспечения страховой защитой продукции, производимой в соответствии с гособоронзаказом как на стадии создания, испытаний и транспортировки, так и на этапе эксплуатации. По его словам, необходимо также гарантировать ответственность предприятий оборонно-промышленного комплекса перед госзаказчиком за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по госконтракту, а также ответственность перед третьими лицами за причинение им ущерба. Учитывая, что в своевременном и надлежащем выполнении госзаказа заинтересованы не только предприятия ОПК, но и государство, целесообразно поддержать предложения, разработанные Министерством обороны РФ совместно с заинтересованными органами исполнительной власти, об отнесении затрат на страхование к производственным расходам. "Соответствующее решение правительства, безусловно, придаст положительную динамику развитию оборонно-промышленного комплекса", - подчеркнул руководитель ФССН. Для создания эффективной страховой защиты по каждому объекту страхования, по мнению И.В. Ломакина-Румянцева, требуется серьезная экспертная проработка по следующим вопросам: объем страхового покрытия, стоимость страхования, финансовая устойчивость страховщика, соблюдение им законодательства в сфере гостайны. "Естественно, для того чтобы заниматься страховой деятельностью в такой специфической области, страховщику нужны не только устойчивое финансовое положение, позволяющее покрывать крупные риски, но и надежная перестраховочная защита либо иная форма перераспределения риска, такая как страховой пул", - подчеркнул он. По его словам, 17 мая правительство России рассмотрит вопрос совершенствования страхового законодательства, он выразил надежду, что на этом заседании будут рассмотрены предложения, в том числе и по страхованию предприятий оборонной отрасли.
Председатель правления СОАО "Русский страховой центр" Дмитрий Извеков, принявший участие в работе заседания Военно-промышленной комиссии при правительстве РФ, выступил с содокладом на тему "Создание страховой защиты государственного оборонного заказа и федеральных целевых программ". В своем выступлении руководитель Центра подчеркнул, что в настоящее время многомиллиардные вложения госбюджета в работы по проектированию, разработке, изготовлению, испытанию, серийной поставке и ремонту вооружения, военной и специальной техники недостаточно обеспечены страховой защитой. Ключевым вопросом в организации механизмов экономической безопасности государственных инвестиций в военное строительство является создание единой программы страхования государственного оборонного заказа (ГОЗ) и федеральных целевых программ. Существующая система страхования недостаточно защищает финансовые интересы государственного заказчика на этапах жизненного цикла вооружения, военной и специальной техники, нет единого подхода в осуществлении страхования в интересах государственного заказчика. Также не определен перечень рисков, подлежащих страхованию, отсутствуют критерии отбора страховых компаний, недостаточен контроль за тарифной политикой. Из-за отсутствия страхования по большинству высокорискованных проектов государственный заказчик имеет значительные непокрытые убытки, для компенсации которых необходимо выделение дополнительного финансирования. Выгодоприобретателями по договору страхования являются предприятия-исполнители, а не госзаказчик.
В то же время, несмотря на существующие проблемы, "Русским страховым центром" накоплен позитивный опыт в сфере ОПК, который был раскрыт в докладе руководителя компании. В качестве примера Дмитрий Извеков рассказал о крупных страховых выплатах, произведенных за последние годы Центром ведущим предприятиям отечественного ОПК, в частности ОАО "НПО "Энергомаш им. академика В.П. Глушко", ФГУП "Адмиралтейские верфи" и ОАО "Судостроительный завод "Северная верфь" (Санкт-Петербург) и многим другим. Одной из последних крупных выплат, произведенных Центром в кратчайшие сроки, стала компенсация полной суммы страхового возмещения ОАО "ОКБ им. А.С. Яковлева" по факту гибели учебно-боевого самолета Як-130, совершавшего полет по программе государственных испытаний в рамках выполнения государственного оборонного заказа.
Исходя из анализа проблем и накопленного позитивного опыта, в докладе председателя правления РСЦ указаны основные цели и задачи системы страхования в сфере ОПК, а именно:
- создание системы возмещения убытков, контролируемой государством;
- привлечение внебюджетных источников, обеспечение финансовой гарантии реализации оборонных программ;
- обеспечение непрерывности процесса реализации государственных заказов при возникновении непредвиденных ситуаций путем возмещения убытков;
- привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов для развития отечественного ОПК.
В представленной "Русским страховым центром" презентации определена продуманная и согласующаяся с действующим законодательством система страхования государственного оборонного заказа и федеральных целевых программ.
Страхование ГОЗ, по словам Дмитрия Извекова, должно осуществляться от повреждения, утраты, гибели ПВН в результате страховых событий, учитывающих специфику всех производственных процессов изготовления, сборки, испытания, переоборудования, модернизации, транспортировки продукции военного назначения на всех этапах производства.
Преимуществами системы страхования ГОЗ, по словам докладчика, являются многие факторы, в частности то, что страхование осуществляется по решению государственного заказчика и именно государственный заказчик контролирует применяемые страховые тарифы, осуществляет контроль за оптимальным расходованием средств, осуществляет согласование страховщиков при рассмотрении условий тендера и является выгодоприобретателем по договору страхования.
Ущерб, возникающий при реализации ГОЗ, компенсируется страховыми компаниями без выделения дополнительных средств в государственном бюджете в полном объеме и в короткие сроки. По словам Дмитрия Извекова, существующие риски при финансировании и выполнении ГОЗ сегодня оплачиваются Министерством обороны РФ. Предлагаемый механизм позволит перераспределять риски на страховом рынке, включая мировой.
Важным преимуществом предлагаемой программы является тот факт, что компенсация ущерба производится немедленно, что приводит к недопущению роста цены на продукцию военного назначения и, соответственно, дополнительному инвестиционному доходу за счет выполнения ГОЗ по ценам текущего года. Существует прогнозируемость финансирования непредвиденных расходов бюджета, связанных с годовыми колебаниями ущерба при выполнении заказов.
Как подчеркнул Дмитрий Извеков, "первым вице-премьером С.Б. Ивановым поставлена задача объединить идеи и деньги. Примером такого объединения является создание страховой программы в рамках государственно-частного партнерства, которая обеспечила бы экономическую безопасность инвестиций государства в отечественный ОПК".
Для внедрения системы страхования гособоронзаказа необходимо подготовить постановление правительства РФ "О создании системы страхования рисков, возникающих при выполнении государственного оборонного заказа и федеральных целевых программ", утвердить методические рекомендации по страхованию объектов государственного оборонного заказа и федеральных целевых программ, внести в утвержденные формы государственных контрактов раздел по обязанности исполнителя осуществить страхование объекта заказа в страховой организации с обязательным предоставлением заказчику заключенного договора страхования и учесть затраты на страхование в бюджете, определяющем расходы на ГОЗ по объектам, перечисленным в вышеназванном постановлении.
Выступившие на совещании руководители предприятий российского ОПК, в частности представители ОАО "ОКБ им. А.С. Яковлева", ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева", ФГУП "ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс" и многие другие поддержали тезисы выступивших докладчиков о необходимости и важности внедрения механизмов комплексной страховой защиты в реализацию гособоронзаказа.
По результатам работы в Военно-промышленную комиссию при правительстве РФ направлены соответствующие предложения и рекомендации. В проекте решения ВПК при правительстве РФ Министерству обороны РФ совместно с Минпромэнерго России, Минфином России, Минэкономразвития России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поручено представить в правительство РФ в установленном порядке предложения по обеспечению функционирования системы страхования рисков, возникающих при выполнении государственного оборонного заказа.
/Олег ГЕРЦЕВ/
