Госкапитализм. Кому и для чего нужна ГК «Ростехнологии»? Ответ – влиятельному Сергею Чемезову как агенту интересов определенного сегмента чиновников. Экономика без «Ростехнологий» вполне может обойтись.
Под конец весны в челябинском НПО «Электромашина» сменился гендиректор. Им стал управленец из «РТ-авто» Олег Доброногов – представитель основных акционеров предприятия ГК «Ростехнологии», Росимущества и «Уралвагонзавода». И что здесь странного? Обычное назначение. Если не копнуть глубже.
В 2007 году правительство решило выстроить на базе «Уралвагонзавода» бронетанковый холдинг. Для этого ему были переданы 51% акций «Электромашины» (в числе прочего проектирует и производит электрооборудование и системы управления для бронетанковой техники). Оставшиеся 49% акций получили «Ростехнологии» в качестве имущественного взноса. Все логично: назначенный ответственным стратег управляет, миноритарий наблюдает.
Но затем «Электромашине» потребовались средства на программу технического перевооружения до 2015 года. В начале 2011-го компания провела допэмиссию на 2 млрд рублей в пользу государства. Доли существующих акционеров снизились, появился новый – Росимущество с 20,6% акций. Обычно агентство такие пакеты сразу передает головной организации, тем более что оно владеет 100% «Уралвагонзавода». Но на этот раз акции «зависли». В итоге Росимущество проголосовало ими за назначение «ростеховского» руководителя на «Электромашине».
«Ростехнологии» вели и выиграли подковерную борьбу за контроль над предприятием. Юристы не сомневаются, что в дальнейшем будет запущена схема, по которой ГК получит больше акций в «Электромашине», чем определенный президентом как головное предприятие «Уралвагонзавод». «На 100% ”Электромашины“, а также на сам ”Уралвагонзавод“ госкорпорация претендовала еще в 2008 году, в момент формирования списка активов, передаваемых ей в качестве имущественного взноса от РФ, – поясняет собеседник «Ф.», знакомый с ситуацией. – Но вмешался губернатор Свердловской области Эдуард Россель и отбил предприятия. Важен даже не факт борьбы за актив и применяемые инструменты, а последовательность – «Ростехнологии» всегда достигают своего. Иногда даже вопреки существующей госполитике. Хотя сам же является ее инструментом».
Гостайны корпорации. «Ростехнологии» появились в 2007 году и представляли собой конгломерат предприятий из разных областей экономики. Значительная их часть была передана от «Рособоронэкспорта» в качестве имущественного взноса РФ. Всего государство передало под крыло РТ акции и доли в 446 предприятиях.
Согласно законодательству, госкорпорации по организационно-правовой форме являются НКО, так что получение доходов для «Ростехнологий» не главное. У корпорации другая миссия, описанная в ряде федеральных законов и актов. В глобальном плане это консолидация собственности в холдинги с целью создания эффективно действующих структур. А также содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной продукции путем обеспечения поддержки отечественных разработчиков через привлечение инвестиций и прочее. Иными словами, функционал обычной управляющей организации. Таковы официальные данные относительно «Ростехнологий». Это макушка айсберга проблемы под названием «госкорпорация ”Ростехнологии“ в экономике России».
Многое от глаз скрыто, а что-то преподносится совсем не так, как следовало бы. Взять хотя бы отчетность «Ростехнологий». В разработанном «Рособоронэкспортом» проекте закона об этой корпорации, который в октябре 2007 года был представлен в Госдуму, значилось: «Годовой отчет корпорации направляется президенту и в правительство до 1 мая года, следующего за отчетным периодом, и не публикуется». Депутатов и сенаторов такая скрытность смутила. Они добились поправки: годовой отчет публикуется полностью, кроме сведений, составляющих гостайну.
Кое-кто лишний. У Госдумы и СФ нашлись и другие претензии к законопроекту, в том числе:
– чрезмерные контрольные полномочия в отношении субъектов экономики, которые пожелали взять «Ростехнологии»;
– сомнение в благотворном влиянии создаваемой ГК на рыночную конкуренцию;
– фактическая неподотчетность правительству;
– предполагаемая низкая эффективность из-за монопольного статуса в некоторых отраслях.
Высказали замечания – и приняли, тем более что не было резона не принимать: одновременно создавались и другие госкорпорации – ВЭБ, «Росатом», Фонд содействия реформированию ЖКХ, «Олимпстрой», «Роснано».
Идею госкорпораций за время их существования не пнул только ленивый. И есть за что. «Не понимаю, зачем нужна такая странная форма, – говорит профессор ВШЭ, главный экономист «Тройки Диалог» Евгений Гавриленков. – Госкорпорации стали неоднозначным итогом процесса, начавшегося в 2002–2003 годах. Тогда развитие пошло в русле доминировавшей идеологии: надо начинать диверсифицировать экономику, структурировать, собирать, восстанавливать связи через огосударствление».
С функциями, возложенными на госкорпорации, всегда справлялись министерства и ведомства. Также это могли бы делать акционерные общества, на 100% контролируемые государством. «Одна из задач госкорпораций – приватизационный процесс. Вообще-то акционирование ФГУП – функция Росимущества, где все эти активы и находятся, и проходит оно в соответствии с Прогнозным планом приватизации», – добавляет аналитик Standard & Poor’s Феликс Эйгель. Опрошенные «Ф.» эксперты согласны, что с применением традиционных институтов и субъектов управления система функционировала бы проще и быстрее, а возможно, и надежнее.
Госкорпорации представляют собой прокладку между органами законодательной и исполнительной власти и субъектами экономики. «Обычные аппаратные схемы, которые предполагают манипуляцию с различными видами собственности, – отмечает заместитель гендиректора Центра политической конъюнктуры Александр Шатилов. – Они существуют во многих странах, с разной степенью успеха и коррупционности, выражая интересы определенных замкнутых элитарных групп. «Ростехнологии» не исключение, здесь также присутствуют интересы конкретной группы людей, имеющих прямое отношение к власти».
Говорим «Ростехнологии», подразумеваем... В этом смысле без Сергея Чемезова не было бы «Ростехнологий». Он яркий представитель группы, имеющей отношение к ВПК. А одной из задач этой госкорпорации и является консолидация оборонных предприятий.
Свою роль в появлении «Ростехнологий» сыграли дружеские связи с Владимиром Путиным, но не только. «Сергей Чемезов – по складу инвестор, нацеленный на перспективу, – рассказывает знакомый с ним бизнесмен. – Например, он считает, что будущее за биотопливом, и даже вложил немного денег в это направление. Но зачем-то он распространил свое влияние на непрофильные для «оборонки» активы, не такие уж инновационные и порой в плохом состоянии». Весной 2009 года Сергей Чемезов признался, что более трети переданных ГК в управление предприятий могут оказаться банкротами, и посетовал на кризис, который тормозит или вовсе делает невозможным процесс оздоровления.
Стремление к собирательству разнообразных активов, невзирая на отрасль и качество, проявилось, когда Сергей Чемезов в апреле 2004 года возглавил ФГУП «Рособоронэкспорт». Унитарное предприятие почти сразу приняло активное участие в «тихой» национализации «Автоваза» после ухода Владимира Каданникова на пенсию. А через некоторое время поставил вопрос ребром перед Росимуществом о передаче в управление 34% акций «Камаза» (впоследствии увеличилось до 49,9%), которые предполагалось выставить на приватизационный конкурс. Затем с дисконтом к рынку в 30% ФГУП приобрел контроль в титановом холдинге Владислава Тетюхина и Вячеслава Брешта «ВСМПО-Ависма». Одновременно «Рособоронэкспорт» подгребал более мелкие предприятия.
Но правовая форма ФГУП накладывала массу ограничений, в том числе на суммы сделок, превышающие 5 млн рублей, порядок назначения руководства и прочее. «Чтобы избавиться от этих барьеров, достаточно было акционировать «Рособоронэкспорт», легализовав висевшие на нем миноритарные и мажоритарные госпакеты, – комментирует один из опрошенных «Ф.» юристов. – Но тогда Чемезов не смог бы забирать под себя другие активы не из оборонки».
Форма госкорпорации позволяет принимать лично гендиректору решения о сделках, сумма которых не превышает 1% (примерно 3 млрд рублей) совокупной стоимости активов (крупнее одобряются Наблюдательным советом). Назначается глава ГК только президентом и подотчетен лишь высшему руководству страны. Однако придать статус ГК непосредственно «Рособоронэкспорту» не получилось. Госкорпорацией «назначили» более мелкое унитарное предприятие из состава ФГУП – «Российские технологии». Структура занималась продажей лицензий на использование российских военных разработок (на деле продавала все, что попадалось под руку). На новую ГК в итоге были переведены все активы, а «Рособоронэкспорт» остался, как изначально и задумывалось, посредником по экспорту вооружений.
Подводят аппетиты. Так появился малополезный для российской экономики организм. Если в создании «Росатома» или «Роснано» (с 11 марта 2011 года преобразовано в акционерное общество) было рациональное зерно, то у «Ростехнологий» та же самая логика распространяется только на оборонные активы. И с ними они управляются неплохо: чего только стоит недавняя попытка «Вертолетов России» прорваться на Лондонскую фондовую биржу, которая не удалась только из-за неблагоприятной конъюнктуры рынка. Однако гражданских ФГУП и компаний в составе «Ростехнологий» немало. А эффективность работы невысокая. Что реально было сделано почти за три года существования?
Вопрос оценки эффективности деятельности «Ростехнологий» не праздный, отмечает Феликс Эйгель. В отношении НКО нельзя исходить из максимизации доходов, хотя последующими поправками в закон об НКО госкорпорациям было разрешено заниматься коммерческой деятельностью с целью извлечения прибыли. Значит, стоит оценивать качество управления применительно к своевременности и объему выполненных задач. «Одним из главных аргументов Сергея Чемезова при создании «Ростехнологий» был тезис: государство очень неторопливо в реформах, темпы акционирования низки, я со своей командой профессиональных управленцев все сделаю быстро и эффективно», – поясняет топ-менеджер одного из оборонных предприятий. Однако с 2008 года из 182 переданных ФГУП к настоящему моменту акционировано лишь 25. И то из них только половина прошла необходимые подготовительные процедуры.
На отчетном совещании в октябре 2010 года Сергей Чемезов оправдывался тем, что у большинства предприятий не в порядке документация и настолько сложное финансовое положение, что порой не хватает средств на завершение процесса. Вот только «Росатом», созданный одновременно с «Ростехнологиями», еще в 2009 году завершил акционирование 100 унитарных предприятий. При создании «Оборонсервиса» в июле 2009 года Минобороны получило 268 ФГУПов, из них к настоящему моменту не акционировано только 9. Хотя по качеству все они, скорее всего, не сильно отличаются от «ростеховских».
Неторопливо проводящие акционирование «Ростехнологии» рисковали не уложиться в отведенный до конца 2012 года срок, на который собственность передавалась госкорпорациям в управление. Дело оказалось легко поправимо: депутат-единоросс Александр Хинштейн внес законопроект, согласно которому сроки особого периода управления продлеваются до I квартала 2013 года. Так что «Ростехнологии» уже распланировали в 2011 году акционировать 90 унитарных предприятий, в 2012-м – еще 69.
Прожектеры. «Второй тезис, в соответствии с которым Сергей Чемезов просил отдать ему активы: я собрал управленцев, которые лучше и быстрее, чем кто-либо, смогут создать из разрозненных предприятий эффективно действующие на инновационных принципах интегрированные структуры», – отмечает топ-менеджер оборонного предприятия.
Помощь грамотных управленцев действительно требовалась многим организациям. Именно с таким расчетом «Ростехнологии» стремились консолидировать авиаактивы с госучастием, чтобы создать второго национального перевозчика – конкурента «Аэрофлоту». Аргументы были те же: мы сможем не только провести реструктуризацию, но и эффективно управлять новой глобальной структурой, которая позже получила предварительное название «Росавиа».
В мае 2008 года указом президента «Ростехнологиям» были переданы госпакеты в «Домодедовских авиалиниях» (50,05% акций), «Красэйр» (51%) и «Самаре» (46,5%). В течение года ГК получила еще несколько госпакетов. В основном речь шла о региональных авиакомпаниях с устаревшим парком самолетов и незначительным пассажиропотоком. Управленцы из «Ростехнологий» разработали несколько концепций объединения и дальнейшего развития новой структуры, после того как будет проведено акционирование имеющихся ФГУПов. В соответствии с ними получалось, что новый авиаперевозчик будет способен заткнуть за пояс сам «Аэрофлот». Все это прожектерство вдвойне нелепо выглядело на фоне кризиса, в ходе которого авиаперевозчики с их уровнем рентабельности в лучшем случае 5% пострадали одними из первых.
Постепенно разговоры о «Росавиа» сошли на нет. А в середине мая история этого пузыря завершилась договоренностями между «Ростехнологиями» и «Аэрофлотом» об обмене активами. Сторонам потребовалось чуть более года, чтобы окончательно урегулировать сделку – о ней в таком формате впервые заговорили в начале 2010 года. Национальный перевозчик соглашался принять пакеты в ГТК «Россия», ФГУП «Кавминводыавиа» (завершается процесс акционирования), «Оренбургские авиалинии», «Владивостокавиа», «Саратовские авиалинии» и «Сахалинские авиатрассы» оценочной стоимостью в 2,5 млрд рублей в обмен на 3,6% собственных акций.
Ресурс для авто. Другой пример. Входящее в «Ростехнологии» ЗАО «Русспецсталь» в конце мая было признано банкротом. Этой компании отводилась роль управляющей структуры в холдинге спецсталей и сплавов для нужд ВПК, автомобилестроения и авиации. На момент банкротства она обладала единственным производственным активом – ВМЗ «Красный Октябрь». Причем предприятие находится в залоге у ВТБ по кредитному договору. Кредиторская задолженность «Русспецстали» составляет 6,06 млрд рублей.
С «Автовазом» дело обстоит немногим лучше, что ярко подчеркивает стиль управления «Ростехнологий». Автозаводу в глубоком системном кризисе давно требовалась помощь грамотных управленцев. Как поступает «Ростех», став преемником «Рособоронэкспорта» по управлению акциями «Автоваза»? С наступлением кризиса не предпринимается никаких иных мер, кроме посредничества между «Автовазом» и федеральным бюджетом по получению субсидий для финансовой поддержки автопроизводителя. Только в течение 2009 года тольяттинский завод получил 32 млрд рублей, которые тут же «проел» – они ушли на выплаты зарплат и долгов перед банками.
Даже с нахождением стратегического инвестора в лице альянса Renault-Nissan не все гладко. Могли привлечь и раньше, но Сергей Чемезов потерял много времени, обхаживая автопроизводителя не самого народного формата Peugeot.
Как «Ростехнологии» зарабатывают. Из чего складываются доходы и финальная прибыль после уплаты налогов РТ (в 2010 году в бюджет перечислено 480,3 млн рублей)? Организация международных выставок, сдача в аренду недвижимости, реализация имущества дали в сумме 245,5 млн рублей. Еще больше принесли начисления по банковским депозитам – почти 460 млн рублей. Финансовый поток формируется от субсидий, кредитов и иных платежей из бюджета предприятиям, которые поступают им не напрямую, а через счета «Ростеха». Наибольшие поступления ГК получила в виде дивидендов от предприятий, чьи акции у нее в управлении, и от части прибыли ФГУПов – более 1 млрд рублей.
Своим предприятиям «Ростехнологии» попросту предлагают связи в правительстве. Проблемы замалчиваются, чем наносится серьезный вред. Не со злым умыслом, конечно. «Таким хозяйством, которое подобрали под себя ”Ростехнологии“, эффективно управлять не сможет никто, будь то структура государственная или частная, – объясняет Евгений Гавриленков. – Не по объему производства, а по широте охвата этот конгломерат превосходит все, что есть. Это задачи уровня министерств, причем нескольких».
Александр Шатилов более категоричен: «Эффективность интересна любой ГК, в том числе ”Ростехнологиям“, с точки зрения освоения финансовых потоков, которые удается пролоббировать через своих представителей в органах власти, – заключает эксперт. – Поэтому зачастую наши инновационные схемы не работают, как не работают в полной мере в виде точек роста те же ГК, ОЭЗ, технопарки и прочие образования, которые создавались под инновационное развитие России». Другую причину низкой эффективности озвучивает собеседник «Ф.» в оборонном предприятии: «Это неумение жить в нормальных рыночных условиях. Чемезов – чиновник и набрал в корпорацию таких же чиновников, которые мыслят не как рыночники».
Показатели деятельности ГК "Ростехнологии" см. внизу страницы в галерее картинок (прим. ВПК.name)
22.12.2005
Решением внеочередного совета директоров «Автоваза» 61,5% акций предприятия перешли под контроль ФГУП «Рособоронэкспорт» и аффилированных с ним структур.
10–11.2006
ФГУП «Рособоронэкспорт» консолидировал 66% акций «ВСМПО-Ависма», заплатив около $1 млрд. Деньги были взяты в кредит у госбанков под залог выкупаемых бумаг.
23.11.2007
Президент России Владимир Путин подписал федеральный закон о создании ГК «Ростехнологии».
8.12.2007
«Ростехнологии» посредничали при заключении договоренностей о приобретении автоконцерном Renault в качестве стратегического инвестора 25% + 1 акции «Автоваза».
10.07.2008
Указом президента Дмитрия Медведева «Ростехнологиям» были переданы активы 426 предприятий.
5.08.2008
Заключен договор с итальянской Pirelli о запуске в 2010 году в Тольятти завода по производству автомобильных шин инвестиционной стоимостью 250 млн евро.
21.10.2008
Вместе с правительством Москвы была учреждена авиакомпания «Росавиа». В нее вошли региональные компании, переданные ГК в качестве имущественного взноса РФ.
7.11.2008
Соглашение с итальянским концерном Finmeccanica о совместной деятельности по созданию ряда СП для производств компонентов из композитов.
11.11.2008
«Ростехнологии» приобрели 25%+1 доля в WiМax Holding Limited. Офшор владеет оператором «Скартел», бренд Yota, предоставляющим услуги широкополосного доступа.
10-12.12.2008
Автоконцерн Daimler приобрел 10% акций «Камаза» за $250 млн и подписал соглашение о стратегическом партнерстве с предприятием, «Ростехнологиями» и «Тройкой Диалог».
19.12.2008
Гендиректор НПО «Сатурн» Юрий Ласточкин продал 48,76% акций «Меком-люкс» и «Праймлитекс», аффилированным с «Оборонпромом», оценочно за 1,6 млрд рублей.
10.2009
Подписание декларации о намерениях с FIAT. На ее основе 22 марта было учреждено СП по производству сельхоз- и строительной техники.
27.11.2009
Соглашение о создании СП Alcatel-Lucent RT. В мае 2010 года был представлен продукт – IP/MPLS маршрутизатор.
30.04.2010
Наблюдательный совет «Ростехнологий» одобрил приобретение 12,12% акций «Камаза» у «Тройки Диалог» оценочно за $303 млн, на что были привлечены кредиты госбанков.
05.2010
Соглашение с итальянской Beretta о создании СП о выпуску стрелкового оружия. Производство должно было быть запущено в I кв. 2011 года.
26.11.2010
«Ростех», Pirelli и «Сибур» подписали меморандум о взаимопонимании. До июня 2011 года должны быть созданы два СП по производства автомобильных шин.
3.03.2011
В результате соглашения о равном доступе к к инфраструктуре сети мобильной связи 4-го поколения группы Yota для «Большой тройки» доля «Ростеха» в Скартеле снизится до 20%.
11.05.2011
В Госдуму внесен законопроект о внесении в закон о «Ростехнологиях» поправок, продлевающих до 31 марта 2013 года особый период управления имущественным взносом РФ.
19.05.2011
Согласование с «Аэрофлотом» схемы обмена пакетов акций в 6 авиакомпаниях на 3,6% акций национального перевозчика, стоимостью 2,5 млрд рублей.
19.05.2011
Арбитражный суд Москвы признал банкротом ЗАО «Русспецсталь», вокруг которой Ростех намеревался формировать холдинг спецсталей и сплавов.
Ольга Шевель
