В ноябре прошлого года в Минске под председательством президента Беларуси Александра Лукашенко проходило совещание по принятию Государственной программы вооружения (ГПВ) до 2015 г. Обмен мнениями был довольно жестким. С одной стороны, по словам самого главы республики, «военные заняли непримиримую позицию: дай и все, что мы тут напланировали, что нам кровь из носу как необходимо. А с другой, – продолжал он, – правительство, учитывая то обстоятельство, что финансово-экономический кризис отразился на экономике страны, исходя из возможностей государства, обосновывает свой взгляд по вероятной корректировке объемов финансирования этой программы».
Трудна миссия президента: как высший руководитель он не может пуститься в своеобразную «гонку вооружений», отрывая немалые средства от социальных статей бюджета; а как главнокомандующий Вооруженными Силами обязан принципиально отстаивать интересы обеспечения надежной обороноспособности того же государства и внимать достаточно обоснованным предложениям военных. По наблюдениям автора этих строк, у белорусского лидера выработался весьма продуктивный стиль в работе со всеми силовыми структурами страны, авторитет которых за почти 17 лет своего правления он значительно поднял и укрепил. Военные в Беларуси откровенно гордятся тем, что они служат в «армии Батьки Лукашенко».
НАСЛЕДСТВО ОТ РАЗВАЛА СОЮЗА
В августе Александру Григорьевичу исполнится 57 лет. 19 декабря 2010 г. он в четвертый раз был избран президентом. А к власти в республике 10 июля 1994 г. он пришел в возрасте 39 лет – уникальный случай на постсоветском пространстве. Белорусскому суверенитету к тому времени исполнилось всего три года. Кстати, молодого президента стали называть Батькой уже вскоре после того, как он взял бразды правления в свои руки. Лукашенко знает, что его так за глаза именуют в республике, да и на международном уровне – ему задавали соответствующий вопрос в рамках одной из пресс-конференций, – и относится он к этому спокойно.
Что было на тот момент в руках Лукашенко для защиты независимости страны? Достаточно вспомнить перестроечные лозунги горабачевской эпохи о необходимости так называемой конверсии, чтобы представить, какой масштаб это приняло в Беларуси, десятилетия являвшейся площадкой по производству высокоточных приборов и техники – главным образом электроники и оптики, предназначенной, в том числе, для космоса и военных нужд. Многие предприятия перешли буквально на выпуск кастрюль и даже туалетной бумаги. Одновременно шло уничтожение боевой техники самой крупной группировки войск ВС СССР – Белорусского военного округа. Наконец, заканчивался вывоз в Россию ядерного оружия во исполнение достигнутых ранее международных договоренностей.
Лукашенко в первые же недели своего правления решительно остановил «пилорамы» по резанию бронемашин и самолетов. Молодой президент лично побывал на всех «точках», где с маниакальной горячкой осуществлялась эта «пилка», и приказал «резчикам» утихомириться.
Этому в большой мере способствовала и политическая ситуация. Блок НАТО торопливо рекрутировал в свои ряды бывших «верных друзей» Советского Союза – страны Восточной Европы. В одном из своих выступлений Лукашенко охарактеризовал НАТО как «чудовище, подползающее к нашей синеокой Беларуси». На этом фоне в начале 1995 г. Минск приостановил выполнение Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Тогда же президент Беларуси всерьез намеревался остановить и вывоз стратегического оружия, которое он предлагал Москве оставить в республике. А на тот период на ее территории еще находились 72 ядерные боеголовки.
Батька явно не собирался продолжать прозападный курс бывшего руководства Беларуси и круто повернул штурвал своей внешней политики на курс сближения с Россией. С той поры неизвестного никому политика, осмелившегося открыто пойти против Запада, тамошние «голуби мира» и невзлюбили.
Россия в 1990-х во всю браталась со своими «западными партнерами». И через козыревский МИД (Андрей Козырев – тогдашний министр иностранных дел), который часто называли «филиалом американского Госдепартамента», новые «друзья» Москвы начали давить на Беларусь. Надо сказать – небезуспешно. 15 октября 1995 г. Лукашенко вновь отдал команду запустить конвейер уничтожения боевой техники. Отправились в Россию и ядерные боезаряды.
А вот «кастрюльную» конверсию он все-таки остановил. «Мы решительно отказались от конверсии предприятий ВПК, – говорил белорусский лидер в 2007 г., отвечая в рамках пресс-конференции для российских журналистов на вопрос автора этих строк. – Было четко и открыто сказано: мы не будем производить кастрюли на предприятиях, на которых производили электронику и оптику для военных нужд. Мы это сделали честно и откровенно, за что подвергались жесточайшей критике на Западе, да и в некоторых бывших советских республиках. Но мы это выдержали».
НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕЯ БЕЛАРУСИ
Середина 1990-х – полнейший экономический коллапс во всех странах постсоветского пространства, не исключая и Беларусь. В этих условиях Лукашенко, выражаясь его собственным языком, резко сворачивает в стране «дикую «прихватизацию» и обвальные рыночные реформы, в ходе которых собственность, созданная народным трудом, разворовывается вчистую».
Во внутриполитической жизни, проведя референдум, он в немалой мере останавливает все разрастающийся в стране национализм, замешанный на ярко выраженной русофобии. В результате действующий бело-красно-белый флаг и государственный герб «Погоня» (всадник, скачущий на восток) прямо называются националистическими. Это встретило позитивную реакцию подавляющего большинства белорусского общества. Лукашенко возвращает, по сути, символику советских времен, внеся в нее лишь небольшие изменения. Одновременно главным праздником страны – Днем независимости – становится 3 июля, день освобождения Минска от немецко-фашистских захватчиков в 1944 г. В течение предыдущих пяти лет такой праздник отмечался 27 июля – как годовщина принятия Декларации о суверенитете Республики Беларусь. Батька чутко уловил общенародные настроения. «Что это за праздник – 27 июля? – удивлялся он. – От кого это мы стали независимыми, от братьев-россиян? Это же несусветная глупость! Именно с освобождением от гитлеровских варваров Беларусь, в которой погиб каждый четвертый, обрела реальную свободу, и именно русский солдат в большей мере, чем кто-либо другой, помог нам тогда ее обрести, завоевать!»Все это вкупе стало и своеобразной национальной идеей республики, на основе которой и пошло ее становление. В том числе – и строительство Вооруженных Сил.
ЧТО ДЕЛАТЬ С АРМИЕЙ?
С огромной армией, доставшейся в наследство от Белорусского военного округа ВС СССР (численность войск округа достигала 280 тыс. военнослужащих), надо было что-то делать.
Генералитет и офицеры ждали, какие шаги предпримет вновь избранный президент и главнокомандующий. Многим военным импонировал Лукашенко, и, наверное, большинство из них отдали за него свои голоса на выборах.
Перво-наперво президент прекратил в стране огульное очернение человека с ружьем, вошедшее в моду с последних лет горбачевской «перестройки». Бывая в войсках, он чутко улавливал пессимистические настроения низвергнутых в нищету военных, однако никаких особых посулов им не давал. Самому ему, по образованию экономисту и аграрию, не хватало специфических военных знаний, чтобы обмозговать, что делать с армией и сверстать план ее реформирования. Молодой президент пока приглядывался к тем, кто мог бы взвалить на свои плечи бремя радикального реформирования бывшего БВО, создать из него достойную национальную армию. Сменяя одного за другим министров обороны, Лукашенко в марте 2001 г. останавливает свой выбор на 51-летнем генерал-лейтенанте Леониде Мальцеве.
Выпускник двух академий (им. Фрунзе и Генерального штаба), он прошел путь от взводного до командира корпуса, служил в Группе советских войск в Германии, на Дальнем Востоке и в ставшей суверенной Беларуси. За годы службы у Мальцева созрело много разумных идей по улучшению положения дел в войсках.
Надо полагать, Лукашенко дал министру обороны полный карт-бланш в осуществлении преобразований в войсках. При этом президент заявил, что «на поддержание боевой готовности мы отныне будем тратить столько, сколько надо нашей армии». И это не было декларацией.
Методологической основой фундаментальных армейских преобразований стали разработанные новые редакции Концепции национальной безопасности и Военной доктрины страны, а также ряд других важных документов. Целью реформирования стало приведение войск в соответствие с характером современной военно-политической обстановки, потенциальной войны и вооруженной борьбы, степенью возможных военных угроз и экономическими возможностями государства.
Уже вскоре после своего назначения Мальцев организует и проводит крупнейшее на постсоветском пространстве оперативно-тактическое учение «Неман-2001». В нем участвовали 9 тыс. военнослужащих, 1600 единиц военной техники, в том числе 60 танков, почти 200 бронетранспортеров и боевых машин пехоты, 60 ракетных и артиллерийских систем, свыше 100 комплексов ПВО, 48 самолетов и вертолетов. Недельные маневры носили исследовательский характер: предполагалось получить ответы на многие вопросы, касающиеся дальнейшего строительства Вооруженных Сил. «Игра» была отнюдь не абстрактной – армия республики училась отражать воздушный удар по типу операции НАТО в Югославии, а также противостоять превосходящим силам вероятного противника на западном направлении.
Лукашенко лично интересовался ходом отработки задач, активно общался с военными. Именно тогда он впервые появился среди офицеров и солдат в полевой форме главнокомандующего – с большим гербом страны на погонах и широкой «маршальской» кокардой на головном уборе.
Очевидно, что вскоре Батька убедился в том, что в отношении Мальцева сделал правильный выбор. Через полмесяца после окончания «Немана-2001», 18 сентября, он присваивает ему звание генерал-полковника. А еще через два года награждает министра обороны орденом «За службу Родине» I степени – «за особые заслуги в укреплении обороноспособности Республики Беларусь, создании и освоении новой военной техники».
К тому времени в белорусскую армию вернулось много уволившихся ранее офицеров. Леонид Мальцев не без гордости рассказывал, что «на сегодняшний день укомплектованность войск офицерами составляет 92,5%, в то время как в 2001 г. было чуть более 70%». Министр утверждал, что такого показателя не было даже во времена СССР, а через год-полтора (если не раньше) будет, что называется, полный комплект. Так оно и случилось.
Крупномасштабные учения стали в стране нормой. Они проводились каждый год: последовали «Березина-2002», «Чистое небо-2003», «Щит Отечества-2004». Кроме того, в рамках созданной в начале 2000-х годов 300-тысячной российско-белорусской западной региональной группировки войск были проведены маневры «Стратегическая магистраль-2003», «Союзная безопасность-2004» и «Щит Союза-2005». После завершения реформы в 2005 г. подобные «игры» стали проводиться раз в два года, причем, как правило, с участием немалого количества российских войск.
Последними масштабными двусторонними учениями стали «Запад-2009». «Эхо» от них долго звучало на Западе. Сам Лукашенко это поистине беспримерное со времени распада Советского Союза по численности войск (более 11 тыс.) и по решаемым задачам учение оценил как венец в подготовке национальной армии и как высочайший уровень сотрудничества с Москвой в военной сфере, особенно в вопросе обеспечения совместной безопасности двух государств.
ДЕДОВЩИНУ ИЗЖИЛИ ПОЛНОСТЬЮ
Осенью 2005 г. министр обороны Леонид Мальцев докладывал главнокомандующему, парламентариям и общественности о завершении реформирования Вооруженных Сил республики и о перспективах их дальнейшего развития. За пятилетку реформ белорусское войско сократилось до 50 тыс. гордящихся своей службой в армии военнослужащих (плюс 15 тыс. человек гражданского персонала). Была создана система стратегического сдерживания. Усовершенствована система управления войсками. Сформированы силы специальных операций. Выработан порядок информационного обеспечения Вооруженных Сил. Усовершенствованы подходы в деле комплектования войск и подготовки младших военных специалистов. Подчеркивалось, что все мероприятия, запланированные нормативными документами для реализации, выполнены полностью, точно и в срок. С тех пор идет шлифовка этих основных наработок.
Уже по окончании «мальцевской» пятилетки реформ в национальной армии начисто изжито такое позорное явление, как дедовщина: ни мордобоев, ни побегов солдат с оружием, ни расстрелов обидчиков и самоубийств на этой почве. Впервые именно в белорусской армии была создана принципиально новая система работы по поддержанию воинской дисциплины, исключающая возможность сокрытия правонарушений и одновременно позволяющая социально защитить командира, бескомпромиссно, в соответствии с законодательством, принимающего необходимые меры по обеспечению правопорядка.
Ныне белорусские Вооруженные Силы имеют самый низкий уровень преступности среди армий мира. Достигнутый по завершении реформ показатель остается практически на прежнем уровне. Коэффициент преступности (количество правонарушений на 1 тыс. военнослужащих) в 2005 г. составлял 3,4, в то время как в 1994-м – 10,9. В 2008 г. (последние официальные данные) индекс преступной активности в белорусских Вооруженных Силах составил 3,6.
А вот официальные данные по суицидам. Если в 1994 г. количество самоубийств в белорусской армии было самым большим – 42 случая на 100 тыс. военнослужащих, то в 2008 г. оно сократилось почти в 4 раза, причем все они связаны исключительно с болезненными состояниями, а не с неуставными взаимоотношениями. По данным белорусского Минобороны, если в 2008 г. в целом по стране лишали себя жизни примерно 3 человека из 10 тыс., то в армии этот показатель составлял около 1 на 10 тыс. человек – в три раза меньше.
Практически сведены на нет и другие небоевые потери. По данным официального сайта Минобороны, «несмотря на то что служба в армии связана с повышенным риском, гибель военнослужащих в расчете на 1000 человек в 3-4 раза меньше, чем в стране в целом». В 2008 г. при исполнении обязанностей военной службы в белорусской армии погибли 3 человека.
Не мудрено, что парни – вчерашние школьники, по словам самого Лукашенко, стали проситься на службу в Вооруженные Силы: «Мне матери даже пишут: «Заберите моего балбеса, Александр Григорьевич, в армию, пусть он там послужит». Потому что перестали бояться проявлений дедовщины в отношениях между военнослужащими. Дедовщина – это позор для любого президента, поскольку он – главнокомандующий. И, простите за нескромность, уставный порядок в армии – это одно из величайших достижений, которое нам удалось получить за последние годы».
Воровство среди генералов и офицеров в армии также носит единичный характер. Ряд коррупционных скандалов среди старших офицеров имел место летом 2007 г. А младшие «отличились» тогда же шпионажем в пользу Польши. Но недавно случился и весьма громкий рецидив. В конце декабря 2010 г. был задержан и арестован при получении крупной взятки командующий ВВС и ПВО генерал-майор Игорь Азаренок. Лукашенко, последовательный поборник борьбы с коррупцией, на каком бы уровне она не происходила, убедившись, что этот случай – «не дым без огня», в январе освободил генерала от должности.
С ЗАБОТОЙ ОБ ОФИЦЕРАХ И СОЛДАТАХ
Завершая рассказ о подходах Лукашенко к реформированию армии, нельзя не отметить, что преобразования эти происходили при одновременной повышенной заботе о социальных нуждах военнослужащих.
Проблема жилья решается по разным направлениям: Минобороны создает жилищно-строительные кооперативы (офицер получает кредит в банке под 5% годовых на 20 лет, и половину стоимости его квартиры оплачивает военное ведомство), строится служебное жилье. Понятно, что многие белорусские офицеры вынуждены квартиры снимать. Но за поднаем жилья даже в Минске офицеру выплачивают всю стоимость арендной платы, а не 15-20-ю ее часть, как в Российской армии. Есть и перспектива создания ипотечно-накопительной системы. Но на нее пока мало желающих, – вполне устраивает и сегодняшний принцип обеспечения служивого жильем.
Совсем недавно белорусский главнокомандующий изложил перед руководством Минобороны свой взгляд на решение жилищной проблемы. Он полагает, например, что предоставление служебного жилья только на период службы не решает проблему: «Это не метод, когда человек, отслуживший в армии (полковник, генерал или майор), уходит из занимаемого служебного жилья. А куда ему уходить? Он-то и делать больше ничего не умеет, кроме как служить и выполнять свою функцию. Но, наверное, и просто подарить квартиру сейчас даже военнослужащему мы вряд ли в состоянии. Поэтому, может быть, какую-то часть стоимости – половину, может, 75%, может, 30% – государство возьмет на себя, а на остальную сумму военнослужащий сможет получить доступный кредит».
Что касается денежного содержания, то офицеры им довольны. Уже с первых лет реформы они получали в 1,3-1,5 раза больше, чем их коллеги на аналогичных должностях в Российской армии. Достойно обеспечиваются и военные пенсионеры.
В феврале 2011 г., выступая перед руководящим составом Вооруженных Сил, Лукашенко констатировал, что в целом оклады офицерского состава сегодня выше средней заработной платы по стране, что соответствует общемировым тенденциям. «Однако, – заметил главнокомандующий, – это в большей мере относится к старшему офицерскому составу. Младшие офицеры обеспечены не так хорошо, и поэтому происходит их отток из армии. В этой связи нужна четкая и продуманная позиция руководства Вооруженных Сил, как в нынешней непростой финансовой обстановке не допустить разбазаривания профессиональных кадров, сберечь и воспитать будущее нашей армии».
В начале 2010 г. Лукашенко распорядился создать подразделение, в котором условия для службы и жизни соответствовали бы всем современными нормам. В этом году накануне 23 февраля он посетил 2-ю инженерную бригаду Вооруженных Сил РБ, которая дислоцируется в поселке Сосны под Минском. Здесь его заверили, что в данной части все сделано в соответствии с теми требованиями, которые объективно выдвигаются в XXI веке. «То, что я вижу здесь, несопоставимо с тем, что было, когда я служил в армии солдатом и офицером, а ведь я служил в самых лучших частях», – не без восхищения отметил президент. Он дал три года на то, чтобы аналогичные условия быта и учебы были созданы во всех частях Вооруженных Сил.
«НЕКАСТРЮЛЬНАЯ» ОБОРОНКА
К 2007 г. стало заметно, что Минск явно стремится к расширению своих возможностей на международном рынке вооружений. Наблюдатели отмечали, что в республике довольно активно (если не сказать агрессивно) начали заниматься информационной раскруткой созданного в 2003 г. национального Госкомвоенпрома, используя не только крупные поводы (скажем, международные выставки вооружения и военной техники MILEX, что проходят в Минске), но и различные удобные случаи. Например, визиты в страну венесуэльского лидера Уго Чавеса или прием президентом китайского министра обороны генерал-полковника Цао Ганчуаня.
Ныне в состав Госкомвоенпрома входят более 100 предприятий и организаций, а координирует он деятельность 261 предприятия и организации, связанных с производством продукции военного назначения. В ведении ГВПК находятся более 30 заводов, 15 НИИ и КБ. При этом 69% производимой продукции и оказываемых услуг реализуется для силовых структур Беларуси. Доля российского Минобороны и организаций ОПК РФ составляет 5%, остальные 26% – в интересах других стран.
Амбиции же у Минска в плане экспорта вооружения и военной техники довольно велики. Госкомвоенпром не хочет идти по пути одноразовых контрактов, а желает действовать в алгоритме поставка – сервисное обслуживание – обучение – сопровождение. Тем более, что визитная карточка ОПК Беларуси – это высокое качество, надежность, оперативность и самые современные разработки.
Помимо России, Минск активно развивает военно-техническое сотрудничество с Алжиром, Вьетнамом, Египтом, Индией, Китаем, ОАЭ, Сирией. В эти страны поставляются автоматизированные системы управления войсками и оружием, прежде всего для ВВС и войск ПВО, проводятся модернизация и капитальный ремонт бронетанковой техники. На международные рынки продвигаются белорусские варианты модернизации самолетов МиГ-29, Су-27, вертолетов Ми-8, Ми-24. По заданиям заказчиков из дальнего зарубежья выполняются опытно-конструкторские и научно-исследовательские работы.
В РАМКАХ РЕГИОНАЛЬНОЙ ГРУППИРОВКИ ВОЙСК
Начиная реформирование армии и переоснащение ее современными образцами вооружения Лукашенко понимал, что Беларуси в одиночку не устоять против потенциальных внешних угроз. Нужна была тесная военная кооперация с Россией. И в начале 2000-х он инициировал создание в рамках Союзного государства региональной группировки войск (РГВ). Сейчас ее численность составляет более 200 тыс. белорусских и российских военнослужащих, группировка является военной составляющей ОДКБ на западном направлении. Лукашенко разумно полагал, что рано или поздно Москва начнет переоснащать свою армию и, по логике вещей, должна поставить оружие и белорусской армии, полностью входящей в РГВ.
В ноябре 2010 г. Лукашенко, заслушивая доклад о плане применения РГВ и подтверждая готовность страны исполнять функции по обеспечению безопасности Союзного государства, заявляет, что Россия в свою очередь должна помогать Беларуси в этой сфере. Госсекретарь Совета безопасности Беларуси Леонид Мальцев (он был назначен на эту должность 4 декабря 2009 г.) пояснил слова президента: «План применения группировки включает не только тактический замысел, но и систему всестороннего ее обеспечения, в том числе вооружением и техникой. Раз эта группировка общая и действует в интересах обеих сторон, то Российская Федерация должна участвовать в обеспечении этой группировки вооружением и техникой».
Известно, что Минск хотел бы приобрести у России не только ЗРС С-400 «Триумф», комплексы «Искандер», на которые перевооружает свою армию Россия. В том же списке самолеты Су-30, Су-34 и учебно-боевые Як-130, модернизированные транспортники Ил-76, ударные вертолеты Ми-28Н. Очевидно, приобретение у России именно этих образцов ВВТ заложено в белорусской программе ГПВ-2015.
На каком уровне взаимопонимания будут действовать Москва и Минск в деле переоснащения западной РГВ, в которую целиком входит белорусская армия, покажет время. Сейчас очевидно, что пока Россия должным образом не переоснастит свои ВС, о поставках военных новинок в Беларусь говорить не придется. Впрочем, если белорусский бюджет оплатит их, то российская «оборонка» может пойти навстречу. Тогда вопрос упирается лишь в сумму преференций, на которую договорятся дружественные стороны.
Игорь ПЛУГАТАРЕВ
Материал был опубликован на сайте "Военное обозрение"
