Владимир Копчак, руководитель оборонно-промышленных проектов Центра исследований армии, конверсии и разоружения - специально для РИА Новости Украина.
Когда мы говорим о военно-техническом сотрудничестве (ВТС) между Украиной и Россией за год, минувший после Харьковских соглашений, необходимо отметить, что, несмотря на политическую чувствительность этой темы, все же эти отношения живут и развиваются по своим специфическим законам и правилам, сложившимся еще в средине - конце 1990-х годов и, как показало время, слабо зависят от градуса отношений между Банковой и Кремлем.
Именно военно-техническое сотрудничество служило и продолжает служить лакмусовой бумажкой для тестирования истиной глубины экономических связей двух государств. Анализ последнего периода (периода резкого потепления отношений между Киевом и Москвой после Харьковских соглашений) свидетельствует, что нет веских оснований говорить о каком-либо качественно новом, прорывном росте эффективности отношений между нашими государствами в оборонно-промышленном сегменте за этот год. Год потрачен, по сути, на поиск новых форматов, формул, я бы даже сказал, формулировок для обозначения сотрудничества. Позитивные изменения пока незначительны и носят косметический характер.
Сегодня, как и раньше, можно говорить о наличии двух параллельно существующих уровнях ВТС между Украиной и Россией. Речь идет об оборонно-промышленной кооперации, всегда остающейся в плоскости экономики, а также военно-техническом сотрудничестве как инструменте реализации военно-технической политики.
Первый уровень, за очень редким исключением, обеспечивает внешние контракты России, для выполнения которых в силу исторической связи научных школ и производственных мощностей Российская Федерация попросту вынуждена опираться на украинских поставщиков комплектующих. Второй уровень - ВТС как инструмент военно-технической политики - существует лишь в России. Потому что Украина в течение всего периода независимости реально не занималась перевооружением собственной армии. Вопрос выбора партнеров по ВТС в интересах национального оборонного ведомства постоянно терял актуальность из-за мизерного финансирования нужд армии.
И последний год ничего существенно в этом плане не поменял.
Анализ основных совместных проектов в области оборонно-промышленной кооперации свидетельствует о достаточно жестком в отношении Украины военно-техническом курсе России. Важно понимать, что здесь нет ничего сиюминутного, случайного так как такой курс Кремля начал четко формироваться еще во второй половине 90-х годов. Надо сказать, что позиция российской стороны выглядит как целостное, четко сформированное решение. И нет причин считать, что этот курс претерпит серьезную трансформацию в будущем. Это к вопросу о политической привязке.
Концепция России в области ВТС выглядит целостной, поскольку усилия правительства направлены на укрепление собственного оборонно-промышленного комплекса со ставкой на замкнутые циклы производства конечной продукции. В отношении Украины этот курс предусматривает сближение только в тех сферах, где Украина способна предложить исключительные услуги проектанта систем вооружений. Плюс ряд экспортных контрактов, выполнение которых физически не возможно без участия Украины. Новейшая история наших отношений учит, что даже такие проекты со временем аннулируются после поступательного перехода РФ на новые системы вооружений и военной техники, которые создаются без участия Украины. Другое дело, что указанный процесс перехода на "свое" идет порой очень медленно и болезненно.
Реальные проекты российско-украинского сотрудничества условно можно разделить на три группы.
Первая - это проекты, имеющие стратегическое либо важное с точки зрения реализации экспорта значение для РФ. Здесь сотрудничество носит, можно сказать, вынужденный характер. И слово «вынужденный» здесь не несет никакого негатива. Ведь с одной стороны, имея такие исторические связи и наработки - с кем же еще кооперироваться? Другой момент - вполне логичным выглядит стремление государства (России) устранить зависимость от иностранного партнера (Украины) в поставках чувствительных для собственной армии образцов вооружений, комплектующих, либо же вести очень прибыльный экспорт самостоятельно.
Вот некоторые примеры отказа России от кооперации с Украиной в области ВТС:
- самостоятельное производство новой межбалистической ракеты "Тополь-М" (она создана без Украины, в тоже время как же тяжело идет морской аналог "Тополя" - "Булава");
- создание без Украины двигателей для линейки крылатых ракет;
- попытки (пока, правда, неудачные) полностью перенести серийное производство вертолетных двигателей на свою территорию, убрав зависимость от запорожской "Мотор Сич" (к счастью, похоже, эта тема ушла в небытие, также как и вхождение «Мотор Сич» в российский авиадвигателестроительный холдинг);
- уменьшение участия украинских предприятий в комплектовании российских боевых самолетов, и, особенно, средств ПВО;
- отказ от использования станций системы предупреждения о ракетном нападении в Мукачево и Севастополе (буквально пару дней назад из уст главы украинского государственного космического агентства прозвучало, что мы будем их демонтировать);
В тоже время, в этой же группе находятся и совместные проекты, составляющие ядро военно-технического сотрудничества Украины с Российской Федерацией, где мы не можем физически обойтись друг без друга. Такие проекты не прекращаются и не будут прекращены "по политическим мотивам" - они просто аполитичны:
- так, российские вертолеты семейства "Миль" и "Камов" оснащались и оснащаются двигателями запорожской «Мотор Сич», так же не стоит забывать о запорожских двигателях для некоторых типов самолетов (Як-130, Бе-200);
- где-то аналогичная картина наблюдается и с газовыми турбинами для военных кораблей производства украинского предприятия "Заря-Машпроект";
- мы имеем опыт совместного использования тяжелых транспортных самолетов Ан-124 "Руслан" в рамках совместного СП в интересах НАТО (проект "Ruslan-Salis");
- продолжается обслуживание Днепропетровским КБ "Южное" и "Южмашем", а также пулом других украинских предприятий, российских межбалистических ракет состава РВСН; здесь наш период сотрудничества ограничен исключительно временем пребывания ракет на боевом дежурстве;
- продолжается использование комплекса НИТКА в Крыму для подготовки российских пилотов (в июне ожидается подписание нового соглашения).
Вторая группа проектов находится в сегментах, где мы с россиянами выступаем конкурентами. И это тоже естественный и объективно сложившийся процесс, слабо зависящий от потепления/похолодания внешнеполитических отношений. Ведь в этом случае речь идет о том, что каждое из наших государств отстаивает свои собственные экономические и военно-политические интересы. А они естественным образом могут разниться. Конкуренция в секторах радиолокации, высокоточных средств поражения, бронетанковой и автомобильной техники между Украиной и Россией будет сохраняться на прежнем уровне либо же будет расти. И это нормальный процесс.
Наконец третья группа - это совместные проекты в интересах вооруженных сил Украины. Группа эта носит в большей степени виртуальный характер из-за перманентного недофинансирования украинской армии по статье "разработка и закупка вооружений". В то же время, в вопросе модернизации украинских боевых самолетов и средств ПВО, поставок комплектующих к ним, в свое время российской стороной были взяты активные темпы снижения сотрудничества. Проекты по модернизации украинских средств ПВО заморожены на рубеже 2004 года, а проект модернизации МиГ-29 - в 2007 году. Позитивных сдвигов в этом направлении за прошедший год нет.
Теперь коротко о сотрудничестве в ключевых оборонных.
Авиастроение
Именно здесь намечены наиболее позитивные сдвиги и тенденции. Речь прежде всего идет о создании совместного предприятия между госконцерном "Антонов" и российской "Объединенной авиастроительной компанией" (ОАК) для координации и продвижения на рынки самолетов семейства "Антонов".
Кроме того, параллельно как-то совпало во времени то, что Минобороны РФ резко повернулось лицом к двум совместным проектам военно-транспортных самолетов, а именно, многострадальному Ан-70, а также к возобновлению серийного производства тяжелых Ан-124 "Руслан". Напомню, что до недавнего "семидесятка" в Минобороны РФ считалась бесперспективной. Очень хотелось бы, чтобы этот проект вышел наконец из обоймы "политических". У экспертов есть такая информация, что сейчас прорабатываются формулы сотрудничества с конкретными суммами, количеством, сроками и ответственными серийными заводами.
В тоже время на сегодня в графе "не сделано" гораздо больше пунктов. Не решен, например, вопрос НДС на украинские самолеты для российских заказчиков (речь идет прежде всего о пассажирских лайнерах Ан-148/Ан-158. "Зависла" модернизация и серийное производство Ан-124. Здесь также как и в случае с Ан-70 межгосударственных соглашений нет, а только после них можно говорить о конкретных перспективах дальнейшего сотрудничества.
Российскую сторону интересовал и будет интересовать лишь украинский авиационный "мозг" - АНТК им. Антонова как разработчик машин серии "Ан". Серийные украинские заводы российским авиационным структурам не интересны - особенно после получения документации на самолеты типа Ан-140 и Ан-148. Киеву же жизненно необходима именно загрузка и обновление именно серийных заводов - Киевского и Харьковского.
Авиадвигателестроение
Россия, как и ранее, по-прежнему будет оставаться главным потребителем продукции ОАО "Мотор Сич", а сам украинский производитель будет иметь долгосрочные интересы в работе с российской стороной. На этом фоне стратегию работы российского НПО "Сатурн" с французской компанией Snecma следует расценивать как желание минимизировать зависимость от украинской стороны. Эксперты не исключают возможности или попытки российской стороны выкупить контрольный пакет акций ОАО "Мотор Сич".
Ракетные стратегические вооружения
Зависимость России от Украины в вопросах обслуживания и продления сроков службы ракет из состава РВСН будет сокращаться по мере их старения и списания. Как это произошло на примере двух радиотехнических узлов системы предупреждения о ракетном нападении в Севастополе и Мукачево, от использования которых и оплаты аренды Россия отказалось в 2008 г. - после строительства и постановки на боевое дежурство уже собственных радиолокационных систем с подобными функциями - но уже на своей территории.
Судостроение
Если в том же авиастроении можно хоть от чего-то отталкиваться, то в судостроении сегодня экономики нет вообще. Меморандум октября 2010 года не несет никакой добавленной стоимости - в нем нет ни слова про планы создания новых проектов кораблей. Хотя идея интегрировать судостроительные мощности, которые даже после 20-ти лет "одиночного плавания" сохранили кооперационные связи, выглядит вполне рационально. Украинские верфи могли бы рассчитывать на заказы кораблей российской разработки... Озвученные планы российской стороны касающиеся пополнения ЧФ в Крыму 15-18 кораблями без привлечения иностранных судостроительных предприятий - невыполнимы. Это без учета экспортных заказов, которым Кремль традиционно отдает приоритет.
На практике же мы имеем пока следующее:
1. Остановку на Черноморском судостроительном заводе выполнения программы украинского «корвета»;
2. Контракт на закупку Россией во Франции вертолетоносца "Мистраль" после соглашения с французской корпорацией DCNS о создании совместного судостроительного консорциума.
Подводя итог, отмечу, что изменения общеполитического фона в отношениях Киева и Москвы пока реальных результатов в сфере ВТС не дает. С возможным замечанием, что прошел всего-навсего год - а это мало для глобальных выводов, - соглашусь, но только отчасти. Ведь в 2010-м году мы стартовали далеко не с нуля. То, что в ВТС двух стран все было разрушено именно в период 2005-2010 годов - точно такой же миф как и то, что все станет на свои места после резкой смены внешнеполитического курса одного из партнеров.
Вполне реален вариант, когда через несколько лет вдруг окажется, что российско-украинское сотрудничество в области ВТС в политически конфронтационный период пятого-десятого годов в сфере было более продуктивным, чем последующая пятилетка дружбы и взаимопонимания.
И последнее. Есть ведь еще один нюанс. Уже сейчас необходимо искать новые форматы сотрудничества с привлечением других иностранных игроков. Новые российско-украинские проекты в оборонно-промышленном сегменте исключительно в двустороннем формате изначально обречены на провал. Они могут быть пригодны в лучшем случае для наших внутренних рынков и то с большими оговорками в будущем. Главная причина этого кроется в том, что Россия уже не может служить донором высоких технологий для Украины. Украина для России тоже. Последние закупки Россией французского корабля и израильских беспилотников ярко это демонстрируют.
