Войти

94-ФЗ опять правят

2023
0
0

Правительство сделает для себя исключение и сможет устанавливать любые требования для госзаказа

Правительство получит право выводить отдельные закупки из-под действия закона 94-ФЗ. Госдума приняла в первом чтении поправки в закон о госзакупках, подготовленные минэкономразвития. В ведомстве отмечают, что инициативы носят неотложный характер и направлены на повышение эффективности использования бюджетных средств в текущем году. Эксперты считают, что законопроект больше похож на попытку оперативно отчитаться перед президентом о проделанной в рамках исполнения его поручений работе, чем на системно продуманный документ.


Действительно, события вокруг законопроекта развиваются стремительно. 1 апреля документ вносится в Госдуму, за рекордно короткие сроки депутаты готовят его к рассмотрению, и уже 6 апреля он одобрен в первом чтении. Вчера, 11 апреля, депутаты должны были рассматривать законопроект во втором и третьем чтениях (на момент подписания номера решение не было принято).


Идеи, озвученные в проекте, как утверждают эксперты, не новы. "Ранее они уже звучали в других законопроектах, но необходимой для принятия поддержки не получили, - отметил Кирилл Кузнецов, генеральный директор Центра эффективных закупок Тендеры.ру. - Инициативы довольно серьезные и вовсе не столь бесспорные, как может показаться на первый взгляд".


Так, поправки разрешают правительству устанавливать особый порядок размещения конкретного заказа. "Нормы 94-ФЗ в настоящее время затрудняют проведение эффективных закупок инновационной, технологически сложной продукции, где критерий "цена" никак не может быть единственным, а зачастую и определяющим, - пояснил Кирилл Кузнецов. - Однако путь выбран довольно спорный - вместо системного решения проблемы прописыванием правил таких закупок в законе предлагается правительству каждый случай сложной закупки рассматривать индивидуально. Соответственно и круг таких исключений будет определять не законодательная, а исполнительная власть". В итоге, по мнению эксперта, есть риск увеличения возможностей для лоббирования отдельных закупок, с одной стороны, и затягивания на долгие месяцы, а то и годы решения проблемы в целом. "Все же нужно изменять закон системно, а не вносить в него все больше и больше исключений, - уверен Кирилл Кузнецов. - Это касается и идеи ввести в госзакупки такое понятие, как "встречное требование", когда поставщик, получивший контракт, должен будет исполнить требования заказчика, например, в части передачи технологий, организации местного производства и т.п.".


При проведении торгов и запросов котировок законопроект предлагает обязать заказчиков обосновывать определение начальной цены контракта. "До поправок порядок ценообразования заказчиком оставался "серой", неясной зоной для потенциальных участников конкурса, - рассказала Юлия Тормагова, руководитель коммерческой практики юридической фирмы Vegas Lex. - Теперь как минимум добросовестные заказчики будут стремиться к прозрачным, понятным условиям ценообразования контрактов, а потенциальные участники торгов получат информацию о данных для расчетов цен и соответственно дополнительные возможности развития конкуренции".


Идея, по мнению экспертов, очень правильная, но механизм ее реализации в законопроекте пока не прописан. "Заказчик может фактически использовать любые источники информации до тех пор, пока МЭР не определит их закрытый перечень, - говорит Кирилл Кузнецов. - Какая-либо ответственность за некорректное определение начальной цены также отсутствует. Напомню, что в аналогичной ситуации с определением одноименной продукции необходимый для работы документ (причем до сих пор спорный) заказчикам пришлось ждать несколько лет. Поэтому то, что мы видим сейчас в законопроекте, - пока скорее декларация".


Как отметила Юлия Тормагова, законопроект вводит также полномочия правительства устанавливать порядки формирования указанных цен на отдельные виды товаров (работ, услуг), в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах. "Необходимость принятия таких мер, безусловно, обоснована экономией бюджетных средств, - считает эксперт. - Однако практика показывает, что такая правовая конструкция может стать "неподвижной и отстающей" в условиях развития информационных технологий, а также принципиально устанавливать начальные (максимальные) цены, не соответствующие экономическим интересам участников конкурсов".


Есть поправки, которые порадуют заказчиков и огорчат поставщиков. В частности, для заказчиков предлагается разрешить вносить изменения в заключенный контракт в части замены предусмотренной к поставке продукции на имеющую лучшие характеристики. По словам Елены Агаповой, директора Центра госзаказа Академии народного хозяйства, введение данной поправки позволит решить извечный вопрос заказчика: как получить товар наилучшего качества в большем количестве и за меньшие деньги? Теперь это возможно сделать при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком, отметила эксперт.


"Выгоды достаточно очевидны, но есть и риски, когда изначально круг поставщиков будет ограничиваться устаревшей спецификацией, а при исполнении контракта ее пересматривать будут только для "своих", - заметил Кирилл Кузнецов. - Тем более что понятие "лучше" - довольно условное. В целом этот риск минимален, но присутствует".


Что же касается поставщиков, то вряд ли их порадуют нормы, устанавливающие право заказчика к уже существующему обеспечению заявки и исполнения контракта требовать обеспечения гарантии. "Законопроект предлагает ввести финансовое обеспечение исполнения гарантийного срока в размере от пяти до десяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), поскольку в настоящий момент встречаются случаи указания бессрочного гарантийного срока, либо с указанием необоснованно длительного срока, - пояснила Елена Агапова. - Данная норма позволит заказчику устанавливать дополнительные требования по срокам и объемам гарантий на приобретенный товар, что способствует повышению качества товара с гарантией на весь срок эксплуатации".


Действительно, по словам Кирилла Кузнецова, это теоретически должно повысить защищенность заказчика от недобросовестных исполнителей контрактов. Но участие в госзакупках станет для добросовестного поставщика еще дороже, а соответственно, это скажется в итоге и на ценах, отметил эксперт.


Юлия Васильева

Права на данный материал принадлежат
Материал размещён правообладателем в открытом доступе
  • В новости упоминаются
Хотите оставить комментарий? Зарегистрируйтесь и/или Войдите и общайтесь!
ПОДПИСКА НА НОВОСТИ
Ежедневная рассылка новостей ВПК на электронный почтовый ящик
  • Разделы новостей
  • Обсуждаемое
    Обновить
  • 29.10 08:20
  • 11119
Без кнута и пряника. Россия лишила Америку привычных рычагов влияния
  • 29.10 06:16
  • 0
И еще о росте производства в богоспасаемой империи св. Николая II
  • 29.10 02:28
  • 1
О росте производства в богоспасаемой империи св. Николая II
  • 29.10 00:40
  • 0
Комментарий к "В России призвали американских генералов провести для Трампа ликбез по подлодкам"
  • 28.10 21:36
  • 2
Беларусь и Мьянма поддерживают высокий уровень сотрудничества в военно-технической сфере
  • 28.10 20:10
  • 0
Комментарий к "США планируют практически утроить ядерный арсенал к 2050 году"
  • 28.10 18:54
  • 1
В России призвали американских генералов провести для Трампа ликбез по подлодкам
  • 28.10 17:41
  • 1
Игры и экология
  • 28.10 16:29
  • 64
Гендиректор ОАК Слюсарь: испытания SSJ New с российскими двигателями начнутся осенью - Интервью ТАСС
  • 28.10 16:25
  • 57
МС-21 готовится к первому полету
  • 28.10 15:37
  • 0
Защита от агрессии
  • 28.10 15:34
  • 5
США планируют практически утроить ядерный арсенал к 2050 году
  • 28.10 02:35
  • 4
Объявлен старт испытаний самолета «Ладога»
  • 28.10 01:18
  • 1
В России создали систему самоуничтожения для защиты информации
  • 27.10 17:00
  • 1
Дмитриев: Россия хочет дипломатического урегулирования конфликта на Украине