Войти

94-ФЗ опять правят

2014
0
0

Правительство сделает для себя исключение и сможет устанавливать любые требования для госзаказа

Правительство получит право выводить отдельные закупки из-под действия закона 94-ФЗ. Госдума приняла в первом чтении поправки в закон о госзакупках, подготовленные минэкономразвития. В ведомстве отмечают, что инициативы носят неотложный характер и направлены на повышение эффективности использования бюджетных средств в текущем году. Эксперты считают, что законопроект больше похож на попытку оперативно отчитаться перед президентом о проделанной в рамках исполнения его поручений работе, чем на системно продуманный документ.


Действительно, события вокруг законопроекта развиваются стремительно. 1 апреля документ вносится в Госдуму, за рекордно короткие сроки депутаты готовят его к рассмотрению, и уже 6 апреля он одобрен в первом чтении. Вчера, 11 апреля, депутаты должны были рассматривать законопроект во втором и третьем чтениях (на момент подписания номера решение не было принято).


Идеи, озвученные в проекте, как утверждают эксперты, не новы. "Ранее они уже звучали в других законопроектах, но необходимой для принятия поддержки не получили, - отметил Кирилл Кузнецов, генеральный директор Центра эффективных закупок Тендеры.ру. - Инициативы довольно серьезные и вовсе не столь бесспорные, как может показаться на первый взгляд".


Так, поправки разрешают правительству устанавливать особый порядок размещения конкретного заказа. "Нормы 94-ФЗ в настоящее время затрудняют проведение эффективных закупок инновационной, технологически сложной продукции, где критерий "цена" никак не может быть единственным, а зачастую и определяющим, - пояснил Кирилл Кузнецов. - Однако путь выбран довольно спорный - вместо системного решения проблемы прописыванием правил таких закупок в законе предлагается правительству каждый случай сложной закупки рассматривать индивидуально. Соответственно и круг таких исключений будет определять не законодательная, а исполнительная власть". В итоге, по мнению эксперта, есть риск увеличения возможностей для лоббирования отдельных закупок, с одной стороны, и затягивания на долгие месяцы, а то и годы решения проблемы в целом. "Все же нужно изменять закон системно, а не вносить в него все больше и больше исключений, - уверен Кирилл Кузнецов. - Это касается и идеи ввести в госзакупки такое понятие, как "встречное требование", когда поставщик, получивший контракт, должен будет исполнить требования заказчика, например, в части передачи технологий, организации местного производства и т.п.".


При проведении торгов и запросов котировок законопроект предлагает обязать заказчиков обосновывать определение начальной цены контракта. "До поправок порядок ценообразования заказчиком оставался "серой", неясной зоной для потенциальных участников конкурса, - рассказала Юлия Тормагова, руководитель коммерческой практики юридической фирмы Vegas Lex. - Теперь как минимум добросовестные заказчики будут стремиться к прозрачным, понятным условиям ценообразования контрактов, а потенциальные участники торгов получат информацию о данных для расчетов цен и соответственно дополнительные возможности развития конкуренции".


Идея, по мнению экспертов, очень правильная, но механизм ее реализации в законопроекте пока не прописан. "Заказчик может фактически использовать любые источники информации до тех пор, пока МЭР не определит их закрытый перечень, - говорит Кирилл Кузнецов. - Какая-либо ответственность за некорректное определение начальной цены также отсутствует. Напомню, что в аналогичной ситуации с определением одноименной продукции необходимый для работы документ (причем до сих пор спорный) заказчикам пришлось ждать несколько лет. Поэтому то, что мы видим сейчас в законопроекте, - пока скорее декларация".


Как отметила Юлия Тормагова, законопроект вводит также полномочия правительства устанавливать порядки формирования указанных цен на отдельные виды товаров (работ, услуг), в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах. "Необходимость принятия таких мер, безусловно, обоснована экономией бюджетных средств, - считает эксперт. - Однако практика показывает, что такая правовая конструкция может стать "неподвижной и отстающей" в условиях развития информационных технологий, а также принципиально устанавливать начальные (максимальные) цены, не соответствующие экономическим интересам участников конкурсов".


Есть поправки, которые порадуют заказчиков и огорчат поставщиков. В частности, для заказчиков предлагается разрешить вносить изменения в заключенный контракт в части замены предусмотренной к поставке продукции на имеющую лучшие характеристики. По словам Елены Агаповой, директора Центра госзаказа Академии народного хозяйства, введение данной поправки позволит решить извечный вопрос заказчика: как получить товар наилучшего качества в большем количестве и за меньшие деньги? Теперь это возможно сделать при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком, отметила эксперт.


"Выгоды достаточно очевидны, но есть и риски, когда изначально круг поставщиков будет ограничиваться устаревшей спецификацией, а при исполнении контракта ее пересматривать будут только для "своих", - заметил Кирилл Кузнецов. - Тем более что понятие "лучше" - довольно условное. В целом этот риск минимален, но присутствует".


Что же касается поставщиков, то вряд ли их порадуют нормы, устанавливающие право заказчика к уже существующему обеспечению заявки и исполнения контракта требовать обеспечения гарантии. "Законопроект предлагает ввести финансовое обеспечение исполнения гарантийного срока в размере от пяти до десяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), поскольку в настоящий момент встречаются случаи указания бессрочного гарантийного срока, либо с указанием необоснованно длительного срока, - пояснила Елена Агапова. - Данная норма позволит заказчику устанавливать дополнительные требования по срокам и объемам гарантий на приобретенный товар, что способствует повышению качества товара с гарантией на весь срок эксплуатации".


Действительно, по словам Кирилла Кузнецова, это теоретически должно повысить защищенность заказчика от недобросовестных исполнителей контрактов. Но участие в госзакупках станет для добросовестного поставщика еще дороже, а соответственно, это скажется в итоге и на ценах, отметил эксперт.


Юлия Васильева

Права на данный материал принадлежат
Материал размещён правообладателем в открытом доступе
  • В новости упоминаются
Хотите оставить комментарий? Зарегистрируйтесь и/или Войдите и общайтесь!
ПОДПИСКА НА НОВОСТИ
Ежедневная рассылка новостей ВПК на электронный почтовый ящик
  • Разделы новостей
  • Обсуждаемое
    Обновить
  • 08.10 19:18
  • 10766
Без кнута и пряника. Россия лишила Америку привычных рычагов влияния
  • 08.10 18:09
  • 0
Комментарий к ""Ядерный взрыв будет хорошо виден в Одессе". Чем Россия ответит на поставки Tomahawk?"
  • 08.10 16:04
  • 1
"Ядерный взрыв будет хорошо виден в Одессе". Чем Россия ответит на поставки Tomahawk?
  • 08.10 12:42
  • 1529
Корпорация "Иркут" до конца 2018 года поставит ВКС РФ более 30 истребителей Су-30СМ
  • 08.10 11:37
  • 1
Трамп заявил, что принял решение по ракетам Tomahawk и Украине
  • 08.10 05:09
  • 0
Комментарий к "Названа неочевидная опасность «Томагавков»"
  • 08.10 05:06
  • 3
Украина вряд ли получит ракеты Tomahawk из-за опасности конфликта РФ и США
  • 08.10 04:32
  • 3
В тему "обнуления Томагавков" и прочих БПЛА
  • 08.10 04:22
  • 1
Комментарий к "Новая система международной безопасности – ради сохранения цивилизации"
  • 08.10 03:26
  • 0
Ответ на "Диванные вояки и дипломаты-пустозвоны хотят войны (American Thinker, США)"
  • 07.10 20:04
  • 7
Для защиты заводов по переработке нефти развернули передвижные группы ПВО
  • 07.10 17:59
  • 4
Тяжелая БМП Т-15 на платформе "Армата", возможно, даже нужнее чем танк
  • 07.10 17:59
  • 0
Комментарий к "В честь Дня Cухопутных войск российская армия получила новую бронетехнику (The National Interest, США)"
  • 07.10 17:35
  • 27
Российские БМПТ получили «теннисную сетку» для защиты от дронов
  • 07.10 14:29
  • 0
Новая система международной безопасности – ради сохранения цивилизации