Не секрет, что качество научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области вооружения и военной техники непрерывно снижается. Преодоление негативных тенденций требует достаточно длительного срока и существенных финансовых затрат. Вместе с тем руководству РФ можно принять ряд организационных мер, которые могут несколько поправить ситуацию.
1. Добиться поступления аванса на оборонные предприятия до 15 февраля. Сейчас аванс приходит в конце мая – июле, поэтому в первом полугодии НИОКР еле теплятся. Кроме того, по существующему порядку все платежные документы по ним должны быть оформлены до 31 октября текущего года. Поэтому НИОКР интенсивно идут всего 4–5 месяцев в году.
2. Категорически запретить корректировку утвержденной на текущий год ведомости исполнения (календарного плана) по НИОКР. В настоящее время исполнители и заказчики этих работ принимают решения по корректировке даже в конце декабря, лишь бы «освоить» выделенные из бюджета средства. Фактически предприятия получают незаработанные деньги, иногда из года в год, что, во-первых, развращает руководителей компаний ОПК, во-вторых, существенно удорожает НИОКР, в-третьих, приводит к затягиванию сроков их выполнения.
3. Поставить надежный заслон распространенной в последние годы тенденции резкого сокращения объема натурных испытаний даже при выполнении утвержденных программ по различным, часто надуманным причинам: уменьшить стоимость работ, трудности в обеспечении мишенной обстановки, безопасности и т. д.
4. «Отвязать» зарплату руководителей оборонных предприятий от средней заработной платы основных исполнителей, так как это приводит к увеличению любыми способами последней, независимо от роста производительности труда, и как следствие – к существенному удорожанию НИОКР. Определенный положительный эффект также дало бы снятие покрова секретности с доходов глав ОАО, практически все акции которых принадлежат государству.
5. Проводить ротацию начальников военных представительств (ВП) каждые два года, что поставило бы заслон коррупции при выполнении НИОКР и существенно усилило бы требовательность ВП к руководству предприятий по качеству работ.
6. Запретить сотрудникам Минобороны РФ в течение трех лет после выхода на пенсию занимать руководящие должности на курируемых предприятиях ОПК (такой закон действует, например, в Японии). Данная мера должна привести к снижению коррупции при выполнении НИОКР по гособоронзаказу.
М. Рахматулин,
ведущий специалист военного представительства,
полковник в отставке
