8 февраля 2011 года США обнародовали свою обновлённую Национальную военную стратегию (предыдущая просуществовала семь лет). О сути нового концептуального документа, который предопределяет приоритеты американского военного строительства на ближайшие годы, рассказывает корреспондент ИТАР-ТАСС в Вашингтоне Александр Пахомов.
США будут сохранять свое «военное преимущество» на планете, укрепляя при этом сотрудничество с другими странами, включая Россию и уделяя наибольшее внимание угрозам, проистекающим со стороны Азии. В этом суть обновлённой впервые за семь лет американской Национальной военной стратегии (НВС), которая была обнародована 8 февраля.
НВС - концептуальный документ, который готовится комитетом начальников штабов вооружённых сил США. В нём, как подчеркнул председатель КНШ адмирал Майкл Маллен, «излагаются пути и средства, используя которые наши военные будут продвигать национальные интересы».
В основе обновлённой военной доктрины (занимает 20 страниц вместе с фотоиллюстрациями), изобилующей общими рассуждениями и носящей достаточно абстрактный характер, лежат три документа, которые были опубликованы в 2010 году:
- обзор по национальной обороне, который проводит Пентагон раз в четыре года с целью ревизии задач, стоящих перед вооружёнными силами страны в постоянно меняющемся мире;
обзор ядерной политики;
стратегия национальной безопасности (СНБ).
СНБ, представленная президентом Бараком Обамой на суд общественности 27 мая 2010 года, наиболее важна, поскольку в ней сформулированы новые принципы, которые легли в основу внешней и оборонной политики США. Подчёркивается, в частности, что сейчас ни одна страна не может в одиночку противостоять мировым проблемам и что США переходят «от концепции непосредственной демонстрации силы к более комплексному и сложному сочетанию непрямого применения силы и влияния».
Этот документ предполагает, что военная мощь, дипломатия и оказываемая помощь в развитии не должны быть «разрозненными инструментами» влияния, а «интегрированными». Признаётся, что в мире существуют и зарождаются и другие, помимо США, «центры влияния», среди которых - Россия, Китай и Индия. Указывается, что немаловажную роль в противостоянии таким вызовам, как распространение ядерного оружия и терроризм, должны играть партнёрские отношения с союзниками и другими странами (это представляет явный отход от философии предыдущей администрации Джорджа Буша-младшего, считавшей, что на Вашингтон возложена миссия по «борьбе со злом» на планете).
Эти же постулаты во многом повторены в НВС. К примеру, отмечается, что «США остаются доминирующей державой в мире, хотя все более растущее число стран и неправительственных организаций проявляют имеющее общественную значимость влияние».
«Это изменяющееся распределение власти [на мировой арене] свидетельствует об эволюции к «многополярному» миру, который характеризуется формированием коалиций на основе совпадения интересов, а не соперничеством между противостоящими блоками, - говорится в документе. - В Азии зарождаются две глобальные державы [Китай и Индия], и там есть большое число значимых региональных держав. Ряд зарождающихся и влиятельных региональных держав находится на Ближнем Востоке. Изменения, происходящие в Азии и на Ближнем Востоке, могут бросить вызов региональной стабильности».
Из НВС следует, что «стратегические приоритеты и интересы» Вашингтона все больше сдвигаются в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона. В ближайшее десятилетие США, вероятнее всего, придётся противостоять возросшим угрозам, проистекающим именно из этого региона, пишут авторы стратегии. «Доля региона в мировом благосостоянии постоянно увеличивается, что позволяет странам там наращивать свои военные возможности, - указывается в документе. - Это приводит к быстрым изменениям в региональной архитектуре безопасности, создавая новые проблемы для нашей национальной безопасности...»
«По мере того, как страны Азии будут наращивать военный потенциал, мы станем изыскивать новые пути налаживания большего регионального сотрудничества в области безопасности, - отмечается в НВС. - Мы расширим масштабы нашего участия в многонациональных учениях по всему региону. Мы стремимся к расширению военного сотрудничества с Индией в таких сферах, как нераспространение оружия массового уничтожения [ОМУ], противодействие терроризму. Мы будем расширять военное сотрудничество с Филиппинами, Таиландом, Вьетнамом, Малайзией, Пакистаном, Индонезией, Сингапуром и другими островными государствами в Тихом океане, содействуя им в противостоянии внутренним и внешним угрозам их национальной целостности и безопасности. Это также поможет сохранить нам долговременное присутствие в регионе и оперативный доступ туда».
В стратегии содержится обязательство «продолжать тесное сотрудничество» с Японией, Южной Кореей и Австралией.
Особое внимание уделяется Китаю, «в котором продолжающийся несколько десятилетий экономический рост, как ожидается, будет способствовать дальнейшей модернизации вооружённых сил и расширению интересов как внутри региона, так и за его пределами». В НВС подчёркивается, что Вашингтон «стремится к позитивным, всеобъемлющим отношениям сотрудничества» с Пекином.
«В поддержку этих целей Пентагон будет пытаться углубить военные отношения с Китаем, расширять сферы взаимного интереса и выгоды, улучшать взаимопонимание, предотвращать неправильные оценки, - говорится в документе. - Мы будем продвигать наши общие интересы, сотрудничая с Китаем в сферах противодействия пиратам и недопущения распространения ОМУ, используя влияние Пекина на Северную Корею с тем, чтобы сохранить стабильность на Корейском полуострове».
В то же время в НВС указывается, что «мы будем продолжать внимательно следить за развитием вооружённых сил Китая и тем, как это будет сказываться на военном балансе в Тайваньском проливе».
«У нас сохраняется тревога по поводу масштабов и стратегических целей проводимой Китаем модернизации своих вооружённых сил, самоуверенных действий Китая в космосе, киберпространстве, в Жёлтом море, Восточно-Китайском море и Южно-Китайском море, - отмечается в документе. - Чтобы защитить интересы США и их партнёров, мы будем готовы продемонстрировать волю и выделить ресурсы, необходимые для противостояния действиям любой страны, которые ставят под угрозу доступ к всеобщему достоянию и киберпространству и их использование или которые угрожают безопасности наших союзников».
В документе воспроизводятся четыре основные задачи Пентагона, как они закреплены в Обзоре по национальной обороне и СНБ:
- «противодействовать насильственному экстремизму;
сдерживать и отражать агессию;
укреплять международную и региональную безопасность;
формировать будущие вооружённые силы».
«Не следует забывать, что страна по-прежнему ведёт войну за рубежом, чтобы защитить от угроз нашу родину, - отмечается в НВС. - Нашим главным приоритетом остаётся обеспечение безопасности американского народа, нашей территории, нашего образа жизни... Мы будем продолжать предотвращать нападения на США и их союзников, укреплять международную и региональную безопасность и быть готовыми к отражению агрессии, которая могла бы подорвать международную стабильность, в то время как мы ведём военную кампанию в Афганистане и противодействуем насильственному экстремизму по всему миру».
Как и во всех других документах администрации США за последнюю пару лет, связанных с вопросами национальной безопасности, в НВС не используется термин «исламский», когда речь идёт о террористических группировках или угрозах. Применяется более расплывчатое выражение: «насильственные экстремисты».
В НВС указывается, что «стратегической целью» остаётся «нанесение поражения группировке «Аль-Каида» и её сторонникам в Афганистане и Пакистане».
«Достижение успеха требует тесного сотрудничества с НАТО, нашими партнёрами по коалиции, с правительствами Афганистана и Пакистана, - говорится в документе. - Мы будем продолжать усилия по сведению на нет влияния талибов... Но угроза насильственного экстремизма не ограничивается только Южной и Центральной Азией. Группировки, подобные «Аль-Каиде» на Аравийском полуострове, «Аль-Шабааб» и «Лашкар-э-Тайба», действуют в Сомали, Йемене и по всему миру... В сотрудничестве с нашими союзниками и партнёрами мы будем готовы преследовать, захватывать и уничтожать экстремистов, где бы они ни находились».
В документе подчёркивается, что применение военной силы «может быть временами необходимо для защиты страны и союзников или для сохранения мира и безопасности» на планете.
«США, стремясь к приверженности международным нормам, будут использовать военную силу с тесном взаимодействии с союзниками и партнёрами во всех случаях, когда это возможно, оставляя за собой право действовать самостоятельно, если это необходимо», - заверяют составители стратегии. При этом они добавляют, что «военная сила сама по себе недостаточна для того, чтобы адекватно противостоять сложным вызовам в сфере безопасности».
В НВС проводится мысль, что будущее - в плане противостояния угрозам безопасности - «за коалициями». В том, что касается Европы, в документе указывается, что «НАТО будет оставаться нашим главным многонациональным альянсом...»
«Мы будем поддерживать новую стратегическую концепцию НАТО, включая обеспечение безопасности в космосе и киберпространстве, создание системы ПРО, противодействие торговле людьми и её нераспространение, - говорится в документе.- Мы будем внимательно следить за тем, как этот институт приспосабливается к сокращениям своими членами расходов на оборону, чтобы быть уверенными в том, что альянс сохранит способность осуществлять весь спектр операций. Члены НАТО действуют как стабилизирующая сила на периметре своих границ - от Ближнего Востока и Северной Африки до Балкан и Кавказа. Турция может сыграть чрезвычайно важную роль в этом регионе. Мы будем активно поддерживать военные отношения между членами альянса и европейскими странами, не входящими в НАТО...»
И сразу после этой фразы - в единственном месте во всём документе - упоминается Россия. «По мере укрепления нашего европейского альянса мы будем укреплять диалог и военные отношения с Россией, основываясь на наших успешных усилиях по сокращению стратегических вооружений, - подчёркивается в НВС.- Мы будем стремиться к сотрудничеству с Россией в сферах контртерроризма, противодействия распространению (ядерного и ракетного оружия и материалов), космоса и создания системы ПРО, и мы будем приветствовать более активную роль в обеспечении безопасности и стабильности в Азии».
Не обошли стороной разработчики НВС и вопросы ядерных вооружений, включив несколько пассажей в раздел о необходимости «быть готовым к отражению агрессии», причём не только против США, но и «в каком-либо регионе, в случае если это угрожает американским национальным интересам».
«США стремятся к миру и безопасности на планете без ядерного оружия, - повторяется в документе уже не раз публично изложенная позиция администрации Обамы.- Однако до тех пор, пока ядерное оружие существует, американские ядерные вооружения будут продолжать играть основополагающую роль в сдерживании ядерного нападения на США, их союзников и партнёров. В соответствии с видением президента мы будем сокращать численность своих ядерных вооружений... Мы будем продолжать совершенствовать наши возможности в сфере ПРО для отражения ограниченных ракетных ударов и будем стремиться к сотрудничеству с нашими союзниками и партнёрами в этих целях».
Комментируя НВС, авторитетный вашингтонский еженедельник «Политико» отмечает, что «администрация Обамы не решилась отказаться от концентрации внимания на борьбе с терроризмом, что провозглашалось в годы правления Буша-младшего, но она ещё на один шаг отдалилась от мира, который сформировался после терактов в США 11 сентября 2001 года, к миру, в котором всё труднее что-либо предсказывать».
«Идея опираться на союзников и расширять круг дружественных коалиций не новая, - подчёркивает издание. - Американские военные давно уже устанавливали партнёрские отношения с военными других стран, обучая их, продавая им оружие и участвуя в совместных учениях. Но обновлённая стратегия предполагает создание системы «альянсов, партнёрств и многонациональных институтов» как путь к укреплению глобальной безопасности».
Александр Пахомов
