ЦАМТО, 20 января. Президент Исламской Республики Афганистан Хамид Карзай посетит Россию с официальным визитом 20-21 января по приглашению президента РФ Дмитрия Медведева. Как сообщила пресс-служба Кремля, 21 января состоятся переговоры Д.Медведева и Х.Карзая.
Хотя подробности о целях визита не сообщаются, можно предположить, что тема поставок российских вооружений станет одной из основных.
Россия заинтересована в скорейшей стабилизации ситуации в Афганистане и укреплении центральной власти в Кабуле. Самой главной проблемой для России является наркотрафик из Афганистана. Угрозой также являются действия боевиков движения «талибан», которые могут дестабилизировать ситуацию в соседних с Афганистаном странах Центральной Азии, граничащих с Россией.
Примечательно, что Международные силы содействия безопасности в Афганистане (ISAF) вплоть до последнего времени не считали своей миссией борьбу с наркотрафиком в Афганистане, и только под нажимом России эта проблема сдвинулась с «мертвой» точки.
Что касается чисто военного аспекта действий сил ISAF, то кардинального перелома ситуации добиться не удалось. В этой связи основной акцент сделан на создании новых Вооруженных сил Афганистана и оснащении их современным вооружением и военной техникой. Афганская армия имеет длительный опыт эксплуатации вооружения советского/российского производства и предпочитает его любым другим западным аналогам. Это вынудило НАТО и США обратиться к России за помощью в вопросе модернизации вооружений новой афганской армии.
Безусловно, Россия продолжит помощь Афганистану, как на двусторонней основе с Кабулом, так и на многосторонней основе с Международными силами содействия безопасности в Афганистане. В какой-то части это сотрудничество может продолжиться на безвозмездной основе (прежде всего, на двусторонней основе с Афганистаном). В то же время, на многосторонней основе необходим переход на поставки вооружений на коммерческой основе.
В рамках своего вклада в содействие стабилизации ситуации в Афганистане Россия уже поставила безвозмездно большое количество вооружений.
В частности, в качестве гранта из состава ВС РФ в 2002 году было поставлено 3 вертолета Ми-17. В 2005 году безвозмездно из состава ВС РФ было передано 4 транспортных вертолета Ми-8МТВ. В 2003 году в качестве гранта был осуществлен ремонт трех вертолетов Ми-8.
Два транспортных вертолета Ми-8МТВ были переданы Россией Афганистану в качестве гранта в начале сентября 2009 года (вертолеты выполнены в медицинской версии).
В 2004-2005 гг. также бесплатно были отремонтированы 6 вертолетов Ми-24.
В качестве помощи было поставлено большое количество боеприпасов. Для МВД Афганистана бесплатно было поставлено 10 тыс. единиц легкого огнестрельного оружия. Три года назад в качестве помощи Афганистану была передана партия бронетехники.
В ноябре 2010 года Россия поставила для МВД Афганистана 20 тыс. автоматов Калашникова и 2,5 млн патронов. Поставки были реализованы в рамках достигнутых между Кабулом и Москвой двусторонних договоренностей на безвозмездной основе.
Безвозмездные поставки вооружения Россией, осуществленные за последние годы, укрепили ВС и МВД Афганистана, что существенно повысило как их боеготовность, так и уровень безопасности самого контингента ISAF. Тем не менее, на текущий момент афганская армия испытывает потребность в дополнительных поставках российских вооружений. Прежде всего, речь идет о вертолетной технике. Существует также потребность в других типах российских вооружений, в частности, бронетехники.
Ключевой задачей для обеспечения успешных действий сил ISAF является снабжение и тыловая поддержка. В качестве своего вклада в решение этой задачи Россия ратифицировала соглашения с рядом стран коалиции, в том числе Францией, о транзите персонала и военной техники через территорию России. В январе этого года президент России Дмитрий Медведев внес в Госдуму на ратификацию такое же соглашение с США.
Следует отметить, что во всех этих соглашениях предусмотрено, что пропуск вооружения, военной техники, военного имущества и персонала осуществляется без взимания таможенных пошлин, сборов, налогов и других ограничений.
То есть на текущий момент Россия сделала максимум возможного для помощи силам ISAF и вправе требовать дальнейшего развития сотрудничества на коммерческой основе.
Что касается двустороннего сотрудничества с Кабулом в сфере ВТС, то правительство Афганистана также могло бы оплачивать часть поставок. По состоянию на 2009 год военный бюджет Афганистана возрос до 272 млн дол против 163 млрд дол в 2005 году. Причем за тот же период уровень военных расходов сократился с 2,51% до 1,94% ВВП. По данным МВФ, ВВП страны с 2005 по 2009 гг. вырос с 6,49 млрд дол до 14,04 млрд дол.
В отношении многостороннего сотрудничества следует отметить, что на текущий момент вопрос консолидированной оплаты по линии НАТО за российскую военную технику решается с большим трудом.
На саммите НАТО в Лиссабоне было принято решение об образовании трастового фонда для оплаты поставок вертолетов российского производства для нужд афганской национальной армии. Российская сторона настаивает на комплексном решении вопроса, то есть оплачиваться должны не только поставляемые вертолеты, но и их техническое обслуживание, ремонт, обучение технического и летного состава афганской армии, поставка запчастей и т.д. Эти вопросы находятся в стадии рассмотрения. Очевидно, что часть закупаемых вертолетов могла бы использоваться также ситами ISAF до момента их вывода из Афганистана с дальнейшей передачей афганской армии. Это отвечает интересам, как России, так и НАТО.
Следует отметить, что в ноябре 2010 года Главное счетное управление США (GAO) отклонило протест компании «Сикорский эйркрафт» в отношении принятого ВМС США решения о закупке в РФ 21 вертолета Ми-17, предназначенных для передачи ВВС Афганистана.
Решение ВМС США о закупке на конкурсной основе 21 вертолета Ми-17 в гражданском варианте для поставки в Афганистан было принято 8 июля 2010 года. В настоящее время вертолеты Ми-17 являются основой вертолетного парка Корпуса армейской авиации Афганистана ANAAC (Afghanistan National Army Air Corps).
Согласно информации GAO, ВМС привели несколько веских причин принятия решения в пользу Ми-17. В частности, Ми-17 идеально удовлетворяют требованиям для эксплуатации в сложных условиях рельефа Афганистана. Афганский персонал длительное время эксплуатирует эти машины и знаком с методами их обслуживания, а поставка в страну машин другого типа может привести к задержке реализации программы подготовки.
Стоимость контракта на поставку Ми-17, включая запасные части, может составить 300-400 млн дол. При этом цена одного вертолета Ми-17 оценивается в 17 млн дол.
По мнению большинства экспертов, в перспективе вывода контингента ВС США и других стран НАТО из Афганистана, необходимо ускорить подготовку и переоснастить ВС страны. Приобретение любых западных вертолетов потребует длительного переучивания личного состава, задержит программу подготовки и приведет к дальнейшему переносу сроков вывода сил ISAF из Афганистана.
По имеющимся данным, на текущий момент парк вертолетов Ми-17 в составе ANAAC составляет 37 ед., в том числе 12 новых Ми-17-В5. В конструкцию вертолетов Ми-17-В5 были внесены некоторые изменения в соответствии с требованиями ВВС Афганистана.
К 2013 году Минобороны Афганистана планирует принять на вооружение еще 21 вертолет Ми-17, увеличив парк машин этого типа до 58 ед. С учетом поставки запчастей, сервисного обслуживания, ремонта и обучения персонала это большие расходы, которые взять на себя Афганистан не сможет. Поэтому финансирование должно осуществляться, прежде всего, по линии НАТО и США.
Как заявил командующий Центром подготовки пилотов НАТО бригадный генерал ВВС США Дэвид Оллвин, ориентировочно в 2013 году ВВС Афганистана должны будут принять решение о замене парка устаревшей авиатехники. ВВС Афганистана рассчитывают расширить имеющийся парк авиатехники с 56 ед. до 146 ед., летный состав - с 4 тыс. до 8 тыс. человек к 2016 году. Текущие планы предусматривают закупку в перспективе не менее 128 вертолетов Ми-17. Производители остальных машин пока не определены. ВВС Афганистана имеют потребность в закупке учебно-тренировочных самолетов, учебных вертолетов, учебно-боевых самолетов и легких транспортных самолетов с возможностью ведения радиоэлектронной разведки.
Как считает Д.Оллвин, для решения задач, поставленных перед ВВС Афганистана, истребители или беспилотные летательные аппараты не требуются.