«Круглый стол» в Государственной Думе РФ
В конце прошлого года Комитет по промышленности Государственной Думы РФ провел «круглый стол» на тему «О законодательном обеспечении развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации». Его участники (а собрался действительно практически «самый цвет» российской оборонной отрасли, обсудив ситуацию в ОПК России, сформировали ряд предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы его развития.
Участники круглого стола отметили, что российский ОПК занимает безусловно ведущее место в обеспечении национальной безопасности и обороноспособности государства, в реализации его инновационной и внешнеэкономической политики. Предприятия и организации ОПК расположены в 72 субъектах Российской Федерации, их штатная численность превышает 1,5 млн человек, значительная часть предприятий являются градообразующими. Большинство предприятий ОПК производят в том числе высококачественную продукцию гражданского назначения (50-90% от производимой номенклатуры).
Для отрасли в целом в последние годы характерна позитивная динамика развития. Так в январе-сентябре прошлого суммарный рост производства на предприятиях ОПК составил 113,9% к соответствующему периоду 2009 года. Это объясняется как стабильным ростом государственного оборонного заказа, так и комплексными мерами антикризисной поддержки, предпринятыми правительством Российской Федерации.
Вместе с тем, практически все организации ОПК сталкиваются с проблемами, которые приводят к научно-техническому отставанию российской оборонной промышленности от ОПК индустриально развитых стран, потере конкурентоспособности и, в конечном итоге, могут привести к снижению обороноспособности государства.
В частности, участники «круглого стола» отметили ряд основных проблем, общих для всех предприятий ОПК России. Среди которых ключевыми являются рост тарифов естественных монополий, а также связанный с этим рост стоимости исходных материалов и комплектующих, недостаточные масштабы государственного заказа и объёмы поставок по коммерческим контрактам, что увеличивает отпускную цену производимой продукции и снижает прибыль предприятий, низкое качество планирования программных мероприятий по государственному оборонзаказу, высокие процентные ставки по кредитам, даже получаемым через госбанки, существующий порядок ценообразования на продукцию предприятий ОПК (не создает стимулов для техперевооружения, повышения качества продукции и производительности труда), снижение объёмов финансирования НИОКР из госбюджета, усложнённая процедура получения субсидий российскими экспортёрами и ряд других.
Участники «круглого стола» отметили, что продолжают накапливаться проблемы, связанные с кадровым обеспечением предприятий специалистами рабочих профессий высокой квалификации, среднего и инженерно-технического звена. Вынужденные сокращения из-за финансовых проблем приводят к потере пока ещё остающихся квалифицированных кадров. Негативную роль сыграла отменена отсрочки от призыва в Вооружённые Силы молодым специалистам после окончания ВУЗов, которая ранее распространялась на предприятия ОПК. Система законодательного обеспечения функционирования и развития ОПК не соответствует современным требованиям.
Участники «круглого стола» представили систематизированный комплекс рекомендаций, призванный способствовать изменению ситуации к лучшему и поступательному развитию ОПК. Среди которых — обеспечить завершение формирования комплексной программы перспективных фундаментальных исследований, которая должна выполняться Российской академией наук и ведущими научными и образовательными учреждениями в интересах обороны и безопасности государства и определить порядок и механизмы обмена информацией между этими научными и образовательными учреждениями и Министерством обороны Российской Федерации.
Также предлагается регламентировать порядок заключения соглашений о совместном использовании результатов интеллектуальной деятельности между заказчиками и исполнителями ГОЗ в целях стимулирования предприятий ОПК к участию собственными средствами в долевом финансировании НИОКР и использования результатов интеллектуальной деятельности в производстве гражданской продукции. Предлагается расширить практику предоставления государственных экспортных кредитов иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам на приобретение продукции военного назначения российского производства.
Также, считают участники «круглого стола», необходимо интенсифицировать процесс заключения межправительственных соглашений о военно-техническом сотрудничестве, взаимной охране прав на результаты интеллектуальной деятельности, сохранении специализации предприятий и организаций, участвующих в производстве продукции военного назначения.
Кроме того, сформулирован ряд законодательных инициатив, среди которых — принять проект федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций оборонно-промышленного комплекса и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», доработав его ко второму чтению, внести изменения в федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», предусмотреть внесение изменений в федеральный закон «О государственном оборонном заказе» (в части регламентации порядка планирования ГОЗ, создания механизма заказа и сопровождения прорывных, высокорисковых исследований и разработок в интересах повышения обороноспособности и безопасности государства, модернизации ВС РФ, а также создания технологий и продукции двойного назначения; определения условий допустимости закупки вооружения и военной техники зарубежного производства и др.).
Также, по мнению участников «круглого стола», оборонщиков, необходимо нести изменения в федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в том числе в части введения возможности изменения (на основании договорённости сторон) цены контракта, что бывает необходимо при выполнении сложных заказов, в частности, проведении сложных ремонтов спецтехники, и введения ответственности заказчика за предоставление недостоверной информации. Внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части исключения взимания налога на добавленную стоимость с авансовых платежей по контрактам на поставки продукции в рамках ГОЗ и возможности направления части прибыли ФГУП (до 25%) на пополнение оборотных средств предприятия.
При этом в интересах развития оборонно-промышленного комплекса страны требуется внести изменения в федеральные законы «О банке развития», «О воинской обязанности и военной службе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».