Госдума РФ в пятницу рассмотрела во втором чтении проект ратификационного закона к Договору о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-3), подписанному в апреле прошлого года в Праге президентами России и США Дмитрием Медведевым и Бараком Обамой.
К первоначальному тексту с одной-единственной статьёй («Ратифицировать») было добавлено ещё 5 норм. Данные поправки внесли четыре депутата-единоросса - Константин Косачев, Виктор Заварзин, Андрей Кокошин и Анатолий Стародубец.
В новых нормах, как пояснил глава думского Комитета по международным делам Константин Косачев, подробно прописываются условия, на которых должен ратифицироваться договор, и полномочия руководства России и палат Федерального Собрания. В них также уточняются исключительные обстоятельства, которые могли бы подвигнуть Россию на выход из СНВ-3, оговариваются возможности проведения дальнейших переговоров по другим видам вооружения.
«Российские интерпретации не меняют текста договора, не являются зеркальным отражением резолюции сената США к ратификации СНВ-3, но балансируют соглашение и возвращают его к формату на момент подписания лидерами России и Америки», - подчеркнул депутат.
Так, условиями выхода из договора российской стороны предлагается признать нарушение со стороны американцев его положений, одностороннее развёртывание США таких систем ПРО, которые «качественным образом нарушают национальную безопасность и обороноспособность РФ», а также принятие на вооружение систем в неядерном оснащении без соответствующих решений двусторонней консультационной комиссии.
В поправках также прописаны действия президента и палат парламента в таких «исключительных условиях». При возникновении подобных обстоятельств Президент РФ принимает политические, дипломатические и иные меры по устранению исключительных обстоятельств или нейтрализации их последствий, обеспечивает проведение незамедлительных консультаций с парламентом.
Помимо этого, ратификационным законопроектом Правительству РФ вменяется в обязанность ежегодно отчитываться перед Госдумой о ходе реализации договора, а Президенту РФ - разработать программу развития стратегических ядерных вооружений.
В четвёртой же статье указано, что положения преамбулы договора, где прописана взаимосвязь СНВ и ПРО, должны в полном объёме учитываться сторонами и имеют всю юридическую силу. Другим условием выполнения договора станет распространение системы учёта боезарядов и средств их доставки не только на уже существующие виды вооружения, но и на все те, которые могут появиться в будущем.
Отдельной статьёй в поправках оговаривается, что Россия не будет предоставлять США информацию о пусках новых типов своих межконтинентальных баллистических ракет и баллистических ракет подводных лодок.
Депутат Госдумы Андрей Кокошин, один из авторов поправок к рассматриваемому закону о ратификации договора о СНВ, заявил, что эти нормы имеют большое значение для обеспечения интересов национальной безопасности России.
Политик отметил, что, например, в статье 1 закона «О ратификации договора между РФ и США и о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений» говорится о том, что «реализация нового договора о СНВ осуществляется при соблюдении конкретных условий поддержания потенциала Стратегических ядерных сил России». «Это предполагает деятельность по разработке, испытанию, производству и развёртыванию новых типов и видов стратегических наступательных вооружений, причём таких, которые имеют преимущества по преодолению противоракетной обороны», - заявил Кокошин.
«У нашей страны накоплен большой опыт, имеется целый комплекс разнообразных военно-технических решений, технологий, ноу-хау. Многое из этого реализовано в таких ракетных системах стратегического назначения, как «Тополь-М», «Ярс», «Синева». В России имеется и серьёзная научно-теоретическая база по вопросам обеспечения стратегической стабильности как в политико-военном, так и в военно-стратегическом отношении», - отметил Кокошин.
По словам депутата, в связи с этим важным является и положение статьи закона о том, что Правительство РФ обеспечивает сохранение и развитие научно-исследовательской и опытно-конструкторской базы, а также производственных мощностей, необходимых для поддержания ядерного потенциала и боевой готовности Стратегических ядерных сил России.
Свою оценку СНВ-3 в ходе выступлений в Госдуме в пятницу также снова озвучили глава Минобороны РФ Анатолий Сердюков и министр иностранных дел Сергей Лавров. Так, руководитель оборонного ведомства сообщил, что Россия сегодня располагает ядерными зарядами и носителями в количестве меньшем, чем определено новым договором. Следовательно, по словам Анатолия Сердюкова, после заключения СНВ-3 ни одна ракета ликвидирована не будет. «Мы по всем параметрам, даже по пусковым установкам, выйдем только к 2028 году на тот уровень, который заложен в договоре. Что касается боезарядов, то выйдем к 2018 году на уровень 1,55 тысячи единиц. Ещё раз говорю, что ни одной единицы мы резать не будем», - сказал министр.
В свою очередь Сергей Лавров опроверг слухи о возможном скором заключении новых российско-американских договорённостей относительно сокращения тактического ядерного вооружения. Глава МИД РФ заявил, что Россия и США смогут приступить к переговорам подобного рода лишь после выполнения СНВ-3 и только с учётом совокупности таких факторов, как развёртывание американской ПРО, планы размещения оружия в космосе и другие.
В первом чтении СНВ-3 был рассмотрен Госдумой РФ 24 декабря, в третьем же его планируется рассмотреть 25 января. При ратификации документа в третьем чтении думский Комитет по международным делам рекомендует принять два сопутствующих заявления. Одно заявление депутаты будут предлагать президенту включить в так называемый ратификационный пакет, а во втором они обратятся к руководству страны по вопросу обеспечения надёжности и боеспособности стратегической ядерной компоненты РФ. Совет Федерации РФ намерен ратифицировать договор о СНВ сразу, как только он поступит из Госдумы.
Отметим, что рассмотрение ратификационного соглашения в трёх чтениях вместо одного проходит в Госдуме впервые. Такой порядок принятия документа связан с тем, что сенат конгресса США сопроводил ратификацию СНВ-3 принятием резолюции с рядом оговорок. Она не меняет сути договора, его текста, закреплённых обязательств сторон. Вместе с тем сенатская резолюция затрагивает ряд принципиальных вопросов, включая модернизацию американской ядерной «триады», «диспаритет» в запасах тактического ядерного оружия, корреляцию СНВ с программами противоракетной обороны.
Между тем очевидно, что, несмотря на прогресс в вопросе ратификации, Москве и Вашингтону предстоит приложить ещё немало усилий, для того чтобы СНВ-3 стал договором, полностью отвечающим интересам обеих сторон.
Наталья Ярмолик
