Перспективы мирного урегулирования афганского конфликта в эпоху Байдена
Афганские чиновники считают, что новая администрация США способна сдвинуть с мертвой точки переговоры между правительством Исламской Республики Афганистан (ИРА) и радикальным исламистским движением «Талибан» (запрещено в РФ). Некоторые из них рассчитывают на то, что избранный президент Джо Байден использует более жесткую риторику в отношении руководства движения и оставит на территории Афганистана ограниченный военный контингент для подавления террористической угрозы.
Первые мирные переговоры между талибами и афганским правительством стали результатом усилий администрации Трампа, преследовавшей цель полного вывода войск США из Афганистана. Однако в ходе длительного переговорного процесса обе стороны зашли в тупик, обвиняя друг друга в нежелании идти на компромисс. Дополнительным источником противоречий также стал рост уровня насилия в Афганистане.
Байден неоднократно заявлял, что планирует сократить численность американского военного контингента в Афганистане до нескольких тысяч военнослужащих. По его мнению, такое уменьшение станет гарантией прекращения атак по американцам на территории Исламской Республики террористическими организациями «Аль-Каида» и «Исламское государство» (запрещены в РФ). В настоящее время присутствие ограниченного военного контингента США на территории Афганистана не является положением, включенным в публичный текст соглашения между США и «Талибаном» от февраля 2020 года. Напротив, стороны согласовали вывод американских военнослужащих с территории Афганистана в полном объеме. По мнению афганских чиновников, перспектива вывода войск США из страны должна заставить исламское движение «Талибан» следовать условиям соглашения, в частности разорвать связи с международными террористическими группировками.
“ Кабул намеренно тормозил переговорный процесс в надежде, что афганская политика Вашингтона изменится, если Байден выиграет выборы ”
После победы Байдена на президентских выборах в США представители афганского правительства потребовали пересмотреть процесс мирного урегулирования. Так, второй вице-президент Афганистана Сарвар Даниш 9 ноября призвал новую администрацию Байдена оказать большее давление на «Талибан», чтобы снизить уровень совершаемого им насилия. Он также отметил, что правительство страны не участвовало в подписании соглашения между США и талибами и, следовательно, не несет никакой ответственности за детали сделки. В свою очередь президент ИРА Ашраф Гани неоднократно заявлял, что ожидает углубления связей между Кабулом и Вашингтоном в сфере борьбы с терроризмом и построения мира.
В заявлении, опубликованном в день американских выборов, руководство талибов призвало США оставаться приверженными мирному соглашению. «Будущий американский президент и администрация должны проявлять бдительность в отношении разжигающих войну кругов, отдельных лиц и групп, которые стремятся сохранить войну навсегда и удержать Америку в трясине конфликта, преследуя свои личные интересы и удержание власти», – говорится в заявлении политического офиса «Талибана». Руководство движения ожидает, что Байден будет соблюдать условия заключенной раннее сделки. «Мы подписали соглашение с американским правительством, а не с человеком, – заявил агентству AFP пресс-секретарь «Талибана» Мохаммад Наим. – Мы надеемся, что начатый процесс будет не ослаблен, а скорее укреплен».
Обещание предвыборной кампании Трампа вывести американские войска из Афганистана задало определенное направление внешней политике его администрации, а именно подтолкнуло талибов к столу переговоров и поспособствовало заключению сделки, определяющей курс на полный вывод американских войск к весне 2021 года. Данный подход также впервые привел за стол переговоров в Дохе «Талибан» и афганское правительство. Однако критики нынешней администрации считают, что в рамках сделки США идут на существенные уступки, требуя от боевиков малого в обмен на вывод американских войск, и что условия соглашения слишком размыты. Тем не менее сделка дала «Талибану» то, что его руководство ждало годами: международную легитимность и признание, на фоне чего официальное правительство в Кабуле, напротив, в какой-то степени утратило авторитет. Соглашение обязало афганское правительство освободить около пяти тысяч боевиков «Талибана», чему оно долгое время сопротивлялось, в результате мирные переговоры отложили на несколько месяцев.
По оценке независимых наблюдателей, Кабул намеренно тормозил переговорный процесс в надежде, что афганская политика Вашингтона изменится, если Байден выиграет выборы. В октябре Трамп впервые объявил, что хочет вывести все американские войска из Афганистана к Рождеству, хотя его советник по национальной безопасности Роберт О’Брайен позже пояснил, что численность американских военнослужащих сократится с 4500 до 2500 человек в начале 2021 года.
Глава НАТО Йенс Столтенберг в свою очередь придерживается позиции, что военный альянс не покинет Афганистан, пока этого не позволят условия безопасности, и в своих выступлениях подчеркивает, что в альянсе возникли разногласия по поводу поспешных заявлений Трампа. Перспектива преждевременного вывода войск США возникла, несмотря на то, что «Талибан» не исполнил свои обязательства в рамках сделки с Вашингтоном. Руководство движения придерживалось обязательства не нападать на американский военный контингент, однако боевики не выполнили условие, требующее разорвать связи с террористической сетью «Аль-Каида». Между тем, увеличив количество нападений на афганские правительственные силы, талибы берут под свой контроль новые территории, несмотря на требование снизить уровень насилия.
Американские аналитики считают, что Байден будет придерживаться соглашения между США и «Талибаном», учитывая, что он поддерживает саму идею сокращения численности американских войск на территории Афганистана. По мнению Джонатана Шродена, эксперта по безопасности американской некоммерческой исследовательской организации CAN, текущая стратегия Трампа состоит из двух военных компонентов: консультирования/поддержки афганских сил в борьбе с терроризмом и дипломатической составляющей, которая по сути представляет мирные переговоры. Эксперт предполагает, что общая формула не изменится при Байдене, но тенденция к сокращению ресурсов для военного контингента сохранится. Даже если Байден захочет пересмотреть соглашение, талибы от этого отказались бы, так как условия нынешней сделки выгодны для боевиков.
Военные специалисты США ожидают, что Байден с большой долей вероятности отложит вывод войск, учитывая, что его администрации предстоит провести комплексный пересмотр внешней политики (новые санкции против России и противостояние с Китаем в сфере технологий), а также мирных переговоров, которые были запланированы на март, но начались в сентябре из-за задержек и разногласий между талибами и афганским правительством. Американские обозреватели считают, что Байден будет добиваться выполнения сделки строже, чем Трамп. Майкл Кугельман, старший научный сотрудник центра Вудро Вильсона в Вашингтоне, полагает, что Байден уделит больше внимания прекращению сотрудничества талибов с «Аль-Каидой», а новая администрация будет способна приостановить вывод оставшихся войск США весной 2021 года, если не увидит достаточных доказательств того, что «Талибан» прекратил сотрудничество с «Аль-Каидой».
В целом, по мнению американских аналитиков, если опасения Байдена относительно связей талибов с другими террористическими группировками не будут устранены, он станет настаивать на сохранении ограниченного военного контингента США на территории Афганистана, в задачи которого будет входить подавление террористической угрозы. Несмотря на то, что подобный сценарий может стать идеальным с точки зрения новой администрации и поможет решить задачу по борьбе с терроризмом, вероятнее всего, это вызовет серьезные разногласия в отношениях США с талибами, которые продолжат добиваться полного вывода американских войск из Афганистана.
Лариса Шашок, преподаватель МГИМО МИДа РФ
Газета "Военно-промышленный курьер", опубликовано в выпуске № 1 (864) за 12 января 2021 года