ЦАМТО, 19 ноября. Предложение Объединенной судостроительной корпорации (ОСК) о наделении ее правом экспорта финишной продукции (то есть правом спецэкспортера) следовало ожидать, однако, по мнению ЦАМТО, это разрушит уже сложившуюся систему ВТС, которая доказала свою состоятельность.
Как сообщила газета «Коммерсантъ» со ссылкой на источник в аппарате правительства, подготовленный ОСК документ «о наделении ее статусом субъекта ВТС с правом осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения» путем внесения соответствующих изменений в законодательство», около месяца назад был внесен в правительство и сейчас проходит обсуждение в профильных ведомствах.
В Минпромторге газете «Коммерсантъ» подтвердили, что проект концепции развития ОСК, в том числе о возможности наделения корпорации статусом самостоятельного субъекта ВТС, обсуждался на уровне министерства. При этом представитель министерства затруднился уточнить позицию ведомства по этому вопросу. В ФСВТС от комментариев отказались.
По данным ЦАМТО, сегмент военно-морской техники в общем балансе поставок российских вооружений в среднесрочной перспективе может составить до 25%.
СПРАВОЧНО
Доля военно-морской техники (ВМТ) в общем балансе российского военного экспорта имеет устойчивую тенденцию к росту.
За последние 8 лет (2002-2009 гг.) Россия поставила на экспорт ВМТ на сумму 5,314 млрд дол, что составляет 12,1% от общего российского экспорта ПВН. В том числе, по сегменту подводные лодки объем поставок составил 2,04 млрд дол, БНК ОК – 2,4 млрд дол, катера и малые десантные корабли – 874 млн дол.
За тот же период портфель заказов, заключенных РФ на экспорт военно-морской техники, составил 12,892 млрд дол, что в долевом выражении составляет 22,9% от общего объема экспортных контрактов, заключенных на поставку российской ПВН в этот период.
В том числе, по категории подводные лодки – 6 млрд дол, БНК ОК – 5,65 млрд дол, катера и малые десантные корабли – 1,252 млрд дол.
В ближайшей перспективе доля ВМТ в общем балансе российского военного экспорта еще более возрастет. Согласно имеющемуся портфелю заказов и намерениям по прямой поставке (без учета ряда проводящихся или заявленных к проведению тендеров, где Россия имеет высокие шансы на победу), в предстоящие четыре года (2010-2013 гг.) ЦАМТО оценивает экспорт ВМТ России в сумме 7,933 млрд дол (23,3% от общего прогнозируемого российского военного экспорта в этот период). В том числе, по категории подводные лодки – 2,33 млрд дол, БНК ОК – 4,425 млрд дол, катера и малые десантные корабли – 1,178 млрд дол.
Доля России на мировом рынке ВМТ в 2002-2009 гг., который оценивается ЦАМТО в 37,832 млрд дол, составила 14,2%. Согласно прогнозам, доля России в 2010-2013 гг. на мировом рынке ВМТ возрастет до 27,3%.
На долю «Рособоронэкспорта» приходится большая часть российского военного экспорта. В 2009 году военный экспорт РФ составил 8,8 млрд дол, в том числе 7,4 млрд дол по линии «Рособоронэкспорта».
В этом году ожидаемый объем экспорта ПВН составит около 10 млрд дол, из которых около 8,5 млрд дол придется на «Рособоронэкспорт».
Сейчас в ОПК РФ идет активный процесс формирования вертикально интегрированных холдинговых структур. На каком-то этапе следует ожидать от них заявок на наделение правом самостоятельного субъекта ВТС в части поставки готовой продукции, на которой специализируется тот или иной холдинг.
Безусловно, после того, как та или иная интегрированная холдинговая структура успешно проработает несколько лет на рынке, получив право на поставку запчастей, комплектующих, сервисного обслуживания и ремонта, и доказав эффективность своей работы, она может ставить вопрос о наделении ее правом самостоятельного ведения ВЭД в части поставки готовой продукции.
Однако следует учесть, что, во-первых, именно поставка запчастей, сервисное обслуживание и ремонт являются одним из слабых мест российского военного экспорта. В этом сегменте, наряду с «Рособоронэкспортом», право на ведение ВЭД имеют еще 21 субъект военно-технического сотрудничества. Должный порядок в этом сегменте еще не наведен.
Во-вторых, любой контракт с инозаказчиком носит сложный и комплексный характер, для выполнения которого необходимо привлекать не только предприятия данного конкретного холдинга, а субконтрактантов и поставщиков готовой продукции из других сегментов ОПК, что породит ненужную конкуренцию среди спецэкспортеров при заключении договоров с тем или иным субподрядчиком. С учетом того, что инозаказчики в последнее время все в большей степени при выполнении контрактов требуют организации СП или передачи технологий, реализация таких программ усложняется и требует подключения еще большего количества смежников.
В-третьих, конкуренции между спецэкспортерами следует ожидать не только на внутреннем, но и на внешнем рынке в тех сегментах, где пересекаются интересы тех или иных холдинговых структур.
В-четвертых, в случае положительного решения по ОСК, начнется цепная реакция со стороны других холдинговых структур, которые считают себя самодостаточными для наделения их правами спецэкспортера. Это может привести к полному развалу созданной за последние годы системы ВТС.
В-пятых, отставание технологической и производственной базы того или иного мелкого субподрядчика или поставщика комплектующих, может привести к срыву всего крупного контракта. Отдельным холдинговым структурам вряд ли удастся решить проблемы с такими предприятиями.
Резюмируя ситуацию в целом, можно констатировать, что предложение ОСК инициирует переход к той схеме, от которой давно отказались.
Специфика ВТС заключается в оптимальном совмещении интересов национальной безопасности государства с интересами хозяйствующих субъектов. Это возможно только в рамках специально созданного для этих целей предприятия «Рособоронэкспорт» - государственного посредника, являющегося, по сути, инструментом реализации исключительных полномочий президента РФ в области ВТС и выполнения долгосрочных обязательств России в рамках международных договоров.
За 10 лет с момента образования ФГУП «Рособоронэкспорт» и ФСВТС России удалось не только восстановить, но и существенно укрепить свои позиции на мировом рынке оружия.
В целом можно констатировать, что российская система ВТС сегодня вполне удовлетворяет потребностям не только отечественных поставщиков, но и иностранных заказчиков.
Дальнейшее совершенствование в системе ВТС связано с оптимизацией процесса принятия государственными органами власти решений о поставках продукции военного назначения инозаказчикам. Необходимо также активизировать работу по развитию законодательной базы военно-технического сотрудничества.
В целом по итогам работы «Рособоронэкспорта», начиная с ноября 2000 года, можно утверждать, что идея создания единого государственного посредника себя полностью оправдала. Несмотря на мировой экономический кризис 2008-2009 гг., объем поставок ПВН по линии «Рособоронэкспорта» в последние годы имеет устойчивую тенденцию к росту.
СПРАВОЧНО
55 лет назад, 8 мая 1953 года, согласно распоряжению Совета Министров СССР, в структуре Министерства внутренней и внешней торговли СССР было создано Главное инженерное управление (ГИУ). С этого началось становление системы ВТС. Подразделение рассматривало поступающие заявки от иностранных государств, готовило проекты постановлений правительства, согласовывало их с заинтересованными министерствами и ведомствами, оформляло контракты, обеспечивало отгрузку ВиВТ и проводило расчеты с инозаказчиками.
В начале 1990-х годов, в силу происходивших преобразований, серьезные изменения начались и в оборонно-промышленном комплексе России, в основном связанные с тяжелым экономическим положением отрасли. Поэтому указом президента РФ в январе 1992 года Главное инженерное управление (ГИУ) и Главное техническое управление (ГТУ) Министерства внешних экономических связей РФ (МВЭС) были реорганизованы в Российское государственное внешнеэкономическое объединение по экспорту и импорту продукции и услуг военного назначения (ВО) «Оборонэкспорт» и Государственную внешнеэкономическую компанию (ГВК) «Спецвнештехника». При этом они сохранили статус структурных подразделений МВЭС.
В ноябре 1993 года на базе ВО «Оборонэкспорт», ГВК «Спецвнештехника» и Главного управления по сотрудничеству и кооперации МВЭС была образована Государственная компания (ГК) по экспорту и импорту вооружений и военной техники «Росвооружение». Она получила статус самостоятельной коммерческой организации, другими словами, она не подчинялась ни одному из министерств и ведомств. В августе 1997 года три предприятия - ФГУП «Росвооружение», ФГУП «Промэкспорт» и ФГУП «Российские технологии» получили статус государственных посредников по экспорту ВиВТ, запасных частей к ним, работ (услуг) военного назначения и т.п.
В 2000 году был подписан указ президента по основным нормативным правовым документам в области военно-технического сотрудничества, определившим стратегию и тактику поступательного наращивания объемов российского оружейного экспорта. Это позволило вернуться к возрождению эффективного инструмента реализации принципа государственной монополии в этой сфере, устранить предпосылки к неоправданной конкуренции российских спецэкспортеров на внешнем рынке. В ноябре того же года было создано ФГУП «Рособоронэкспорт», а в декабре – Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами (КВТС России), преобразованный в 2004 году в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России).
Прошедший период доказал правильность принятого решения. Практически заново созданная система ВТС не только сохранила, но и укрепила позиции России на мировом рынке вооружений.