Нужно восстановить справедливость в отношении ветеранов боевых действий
В мозаике Главного Храма ВС РФ впервые признано участие наших военных в конфликтах по всему миру. Иллюстрация из книги «Сей храм во имя Веры и Победы». 2020
Россия – великая держава, и вся ее история связана с борьбой за независимость, самостоятельность и самодостаточность. И всегда на передний край борьбы выходили сотни тысяч кадровых военных, призывников и добровольцев. Еще в прошлом веке такие люди получили высокий статус ветеранов боевых действий, но сейчас он не подкреплен ни адекватной оценкой их заслуг, ни заботой со стороны государства.
По данным Росстата, в 2019 году в России насчитывалось 1 438 201 граждан, имеющих статус ветеранов боевых действий (ВБД). И подавляющее большинство из них, к большому сожалению, не понаслышке знают, что такое несправедливость.
Безработный заслужил, а военный – нет?
С самым вопиющим примером унизительного отношения уже сейчас столкнулись «афганцы», которые свой статус получили, находясь на срочной службе в ВС СССР. Именно они стали наименее защищенной категорией из ветеранского сообщества. И не могут воспользоваться даже новой пенсионной нормой, вступившей в силу с 1 января 2019 года и дающей гражданам с длительным страховым стажем право досрочного выхода на пенсию. Наши доблестные законодатели умудрились перевернуть все с ног на голову, предоставив досрочный выход на пенсию безработным, стоявшим на бирже труда, и лишив такого права защитников Отечества и воинов-интернационалистов, выполнявших воинский долг в условиях, сопряженных с риском для жизни.
Довольно скоро столкнутся с этим и срочники ВС РФ, которые в тяжелые 1990-е шли на войну по призыву, вчитываясь в обращение президента Ельцина от 11 декабря 1994 года («Воины России! Знайте, что, выполняя свой долг, защищая целостность нашей страны и спокойствие ее граждан, вы находитесь под защитой российского государства, его Конституции и законов…») и свято веря, что рискуют жизнями во имя спасения Родины.
Так давайте сделаем так, чтобы слова первого президента России были подтверждены заботой государства, давайте устраним этот юридический казус и признаем право ветеранов на досрочную пенсию. Давайте распространим и 32-процентную надбавку (от размера социальной пенсии) на категорию ВБД, как это сделано для пенсионеров силовых ведомств. Эта мера является отложенной (до достижения пенсионного возраста) и не может оказать негативного влияния на бюджетную политику РФ.
Еще один вопиющий пример – стандартный налоговый вычет, размер которого был установлен более 20 лет назад и с тех пор ни разу не индексировался. Сейчас такой вычет для ВБД выливается в 65 руб. ежемесячной прибавки. И кроме как атавизмом эту льготу не назвать. Аналогичная ситуация еще недавно складывалась в России и с выплатами по уходу за ребенком, размер которых также был установлен в прошлом веке и составлял 50 руб. Во время прямой линии 2019 года президент назвал его размер унизительным и поручил правительству решить эту проблему. Такого же решения требует проблема с унизительным стандартным налоговым вычетом для ВБД.
Представляется справедливым установить ежемесячный 13-процентный налоговый вычет не с 500 руб., как сейчас, а с минимального размера оплаты труда и до достижения совокупного годового дохода ветерана в размере 500 тыс. руб. (36-кратный размер прожиточного минимума). Такой подход позволил бы обеспечить адресность социальной поддержки именно нуждающимся ветеранам.
Попробуй отдохни
Отвратительная ситуация и с так называемыми «бесплатными» санаторно-курортными путевками. Анализ данных Пенсионного фонда РФ показывает, что количество ветеранов, отказавшихся от набора социальных услуг (НСУ), в 2020 году почти повсеместно превысило 80%. Это говорит не об отсутствии потребности в такой социальной услуге, а о невозможности ею воспользоваться. Или о печальном состоянии многих краевых госпиталей для ветеранов после их выведения из подчиненности Министерству обороны.
В ожидании путевки от органов социальной защиты приходится стоять по нескольку лет. Поэтому требуется создать единую, всем понятную и открытую систему очередности на предоставление путевок (ВБД – бесплатно, членам семьи – за 50% от стоимости).
Необходимо в разы повысить размер денежной компенсации при отказе от этого вида социальной услуги: с унизительных 137 руб. 63 коп. в месяц до минимум 900 руб. Нужно увеличить и унизительную (127 руб. 77 коп.) компенсацию за «бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно». Именно такие меры позволят обеспечить возможность самостоятельного (раз в два года) приобретения путевок по медицинским показаниям.
Непросто и с предоставлением первоочередного права на получение садовых или огородных земельных участков. Очередь растянулась на десятилетия, а где-то ее вообще заморозили. Вполне очевидно, что в ряде регионов нет свободной земли, но для решения этой проблемы наиболее ответственные руководители субъектов РФ (Санкт-Петербург, Тульская область, Пермский край) уже разработали, обкатали и успешно применяют инструментарий денежной компенсации для других льготных категорий – многодетных.
Полученные средства также можно направить на погашение имеющихся и новых ипотечных кредитов, приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства или расширение жилой площади домовладений в сельской местности. Это поможет не только решить проблему с обеспечением землей, но и законно ускорить продвижение очередников на жилье, а также оказать положительное влияние на восстановление экономики страны в условиях пандемии COVID-19.
Где же боевые профсоюзы?
Начиная работу над петицией в поддержку социальных требований ветеранов боевых действий, которая сейчас размещена на сайте Российской общественной инициативы (РОИ) и доступна для голосования, я неоднократно пытался выйти на ветеранские организации, а таковых в стране очень много. Например, в одном только в Омске – 41!
Нельзя сказать, что никто не откликнулся и никто ничего не делает. Есть структуры, которые оказывают адресную поддержку ветеранам и инвалидам, стараются не забывать и о членах семей погибших или умерших. А что же остальные?
В стране как минимум две крупные ветеранские организации. Не буду называть их, но впечатления от их работы как минимум странные. Руководство одной не захотело поддержать ни петицию, ни оповестить ветеранов о возможности голосования на сайте РОИ. В крымском отделении второй вообще пообещали подать в суд за рассылку им писем без их согласия…
На государственный уровень
Уверен, что устранение несправедливости в отношении ветеранов боевых действий позволит уже в 2021 году снизить растущую напряженность. В среднесрочной перспективе до 2024 года необходимо разработать расширенный пакет, предусматривающий принятие следующих мер социальной поддержки ВБД и членов семей погибших (умерших) ветеранов:
1. Установление для ВБД льгот по срокам выхода на пенсию: мужчин с 62 лет, женщин с 57 лет.
2. Введение 50-процентной льготы на оплату коммунальных услуг, а не только за содержание и капитальный ремонт общедомового имущества. Льгота должна предоставляться по достижении пенсионного возраста, как сделано для ветеранов труда в ряде регионов страны.
3. Включение в Налоговый кодекс РФ льготы на имущество физических лиц по автотранспорту мощностью до 150 л.с.
4. Предоставление льготы на подключение домовладений в сельской местности к системе газоснабжения.
5. Повышение размера ежемесячной денежной выплаты до уровня половины МРОТ с ежегодной индексацией на уровень инфляции.
6. Возвращение зубного протезирования в перечень льгот ВБД, как и было в первой редакции закона.
7. Предоставление первоочередного права детям ВБД по приему в дошкольные учреждения.
8. Восстановление возможности получения льготного кредита на приобретение жилой площади или строительство дачного дома, как изначально и было в федеральном законе «О ветеранах».
9. Установление государственного знака «Ветеран боевых действий» и возложение полномочий по его вручению на городские советы ветеранов, военные комиссариаты и местные органы самоуправления.
Но самое главное – на федеральном уровне закрепить единую памятную дату, позволяющую ветеранам, которые, рискуя жизнью, с честью исполняли ратный труд, отстаивая интересы Отечества, увидеть, что они не забыты, и почувствовать реальную поддержку государства.
Таким днем должно стать 1 июля – День ветеранов боевых действий. Тем более что в большинстве регионов эта дата уже давно стала неофициальным днем памяти воинов-защитников Отечества.
Александр Зенин
Александр Иванович Зенин – профессор Академии военных наук.