Мышеловка не бегает за мышью – мышь приходит сама
1 октября начался осенний призыв на службу в Вооруженные силы страны молодых людей в возрасте от 18 до 27 лет. В военных комиссариатах и местных органах исполнительной власти наступила горячая пора. На них возложена задача розыска и информирования призывников о необходимости посетить военкомат своего района для прохождения медицинской комиссии.
Многие молодые люди не горят желанием это сделать. Их не страшит и то, что в апреле сего года президент Путин подписал закон об увеличении штрафов в случае неявки призывников или утраты военного билета. За неисполнение воинского учета и уклонение от медицинского обследования грозит штраф от 500 до 3 тыс. руб. Раньше за то же самое можно было «налететь» на 100–500 руб.
Как вы думаете, страшит ли призывника, не желающего служить в армии, сумма в 3 тыс. руб.? Вопрос риторический.
Как органы исполнительной власти призывников ищут
В управы столицы еще в конце сентября поступил план по розыску нежелающих служить. Как это происходит, знаю не понаслышке, поскольку сам с 2010 по 2013 год находился на госслужбе в московском правительстве и занимался, в частности, вопросами призыва в одном из районов Москвы. Массовое стремление молодежи избежать призыва повергло меня в шок.
К сожалению, закон о воинской службе не имеет реального механизма исполнения. Ведь штрафы надо с кого-то взыскать и для начала найти нарушителя. А поскольку ни военкомат, ни полиция не располагают достаточным штатом для отлова уклонистов, обязанности розыска призывников возложены на местную администрацию. Напрашивается вопрос, почему этим занимаются органы власти? К этому их обязывает статья 4 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998, которая гласит: «Руководители (органов государственно власти. – С.К.), другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны... вручать гражданам, не состоящим на воинском учете, но обязанным состоять на воинском учете, направление в военный комиссариат для постановки на воинский учет». Посему каждые полгода военкоматы направляют в органы исполнительной власти планы призыва. И далее сотрудники управ (в Москве) и подрядных организаций с участием сотрудников полиции ежедневно рано утром разносят повестки по адресам призывников.
Дело это неблагодарное. Жильцы не горят желанием получить повестку и дверей не открывают. Кто-то из призывников уезжает на время призыва к родственникам или снимает квартиру в другом районе. Правда, в этом году «непредоставление информации об изменении состава постоянно проживающих россиян, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, наказывается штрафом от тысячи рублей до трех». В мое время тысяча была максимальной суммой штрафа. Но и трешка – смехотворное наказание.
Еженедельно, пока идет призыв, в префектурах столицы на совещаниях озвучивают результаты выполнения этой задачи по районам и строго спрашивают с тех, чьи показатели недостаточны. Но, несмотря ни на что, из 100 призывников удается призвать примерно половину. Плюс-минус.
Как «откосить законно»?
Но и те, кого удалось отловить и вручить повестку, после прохождения медицинской комиссии далеко не всегда отправляются служить Родине.
В свое время я был председателем районной призывной комиссии. Помню, прибыл на комиссию парень, около 190 см роста, стройный и прямой. В плечах – косая сажень. Таких при царе-батюшке сразу в гвардию определяли. Спрашиваю: «Что с тобой, сынок?» Отвечает: «Сколиоз!» То есть искривление позвоночника! Я чуть со стула от смеха не свалился. А он показывает заключение врача. Не в моей компетенции было проверять достоверность таких заключений, но как оно было получено, читатель догадывается.
А если нет, то раскрою секрет. Оказание помощи в уклонении от призыва стало особым видом бизнеса. Зайдите в сеть и наберите: «Уклонение от призыва», и вам вывалится масса предложений «вполне законно откосить от армии». Эти помощники выискивают у призывников болезни, исключающие призыв, согласно утвержденному реестру заболеваний. Таких структур вы найдете в сети не две и не три.
Они даже конкурируют друг с другом из-за каждого клиента. «По словам Лопатухина (руководителя «Призыванет. ру», одной из подобных структур. – С.К.), за 2017 год услугами компании воспользовались 5,5 тыс. человек. В регионах стоимость юридического сопровождения составляет 39–45 тыс. руб., в Москве и Санкт-Петербурге – 65–69 тыс. руб. Процесс освобождения от призыва по медицинским показателям в среднем занимает полгода-год. Выручка того же «Призыванет.ру» за 2017 год составила около 200 млн руб.».
Поэтому сегодня военкоматы вправе подвергнуть сомнению заключения, выданные гражданскими медиками, и направить призывника на обследование в военный госпиталь.
А интересно, как квалифицируется попытка уклонения от службы путем предоставления ложного заключения о здоровье призывника? Чем это грозит призывнику? Чем это чревато для врача? А для организатора таких действий? Ведь, по сути, этот бизнес направлен на подрыв обороноспособности страны.
В нынешнем году специалисты Следственного комитета стали считать уклонистами молодых людей, которые с момента получения приписного свидетельства уклонялись от призыва путем симуляции болезни или иным способом. Их число выросло на 70%. Очевидно, что структуры, помогающие откосить законным образом от службы, трудятся не покладая рук!
Позиция общества и законодательные дыры
Одной из причин такого положения является отношение общества к службе в армии.
Чуть более года назад глава рабочей группы по вопросам защиты прав военнослужащих Президентского совета по правам человека Сергей Кривенко, отвечая на вопрос журналиста, сообщил, что «уклонистом можно считать того, против кого возбуждено административное или уголовное дело. Уголовных дел не более 200–300 в год в последнее время возбуждалось. И чуть больше по административным делам – вот это и есть число уклонистов. А 20 тысяч – это то количество молодых людей, которых не смогли по тем или иным причинам разыскать в разное время для вручения повестки. Они числились на учете, им посылались повестки – а они не приходили в военкомат...
Призыв организуют органы власти на местах. Их задача – довести, донести повестки и вручить лично... И этот порядок призыва давно вошел в противоречие с нынешним образом жизни молодых людей. Они имеют право жить не по месту регистрации – и они так живут. Потому те тысячи «уклонистов» – это просто те, кто не являлись в военкоматы по повесткам. С нашей точки зрения, с точки зрения правозащитных организаций – их нельзя называть уклонистами».
Как это ни смешно, но действующий закон допускает именно такую трактовку. Статья 59 Конституции РФ гласит: «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации». А гражданин «несет военную службу в соответствии с федеральным законом».
А вот что гласит пункт 2 статьи 31 Закона о воинской обязанности и военной службе ФЗ-53 от 28.03.98: «Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций... В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата». Заметьте, ни слова про органы исполнительной власти.
Но самое главное, что пункт 4 этой же статьи гласит: «В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации».
То есть ответственность наступает, если повестка была вручена, а призывник в военкомат не пришел. А если вручить не смогли, то и взятки гладки!
При этом одно и то же нарушение в виде неявки на медицинское освидетельствование может быть расценено и как административное правонарушение, и как уголовное преступление. По-моему, налицо дыра в исполнительном законодательстве.
Вариант механизма исполнения
Государственной думе необходимо разработать и внедрить четкий механизм исполнения Закона ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе», позволяющий обеспечивать стопроцентную явку призывников. Для этого следует определить, что при выдаче паспорта гражданину мужского пола под роспись указывается, что по достижении 18 лет он обязан самостоятельно в течение месяца прибыть в военкомат для постановки на учет и получения приписного свидетельства. Отметка о постановке на учет должна производиться военкоматом на странице 13 паспорта.
Неявка в военкомат является административным правонарушением и наказывается штрафом (например) в 10 тыс. рублей. Игнорирование этого же требования по истечении двух месяцев после достижения 18 лет является уголовным преступлением, связанным с уклонением от воинской службы, и карается по соответствующей статье УК РФ.
При этом любая проверка паспорта установит факт нарушений и позволит оперативно привлечь его владельца к ответственности.
Закон поощрения
Вместо этого Дума в июле 2017 года приняла законопроект, который сокращает до 10 лет запрет для уклонистов на работу на госслужбе. Ранее граждане, которые не прошли службу по призыву без законных оснований, пожизненно не имели права занимать любые должности в государственных ведомствах, включая гражданские и силовые.
Интересно обоснование данного действия. «Гражданин фактически лишается возможности не только развивать карьеру, но и служить своему государству, пусть он и нарушил один из его ФЗ». А Конституционный суд обратил внимание на то, что в России госдолжности могут занимать граждане с судимостью. Срок дисквалификации по административному делу составляет три года, по уголовному – пять лет. «Ограничение для уклонистов оказывается более суровым, нежели аналогичные меры, применяемые к правонарушителям. Даже лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления, вправе претендовать на должности госслужбы после снятия судимости или ее погашения», – пояснили в КС.
Здорово! Вместо того чтобы не допустить к госслужбе лиц, совершивших тяжкие преступления, Дума помогает стать госслужащими лицам, «нарушившим один из ФЗ государства». Вот это трактовка!
Напомню, что нарушили эти граждане не просто «один из ФЗ», а Основной закон государства. В Конституции «черным по белому» написано: «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации».
Возникает справедливый вопрос: а если человек игнорирует свой долг по отношению к государству, может ли он считаться гражданином этой страны и претендовать на право заниматься управлением этой страной в любой степени? Когда бы то ни было?
Только вдумайтесь!
В текущем году лиц мужского пола, достигших 18 лет, насчитывается примерно 640 тыс. человек. Грубо говоря, раз в полгода потенциально подлежит призыву 320 тыс. Учитывая проблемы со здоровьем, предположим, что 10% негодны к службе.
Согласно официальным данным Минобороны, весной 2020 года было призвано 135 тыс. человек. Из 288 тыс. потенциальных призывников. Проблемы с уклонением от службы продолжают иметь место. Несмотря на бодрый доклад оборонного ведомства о том, что число желающих служить превысило число потребности силовых структур.
Казалось бы, что из того, что примерно половина потенциальных призывников не желают служить? Ведь больше и не надо!
Но достаточно посмотреть новости – и станет понятно, что вероятность защиты Отечества с оружием в руках сейчас весьма реальна. А если бы в 1941 году наши деды и прадеды так относились к службе в Вооруженных силах, где бы были мы сейчас? Что бы было со страной?
Главная наша беда – в отсутствии государственной идеологии, в отсутствии патриотического воспитания. Ликвидировав в средней школе предмет «Начальная военная подготовка», наши школы перестали готовить призывников, готовых к защите Отечества. Упразднив идеологию, мы позволили нашим врагам воспитать из наших детей поколение безродных космополитов, не знающих истории страны, не имеющих духовных ценностей и идеалов, за которые они могли бы пожертвовать жизнью.
Сергей Козлов
Сергей Владиславович Козлов – военный историк.
