Как сообщило информационное агентство РБК в материале Ивана Ткачёва и Егора Губернаторова "Государство сократит расходы на исследования и разработки Незначительно снизится только финансирование военных изысканий", расходы федерального бюджета России на гражданские исследования и разработки в следующем году сократятся на 6,3% по сравнению с докризисным планом. Финансирование военных разработок тоже решено уменьшить, но в меньшей степени.
Национальный исследовательский центр (НИЦ) "Курчатовский институт" в Москве (с) НИЦ "Курчатовский институт"
В 2021 году на научные исследования и разработки гражданского назначения будет направлено 486,1 млрд руб., следует из пояснительной записки к проекту федерального бюджета на ближайшие три года. Это на 6,3% (или 32,8 млрд руб.) меньше, чем планировалось в конце 2019 года при утверждении предыдущего бюджета.
На 2022 год запланировано сокращение ассигнований на гражданские исследования и разработки на 4,8% относительно докризисных проектировок, до 514,4 млрд руб.
Государство сэкономит на науке и исследованиях на фоне общего роста бюджетных расходов на 1,6% в 2021 году относительно прошлогоднего закона о бюджете и сокращения на 2,5% в 2022-м. После рекордных затрат 2020 года на борьбу с коронавирусом и его экономическими последствиями Минфин объявил вынужденный секвестр бюджета: за счет "оптимизации расходов", бремя которой разделили и госаппарат, и даже армия, удастся высвободить почти 1 трлн руб. в 2021 году для перенаправления на цели "восстановления занятости и доходов населения, роста экономики и долгосрочных структурных изменений".
"Изменения бюджетных ассигнований по госпрограммам произошли в соответствии с общими подходами по обеспечению сбалансированности федерального бюджета", - сообщили в пресс-службе Минфина России в ответ на запрос РБК о причинах снижения финансирования по "исследовательским" направлениям. РБК направил запрос в пресс-службу правительства.
Лидеры финансирования
Правительство приводит расходы на научные исследования и разработки в "аналитической группировке" - по госпрограммам и непрограммным направлениям. Из документа следует, что в 2021 году больше всего потратят на исследования по программе "Научно-технологическое развитие России" - почти 249 млрд руб., или 51% общего "исследовательского" бюджета. При этом по сравнению с докризисным трехлетним бюджетом программу ждет сокращение на 6,6%. В основном деньги будут распределены через Министерство науки и высшего образования (169,5 млрд руб.), в том числе:
22,9 млрд руб. - имущественный взнос в Российский научный фонд (некоммерческая организация, созданная по инициативе президента Владимира Путина для грантовой поддержки фундаментальных исследований);
10,4 млрд руб. - обновление приборной базы ведущих исследовательских организаций;
7,9 млрд руб. - создание современных научно-исследовательских судов неограниченного района плавания;
3,4 млрд руб. (с увеличением до 10,5 млрд руб. в 2022 году) - создание "уникальных научных установок класса "мегасайенс" (понятие, появившееся в Стратегии научно-технологического развития 2016 года, означает не имеющую аналогов в мире физическую или цифровую инфраструктуру, ориентированную на получение научных результатов, достижение которых невозможно на других установках в мире).
Кроме того, в рамках программы научно-технологического развития в 2021 году:
22,6 млрд руб. будет выделено Российскому фонду фундаментальных исследований (РФФИ);
18,6 млрд руб. - Курчатовскому институту;
4,2 млрд руб. - Российской академии наук;
3,7 млрд руб. - МГУ им. Ломоносова;
1,7 млрд руб. - РАНХиГС.
Как заявил РБК вице-президент РАН Юрий Балега, Академия наук получает средства не на научные исследования, а на их экспертизу. "РАН отвечает за экспертизу всей науки России, за исключением оборонных и силовых ведомств. Научные исследования университетов и институтов проходят через экспертизу РАН", - сказал Балега.
По его словам, за эту работу академия получает примерно 1 млрд руб. по госзаданию. "Нам не дают денег на сами научные исследования - дело в том, что большинство существующих научных институтов подведомственны Министерству науки и высшего образования, а не РАН", - объяснил он.
На втором месте по объему финансирования исследований в 2021 году - госпрограмма "Космическая деятельность России" (82,3 млрд руб. с увеличением до 85-86 млрд руб. в 2022-2023 годах). Однако расходы на космические исследования сокращаются на 13,5% в следующем году по сравнению с изначальным планом конца прошлого года. В основном распределением этих денег займется "Роскосмос".
В августе глава "Роскосмоса" Дмитрий Рогозин призвал вернуть на докризисный уровень финансирование федеральной космической программы, иначе ей грозит "деградация". В ответ на это министр финансов Антон Силуанов упрекнул "Роскосмос" в недоисполнении выделяемых из бюджета ассигнований, приведя данные, что кассовое исполнение расходов корпорации на 11 августа составляло лишь 35,3%. "Недопустимо, когда выделенные государством средства, вместо того чтобы приносить пользу, просто лежат на счетах", - напомнил министр.
На третьем месте - исследования и разработки по программе развития здравоохранения (41,7 млрд руб. в 2021 году). Однако и здесь финансирование сокращается на 4,4% - впрочем, не так сильно, как в программе космических исследований или авиационной промышленности (минус 7,3%).
Оборонный приоритет
Одна из немногих госпрограмм, где увеличивается бюджет на исследования и разработки, - развитие атомного энергопромышленного комплекса: рост на 5 млрд руб., до 27,6 млрд руб., в 2021 году. В том числе 6,4 млрд руб. будет выделено "Росатому" на осуществление взноса в натуральной форме на создание Международного термоядерного экспериментального реактора ИТЭР.
В документе правительства не указаны расходы на военные исследования и разработки. Но их можно узнать из отдельного документа, об ассигнованиях по разделам и подразделам бюджета. Расходы на прикладные научные исследования в области национальной обороны в 2021 году сократятся на 2,4% к докризисному плану, до 366,1 млрд руб., то есть не так существенно, как расходы в гражданской сфере. А в 2022 году финансирование оборонных разработок даже увеличится на 1,6% к докоронавирусным проектировкам и составит 388,7 млрд руб.
С учетом оборонных исследований общие расходы федерального бюджета на научные исследования и разработки можно оценить в 852 млрд руб. в 2021 году, или 4% общих бюджетных расходов. На военную сферу приходится 43% суммарных исследовательских расходов.
Когда секвестрируют науку, это вызывает не очень хорошую реакцию, но, с другой стороны, это связано с общеэкономической ситуацией, сказал РБК доктор экономических наук Евгений Гонтмахер. "То, что 43% расходов исследований тратятся на исследования в области обороны, показывает приоритеты государства. Почти во всех странах, когда режется бюджет, приоритет - здравоохранение и наука, в России такого подхода нет", - говорит он.
По мнению Гонтмахера, приоритет в финансировании научных исследований в области национальной обороны не оправдан. "Изобретения, на которые тратятся деньги, потом невозможно использовать в гражданско-коммерческом секторе. Таким образом, довольно сильно страдает от недофинансирования гражданская наука", - уверен эксперт.
Приоритет оборонных исследований обоснован, так как они в том числе затрагивают такие важные дисциплины, как физика, математика, химия и инженерия, считает Юрий Балега. "Оборонная и гражданская жизнь в этом плане неразрывно связаны, зачастую разработки в области военных технологий используются в гражданской жизни", - отметил он.
РБК направил запросы в пресс-службы Минобрнауки, Минздрава и Минобороны.
