Реализация ГПВ-2020 может столкнуться с рядом проблем
Недавно одной из главных тем российских СМИ стало обсуждение итогов состоявшегося на Раменском приборостроительном заводе (РПЗ) заседания Комиссии при президенте России по модернизации и технологическому развитию экономики. Оно было посвящено наболевшим проблемам, связанным с выпуском нашим оборонно-промышленным комплексом новейших образцов вооружения и военной техники и переоснащением армии, авиации и флота страны.
«Довольно плохая, довольно тяжелая» - так Дмитрий Медведев оценил ситуацию, сложившуюся в отечественном ОПК. Он, по словам главы государства, по целому ряду направлений «пока не готов отреагировать на увеличение заказов или финансирования адекватным ростом выпуска высокотехнологичной продукции».
Президент отметил, что изготовление некоторых высокотехнологичных изделий в ОПК остается мелкосерийным. «Мы отстаем от индустриально развитых стран и в производительности труда, что неудивительно, и в организации производства, и, к сожалению, в области контроля качества, что боком нам выходит при военно-техническом сотрудничестве. Приходится оправдываться, вносить коррективы», - заявил Дмитрий Медведев.
«Ну и, конечно, отстаем в умении оперативно реагировать на рыночные вызовы. Мы знаем, что зачастую не везде, конечно, до сих пор ряд российских научно-исследовательских организаций, конструкторских бюро занимается оптимизацией советских разработок», - подчеркнул Верховный главнокомандующий.
В ходе совещания глава государства предложил задуматься о создании в России эффективной структуры для заказа исследований в области обороны и безопасности. Что это будет за ведомство, сказать сложно. Но российское экспертное сообщество предполагает, что оно станет создаваться по американскому образцу.
Например, в одном из ведущих печатных изданий говорится, что для исправления ситуации в ОПК, для того чтобы поставить его на рельсы инноваций, а также использовать ресурсы военного бюджета для поддержки общего курса на модернизацию, России требуется структура для финансирования передовых и рискованных разработок вроде пентагоновского DARPA. Управление перспективных исследовательских проектов (Defense Advanced Research Project Agency, DARPA, до 1972 года - ARPA) появилось в Минобороны США в 1958 году в ответ на запуск в СССР первого искусственного спутника Земли с целью удержания технологического превосходства Соединенных Штатов в военной сфере. Его бюджет на 2011 финансовый год - 3,1 миллиарда долларов. Среди наиболее известных достижений DARPA - сеть ARPANet, предшественница Интернета, малозаметный ударный самолет F-117 и автоматическая винтовка М-16.
Идею президента поддержал министр обороны Анатолий Сердюков, заявивший, что эти разработки на гранты военных должны вести небольшие компании, труд в которых привлекателен для молодежи, и заказывать им можно как технологии, так и готовые образцы вооружения. По мнению гендиректора концерна «Вега» (радиоэлектронные системы и беспилотные летательные аппараты) Владимира Вербы, российский аналог DARPA должен функционировать как венчурный фонд, возглавляться президентом РФ или премьером, иметь авторитетный экспертный совет и получать 3-5% от ассигнований от Государственной программы вооружений.
ГПВ до 2020 года, которую скоро примут, обойдется бюджету в 22,5 триллиона рублей (19 триллионов пойдет на удовлетворение нужд военного ведомства), доля НИОКР в этой сумме - около 20%, но речь идет о прикладных, а не о поисковых работах в стиле DARPA, сообщил вице-премьер Сергей Иванов. По его словам, новая структура точно не будет органом исполнительной власти, президент дал поручение проработать ее статус и это может быть сделано в течение двух месяцев.
В свою очередь помощник главы государства Аркадий Дворкович считает, что новая структура по заказу прорывных исследований в интересах обороны будет создаваться во взаимодействии с фондом «Сколково». Может быть задействован весь спектр вариантов сотрудничества - от открытия военным ведомством своего представительства в российской Кремниевой долине до включения интересующих его тем в приоритеты научно-исследовательской работы университета, который там предполагается построить.
Как мы видим, задумки у Кремля в сфере развития вооружений хорошие. Но здесь нельзя не обратить внимания на ряд моментов.
1. Параметры очередной ГПВ уже утверждены, вскоре начнется ее реализация. А сколько времени необходимо, чтобы в России начало действовать свое DARPA? Три года, пять лет?
2. Деятельность российского DARPA в Сколкове столкнется с проблемами соблюдения режима секретности, поскольку туда предполагается пригласить большое число иностранных ученых. К тому же вряд ли многие из них захотят стать энтузиастами военных разработок. Тем более здесь возможна простая утечка не только военной, но и коммерческой, научной информации, что недопустимо для нашей национальной обороны.
3. Сюда же можно отнести проблемы неэффективного использования бюджетных денег. Они могут быть попросту разворованы. И разворованы с умом! Скажем, пропорционально бюджетным вливаниям будет на «законных» основаниях увеличиваться стоимость военной техники. Такое мы уже наблюдали в минувшем десятилетии. В частности, по признанию руководителя Военно-промышленной комиссии Владислава Путилина, производство «Тополя-М» подорожало в несколько раз.
4. Сейчас свыше 50% выделяемых военному ведомству денег идет на содержание Вооруженных Сил. Первый замминистра обороны Владимир Поповкин отмечает, что к 2011 году планируется довести соотношение расходов на личный состав ВС и их оснащение до пропорции 50 на 50, а к исходу 2015-го - 30 на 70. Значит, почти еще пять лет финансовые средства, поступающие в распоряжение МО, будут тратиться не так, как это принято в развитых странах мира.
5. Новая ГПВ предусматривает довести долю новой техники в армии и на флоте до 70-80%. Сейчас данный показатель составляет около 10%. Но что это будет за новая техника, если инновации только планируется внедрять? Наш ОПК, к сожалению, пока не в состоянии производить многие современные виды вооружений, о чем, к примеру, свидетельствуют проблемы с испытанием МБР морского базирования «Булава».
5. И наконец, последнее. Характер военных угроз постоянно меняется. Вот почему требуются осмысление и внедрение новых способов ведения боевых действий, а значит, разработка новых видов оружия. Справиться с такой задачей жизненно важно для страны, хотя и очень нелегко.
Алексей МАТВЕЕВ