Через несколько лет на Украине не у кого будет заказывать вооружения и военную технику
Недавно в Киеве состоялся Первый всеукраинский форум оборонной промышленности. В нем приняли участие около 50 предприятий, которые представили созданные ими образцы вооружений и боевой техники, а также перспективные технологии военного и двойного назначения. В частности, продемонстрировали свои изделия разработчики и производители высокоточных средств поражения (ГККБ «Луч»), авиационных ракет «воздух-воздух» (ГАХК «Артем»), средств связи («Телекарт-прибор»), головок самонаведения для ракет (ЦКБ «Арсенал»), средств радиолокации (НПО «Аэротехника»).
КРИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ
Прошедший в конце августа форум оказался в определенной мере очередной попыткой объединения в корпоративное сообщество руководителей украинского оборонно-промышленного комплекса, призванного стать площадкой для публичной дискуссии о состоянии ОПК и вооруженных сил страны, привлечения к их проблемам внимания властных структур. Организация столь представительного мероприятия имела достаточно веские причины. Сегодня на Украине значительно сократился госзаказ для «оборонки». В результате немалое количество работ на производстве, в том числе и находящихся на заключительном этапе, приостановлено. Наши политики и эксперты, характеризуя состояние армии и флота, ОПК Украины, все чаще употребляют определение «критическое». И это неудивительно: только за восемь месяцев текущего года государственные программы по развитию ОПК выполнены лишь на 20%.
Председатель комитета Верховной рады по вопросам национальной безопасности и обороны, народный депутат Анатолий Гриценко заявил: «Без техники армии не будет. Нынешняя техника, имеющаяся на вооружении нашей армии, разработана еще 50 лет назад... Она разрабатывалась для войн, которые велись 40-30 лет назад. Это техника прошлого, и поэтому сегодня нам надо дать ответы на эти вызовы. К сожалению, мы можем констатировать, что нынешний год является потерянным для украинской армии... а бюджет на 2011 год формируется при отсутствии соответствующей базы».
Не секрет, что на протяжении первых лет XXI века многие соседи Украины увеличивали ассигнования на оборону, в то время как она постоянно сохраняла минимальный уровень финансирования данной сферы. Причем 90% выделенных средств расходуется лишь на содержание вооруженных сил. В частности, проект создания ракетного комплекса «Сапсан» так и не продвинулся дальше эскиза. Приостановлено и находится под угрозой замораживания строительство корвета на Черноморском судостроительном заводе. Главный инженер Исследовательско-проектного центра кораблестроения Евгений Косоруков отметил на форуме, что в 2010-м на эту программу намечено потратить 35,8 млн гривен, которых хватит только на оплату уже выполненных в 2009 году работ. На рабочую документацию и строительство корабля денег нет, сказал он. Это может навредить имиджу страны, поскольку к программе привлечены поставщики вооружений из других стран, в том числе из Франции, Германии, Италии. Даже обещанное повышение финансирования потребностей обороны до 13,6 млрд гривен не решит кардинальным образом существующие проблемы, убеждены участники форума.
Именно по этой причине в перечень главных целей созыва глав предприятий ОПК Украины входило формирование пакета предложений по развитию и реформированию комплекса. Съехавшиеся в Киев «генералы» украинской «оборонки» также настаивали на выделении ассигнований адекватного уровня в рамках гособоронзаказа на 2011 год, а занимались выработкой рекомендаций по военно-техническому сотрудничеству страны с иностранными государствами.
Глава ассоциации «Украинские оборонные технологии» Владимир Грек отметил: «Мы собрались во время формирования госбюджета на следующий год. Собрались, чтобы сказать: оборонная промышленность Украины может создавать современную продукцию на сумму более 10 миллиардов гривен. Это производственные возможности, которые мы можем предоставить вооруженным силам Украины и другим силовым структурам. Мы имеем сегодня высококлассные образцы боевой техники: новые танки, модернизированные самолеты, новые ракеты и цифровые средства связи, которые нужны - и мы знаем это - нашим вооруженным силам».
Между тем в программных документах, определяющих основные направления деятельности нынешнего президента Украины Виктора Януковича, говорится и о решении задач, связанных с разработкой и выпуском современной техники, загрузкой заказами высокотехнологических отраслей «оборонки». Однако чиновники, отвечающие за состояние обороны и ОПК, поступают с точностью до наоборот. В частности, в концепциях, которые формулируются сейчас в правительстве и военном ведомстве, вместо обновления арсеналов силовых структур предусматриваются «деликатные» планы, ограничивающиеся пожеланием содержать в исправном виде имеющиеся образцы ВВТ с их частичной модернизацией. Хотя все понимают, что без кардинальных перемен в нынешнем модельном ряду вооружений у Украины не будет ни ОПК, ни армии, ни флота.
СТРАННАЯ ПОЗИЦИЯ
В 2009 году Министерство обороны страны, осознавая сложности с финансированием на фоне кризиса, запросило минимальную сумму - 17,5 млрд гривен (1,67% от ВВП), что едва хватало для удовлетворения 54% «нормальных» потребностей украинских военных (32,4 млрд гривен). Из них 4,2 млрд предполагалось израсходовать на развитие вооружения, боевой техники и инфраструктуры ВСУ. В итоге реально на ВВТ удалось получить всего-навсего 235 млн гривен. Эти деньги практически целиком и полностью пошли на модернизацию катастрофически устаревающего оружия, производимую в основном собственными ремонтными предприятиями Минобороны, а ОПК достались сущие крохи.
Сегодня военным ведомством также озвучиваются амбициозные планы. Например, в интервью министра обороны Украины Михаила Ежеля газете «Красная звезда» от 25 августа 2010 года четко сказано: «Идет кропотливая работа по проработке новой, более реалистичной государственной программы развития ВСУ на 2011-2015 годы. В среднесрочной перспективе предусматривается решить основные проблемы, из-за которых сегодня снижается уровень боевой готовности ВСУ. В частности, планируется повысить уровень исправности вооружения и военной техники, возобновить неприкосновенные запасы. Проектом программы также определено перспективное очертание ВСУ на 2015 год, в котором предусматривается оснащение модернизированными образцами вооружения и военной техники».
Военное ведомство готовит и «Стратегический оборонный бюллетень на период до 2025 года». В нем особый интерес вызывает третий этап, охватывающий 2021-2025 годы. Именно тогда и будут происходить развитие вооруженных сил и их реформирование. Согласно намеченным планам на протяжении грядущей пятилетки, до которой еще надо прожить целых 10 годков, завершатся создание автоматизированной системы управления сектора безопасности и обороны страны, а также внедрение современных систем и технологий всестороннего обеспечения войск (сил) и доведение оснащения войск (сил) основными типами новейших комплексов и систем вооружений и военной техники до уровня не менее чем 40%.
Но на самом деле в Минобороны страны уже отошли от ранее озвученных деклараций о том, что украинские вооруженные силы должны быть оснащены новейшими образцами ВВТ. Ибо оно впервые в истории независимой Украины само отказалось от бюджетного запроса на 2011 год сразу по всем трем так называемым оружейным статьям. Как утверждает руководство военного ведомства, на новое вооружение и военную технику сегодня у государства денег нет. Поэтому приоритет отдается тому, чтобы научиться применять имеющиеся образцы, попутно их модернизируя.
Определенные аргументы для обоснования этой позиции существуют. Так, в текущем году военное ведомство страны получит на закупку и модернизацию ВВТ лишь порядка 7,1 млн гривен по общему фонду. О суммах общим размером 658 млн гривен, спланированных по специальному фонду, разговор особый, так как мало шансов на их реальное получение. К тому же упомянутые 7,1 млн гривен пойдут в основном на то, чтобы рассчитаться по долгам перед ОПК 2009 года. Есть, конечно, надежда, что в текущем году украинское военное ведомство получит еще и дополнительные деньги. Вдобавок Министерство обороны и Министерство финансов подписали документ, согласно которому военным в 2011 году планируется выделить 13,6 млрд гривен.
Но надеяться на новые поступления в украинские арсеналы не приходится. По официальным данным, в настоящее время в структурах ОПК Украины на этапе проектирования, опытного производства и предварительных испытаний находится около 40 новых образцов вооружения и военной техники, еще 61 проект - на этапе выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. По большинству проектов, которые реализуются в интересах Минобороны (а вполне очевидно, что ОПК призван в первую очередь оснащать современными отечественными вооружениями собственную армию), оно не может расплатиться. Кстати, в 2010 году должно было состояться подписание контрактов с рядом компаний и предприятий на строительство украинского корвета.
Вместе с тем предприятия украинского ОПК ждут от военного ведомства 1,2 млрд гривен, чтобы выполнить давно заключенные с ним контракты. В качестве примера, к чему приводит подобная ситуация, можно рассказать о модернизации танков на харьковском заводе имени Малышева. На нем ожидает очередного денежного транша батальон Т-64Б из боевого состава вооруженных сил Украины, которые совершенствуются по версии «Булат». В убытке не только сам завод, но и еще 17 предприятий, участвующих в кооперации. По бронированным машинам произведена половина работ согласно определенному двухлетнему циклу, но теперь приоритеты изменились и что делать с разобранными танками, никто не знает.
Более того, не секрет, что украинские оборонные предприятия вынуждены идти на самые невыгодные для себя условия сотрудничества с Минобороны, выполняя ремонт и модернизацию ВВТ в долг. Так, дать согласие на подобную схему пришлось Укроборонсервису, который ремонтировал системы ПВО С-300 и ЗРК «Бук».
Следующий, 2011 год насыщен планами, связанными с реализацией проекта создания многофункционального ракетного комплекса «Сапсан», модернизацией парка боевой авиации (в том числе боевого вертолета Ми-24, работа по которому ведется с французской компанией SAGEM). Но украинские эксперты сейчас активно обсуждают иную тему - отказ военного ведомства от борьбы за гособоронзаказ на следующий год. В частности, бюджетный запрос на 2011-й не содержал каких-либо средств по таким статьям, как «Закупки и модернизация ВВТ для ВСУ», «Прикладные исследования в области военной обороны государства», «Возобновление боеготовности, содержание, эксплуатация, ремонт ВВТ». И это притом что по ним потребности Минобороны составляют по самым минимальным подсчетам суммы 6, 2 и 1 млрд гривен соответственно.
Вот что сказал по этому поводу Владимир Грек: «К сожалению, Министерство обороны Украины самостоятельно отказывается от выполнения утвержденных программ развития вооруженных сил Украины и вооружений и военной техники до 2015 года, которые, кстати, утверждены президентом Украины. Это не может не вызывать удивления. Не предполагая расходов на закупки и модернизацию вооружений и военной техники, военное ведомство ставит точку не только на решении текущих задач перевооружения, но и на будущих перспективах, на развитии оборонной науки. Кроме того, есть еще и договоренности с предприятиями ОПК по текущим контрактам, а это означает, что они окажутся замороженными. А схожая ситуация уже имела место в конце 90-х годов - тогда судами с Министерства обороны Украины было взыскано порядка 80 миллионов гривен».
ВОПРОСЫ ЖДУТ ОТВЕТОВ
Краеугольным камнем, на котором должно основываться благополучие украинского ОПК, является государственный оборонный заказ. Причем именно военное ведомство обязано поддерживать этот комплекс своими заказами, на что оно, к сожалению, неспособно. Как уже отмечалось выше, на Украине есть новые разработки военной техники, однако проекты не воплощаются в жизнь из-за низкого финансирования.
Начавшиеся реализовываться программы реформирования оборонной отрасли приостановлены еще в 2008 году. Такое положение дел способствует обострению ситуации в ОПК, что приводит к вспышкам стихийных протестов работающих здесь людей. Еще одно следствие этого - попытки рейдерских захватов предприятий комплекса. Для того чтобы украинская «оборонка» вышла из кризиса, ей необходимы стабильный государственный заказ, стимулирование экспорта ее продукции и диверсификация производств.
Анатолий Гриценко отметил: «Нужно дать четкие ответы на ряд вопросов. Во-первых, нужна ли и будет ли в Украине армия? Во-вторых, нужен ли и будет ли в Украине оборонно-промышленный комплекс. В-третьих, будут ли в Украине научный потенциал, высокотехнологические рабочие места, серьезная научно-техническая база, достижения которой будут перетекать через механизмы конверсии в гражданский сектор».
Участники киевского форума обратились к кабинету министров Украины с просьбой обеспечить финансирование оборонного заказа на 2010 год в полном объеме и выделить для этого 540 млн гривен. Кроме того, правительству предложено предусмотреть в госбюджете на 2011 год выделение средств ОПК в размере 3,9 млрд гривен. И если в течение нескольких ближайших лет ситуация с финансированием оборонной отрасли не улучшится, то уже в среднесрочной перспективе заказывать оружие на Украине будет просто не у кого.
Владимир ГРИГОРЕНКО
Киев