Переговоры министров обороны РОССИИ И США носили конструктивный характер, но прорыва в проблеме европейской ПРО не произошло
Официальный визит министра обороны России Анатолия Сердюкова в Вашингтон (14-16 сентября), где он провел переговоры со своим американским коллегой Робертом Гейтсом, не мог остаться незамеченным ведущими СМИ и экспертами и в Новом, и в Старом Свете. И не только потому, что встречи и беседы глав военных ведомств проходили в русле «перезагрузки» в отношениях между США и РФ, носили конструктивный характер и завершились подписанием новых документов.
Напомним, что это было первое посещение Пентагона российским министром обороны с января 2005 года. Что касается Роберта Гейтса, то он не приезжал в Москву с марта 2008-го. Поэтому тем для обсуждения за этот довольно продолжительный период накопилось достаточно много.
ПАРТНЕРЫ И СОПЕРНИКИ
Заокеанские аналитики оценили три продолжительных раунда переговоров Сердюкова с Гейтсом как недвусмысленное намерение развивать кооперацию двух ядерных сверхдержав в военной сфере. Американцы считают это прямым следствием политики президента США Барака Обамы, которая уже приносит весомые практические результаты.
Вашингтон, например, очень признателен Москве за согласие пропускать через территорию России нелетальные грузы, предназначенные для войск Соединенных Штатов и их союзников, находящихся в Афганистане. Это не только воздушный коридор, по которому следуют транспортные самолеты, но и железнодорожный транзит - так называемый Северный маршрут (Латвия - Беларусь - Украина - Россия - Казахстан - Узбекистан). Он намного безопаснее и короче Южного маршрута через Пакистан. Кроме того, нельзя забывать, что последний страшно пострадал вследствие катастрофического наводнения да и ранее на пакистанской территории автоколонны, доставлявшие в Афганистан все необходимое подразделениям западной коалиции, подвергались систематическим нападениям. Надо также принять во внимание охлаждение в последнее время отношений между Вашингтоном и Исламабадом, непростую военно-политическую обстановку в Пакистане. Неудивительно, что Роберт Гейтс поблагодарил РФ за помощь в снабжении военнослужащих США и НАТО.
Правда, как и ожидалось, американцы заговорили о допуске на Северный маршрут всех грузов, включая летальные. Но Анатолий Сердюков уклонился от обсуждения данного вопроса, намекнув, что его нужно решать с Кремлем.
Шеф Пентагона вкратце охарактеризовал перспективы ратификации Договора о СНВ (START) в верхней палате конгресса, рассказал о предпринимаемых им для этого усилиях в сенате. Подтвердил Роберт Гейтс и намерение США закупить вертолеты Ми-17 для Афганского национального военно-воздушного корпуса, несмотря на протесты лоббистов американского ОПК на Капитолийском холме.
Однако далеко не по всем проблемам удалось достичь полного взаимопонимания. Одна из них связана с созданием системы противоракетной обороны в Европе. Анатолий Сердюков сообщил журналистам на пресс-конференции, что эта тема затрагивалась в ходе его переговоров с Гейтсом, но никаких подвижек относительно присоединения России к европейской ПРО пока не произошло. То же самое подтвердили и в Пентагоне.
И все же прорыв возможен после лиссабонского саммита Североатлантического альянса в ноябре нынешнего года. Об этом, кстати, говорил и недавно побывавший в Москве с официальным визитом глава военного комитета НАТО Джампаоло Ди Паола: вначале к консенсусу должны прийти все члены союза, мнения которых могут быть противоположными. А уже вслед за достижением согласия в португальской столице, куда генеральный секретарь альянса Андерс Фог Расмуссен пригласил российскую делегацию в рамках Совета Россия - НАТО, будут приняты конкретные решения по единой ПРО.
Роберт Гейтс считает, что сегодня наиболее благоприятные возможности сложились для проведения совместных российско-американских учений. Стороны договорились возобновить такие маневры и что не менее важно - начать обмен военнослужащими. Первые три российских сержанта посетят школу младших командиров армии США в Германии. И это, думается, надо считать самой существенной сферой во взаимодействии Министерств обороны РФ и Соединенных Штатов: только при интенсивном учебном обмене (что широко практикуется в НАТО) достигается истинная интероперабельность вооруженных сил стран-партнеров.
В итоге Сердюков и Гейтс подписали документы, призванные способствовать укреплению связей между военными ведомствами России и США: Меморандум о взаимопонимании (обновленный вариант аналогичного документа от 1993 года) и План по формированию рабочей группы военных экспертов («группы мудрецов»). Она будет заниматься вопросами военной трансформации, приоритетами военной политики и национальной безопасности, обеспечением транспарентности и укреплением доверия, проблемами глобальной и региональной безопасности.
Во время церемонии подписания документов Роберт Гейтс, в частности, отметил, что «сотрудничество в сфере обороны сегодня является важным элементом укрепления взаимоотношений между США и Россией. Особенно сейчас, когда обе наши страны стоят перед одинаковыми вызовами и угрозами безопасности». В свою очередь пресс-служба Пентагона подчеркнула, что самым большим успехом поездки Анатолия Сердюкова за океан является обновление атмосферы диалога глав военных ведомств двух ядерных держав. «Можно, конечно, рассматривать этот визит как обычную процедуру переговоров, но учитывая то, что они были прерваны на несколько лет, сегодняшние переговоры имеют огромное значение в аспекте установления доверия, преодоления подозрений с двух сторон, доставшихся нам по наследству со времен холодной войны. Недоверие должно исчезнуть между нашими оборонными руководителями», - цитирует одного из высокопоставленных пентагоновских чиновников пресс-служба Минобороны США.
В американском военном ведомстве также обратили внимание СМИ на «установление ритма консультаций» министров. Пока их встречи будут проходить раз в год, однако им предстоит общаться и на совещаниях Совета Россия - НАТО, причем по мере развития отношений РФ с альянсом, возможно, переговорная повестка дня станет еще насыщеннее и вместе с тем сложнее.
Роберт Гейтс откровенно заявил: «В одних областях мы партнеры, в других - соперники». Однако тут же добавил: «Но важно отметить, что мы объединяемся». Признали в Пентагоне и наличие дискуссионных вопросов. Впрочем, редкие переговоры вчерашних потенциальных противников обходятся без дискуссий.
УНИВЕРСАЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
Нынешний шеф Пентагона ранее детально изучал историю России и холодной войны, и на фоне его знаний о наших соотечественниках Анатолий Сердюков особенно привлек внимание Роберта Гейтса. Он почувствовал в общении с российским коллегой, поведала пресс-служба Пентагона, родственную душу. Это обусловлено тем, что обоим министрам пришлось реформировать вооруженные силы, заниматься структурными преобразованиями в военных ведомствах в условиях финансово-экономического кризиса и стремительно меняющихся оборонных приоритетов.
Эту тему - некоторой общности двух гражданских министров обороны - в Пентагоне поднимали неоднократно. Как сказал Роберт Гейтс, «мне очень приятно вести переговоры с моим коллегой Анатолием Сердюковым, потому что и он, и я, мы оба противостоим одинаковым вызовам обороны и безопасности. Мы оба работаем очень напряженно над приведением наших армий в порядок, иногда этот процесс идет очень болезненно, но он необходим в рамках реформы». В этом аспекте он верит в начало развития практики более частых консультаций и коммуникаций между военным персоналом двух стран. И что это будет продолжаться в будущем успешно, особенно обмен опытом в проведении военной реформы.
Российский министр обороны Анатолий Сердюков также надеется на продолжение начатых совместных усилий по взаимодействию - глубоких и конкретных, насыщенных по спектру предложений, как и состоявшиеся переговоры в Пентагоне. «Надеюсь, мой визит в США послужит мощным импульсом к дальнейшему развитию отношений между двумя государствами. Мое заключение: наш состоявшийся диалог был очень продуктивным и конструктивным», - подчеркнул Анатолий Сердюков.
Казалось бы, реформа нашей армии - чисто внутреннее дело России. Но схожесть проблем, с которыми приходится сталкиваться двум военным ведомствам, особенно заинтересовала американских военачальников, чего они не скрывали. Оба министра предлагают очень амбициозные и смелые инициативы для реформирования своих вооруженных сил. Перед обоими стоят серьезные вызовы - экономическая и демографическая ситуация в России и США. Для обеих армий одинаково сложна проблема достижения баланса между числом офицеров и сержантов. Также общая проблема - бюрократия. «Поэтому хорошо, если эта военная дискуссия на высшем уровне «по цепочке» распространится на военный и гражданский персонал двух армий. Сегодня этот сигнал был послан сверху вниз», - заявил пресс-секретарь Пентагона Джефф Моррелл.
После отъезда Анатолия Сердюкова или, как пишет западная пресса, после того как «красная дорожка для него была свернута», своими мнениями поделились эксперты. Главный аналитик по международной политике Rand Corporation Ольга Оликер, комментируя итоги переговоров, отметила, что это исторический пример того, как страны могут проявить волю и показать свое доверие друг к другу через военное сотрудничество.
Западное экспертное сообщество не прошло мимо проблемы ПРО. Например, обратило внимание на сделанное Робертом Гейтсом еще перед приездом российского министра заявление об интересе США к Габалинской радиолокационной станции в Азербайджане. Туда уже были посланы американские технические эксперты по радарам. Гейтс постоянно повторяет, что ни с точки зрения физических характеристик, ни с точки зрения географии американская система ПРО в Европе не может рассматриваться как угроза российским ракетам. Практическое сотрудничество в этой сфере он видит в организации в Москве центра обмена данными о ракетных запусках. В целом же аналитики отмечают, что США очень заинтересованы в поисках совместного подхода к развитию систем ПРО как с Европой, так и с Россией, со странами Средиземноморья. Но, как говорится, это могут подтвердить или опровергнуть только практические действия наших американских коллег.
Глава Миссии связи НАТО в России генерал-майор ВС Венгрии Ласло Макк, например, убежден, что сегодня рынок вооружений стремится соответствовать одним и тем же техническим требованиям, в том числе и в ПРО-ПВО. Современные российские ЗРС модельного ряда С-300 и С-400 «Триумф» по техническим параметрам близки к американским «Пэтриот», отмечает он. Существенной разницы между российскими и американскими комплексами нет. На современном этапе весь вопрос интеграции отдельных установок ПВО и ПРО в единую масштабную систему заключен в передаче данных о цели, которая должна быть уничтожена. Таким образом, тема ПРО на европейском ТВД для России может означать в дальнейшем углубление сотрудничества в этой области со странами альянса.
Комментируя американо-российские переговоры в Пентагоне, глава военной Миссии связи НАТО в России подчеркнул: «Все европейские страны, реформируя свои вооруженные силы, прошли примерно одинаковый путь, сталкивались с одними и теми же проблемами и принимали примерно одинаковые решения. Это не относится только к странам Варшавского договора и не связано с их подготовкой к стандартам НАТО. Этот процесс наблюдался во всех странах Евро-Атлантики, и нет такого понятия, как «стандарты НАТО» - все стандарты обусловлены требованием времени, современными вызовами и угрозами безопасности. Просто страны НАТО первыми стали активно проводить современные реформы и характер реформ окрестили натовскими требованиями».
Ласло Макк убежден, что основные универсальные принципы реформирования военной организации в условиях парламентской демократии сводятся к следующему:
1. Демократизация армии, привнесение в нее демократических ценностей общества.
2. Усиление роли парламента в оборонных вопросах и привнесение в оборонные решения парламентского консенсуса.
3. Политический и общественный контроль над осуществлением реформы.
4. Синхронизация деятельности правительства с решениями парламента.
5. Разделение функций Министерства обороны и Генерального штаба в качестве основы гражданского контроля над армией.
6. Установление роли президента в контроле над вооруженными силами конституцией страны.
Интересно, что в Венгрии, на родине Ласло Макка, в итоге военной реформы и перевода армии на профессиональные рельсы она была «ужата» со 150 тысяч человек до 25 тысяч. А расходы на оборону снижены в 10 раз и составляют сегодня 3% ВВП.
...Уже по завершении визита министра обороны России в США из Вашингтона пришло сообщение, что сенатский комитет по иностранным делам рекомендовал верхней палате конгресса США одобрить новый российско-американский Договор о СНВ. Члены комитета приняли резолюцию, в которой говорится, что сенат дает свои «совет и согласие на ратификацию Договора между Соединенными Штатами Америки и Российской Федерацией о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений». В поддержку резолюции высказались 14 членов комитета, против - 4, что можно рассматривать как важный этап на пути ратификации соглашения американским сенатом полного состава. Но надо отметить и другое.
На голосование был представлен проект, предложенный сенатором-республиканцем Ричардом Лугаром. В одном из его пунктов записано: США исходят из того, что новый Договор о СНВ «не накладывает каких-либо ограничений на развертывание (американской) противоракетной обороны, кроме тех, что указаны в параграфе 3 статьи 5-й». Резолюция по сути запрещает двусторонней консультативной комиссии предпринимать какие-либо действия, которые могли бы ограничить возможности США в строительстве и развертывании системы ПРО.
Таким образом, американцы четко проводят свою линию, которая максимально отвечает прежде всего их национальным интересам. Они не хотели бы связывать себя обязательствами по ограничению систем ПРО, будь то в Европе или на Североамериканском континенте. Впрочем, с подобным мы недавно уже сталкивались. Вспомним, как США в одностороннем порядке вышли из Договора по ПРО от 1971 года...
Речь сейчас не о ратификации договора, а о том, что он предусматривает взаимосвязь со стратегическими оборонительными и наступательными вооружениями. А взаимосвязь ПРО и СНВ, на чем настаивали российские переговорщики, нашла отражение лишь в преамбуле документа. И эта деталь, вероятно, имеет немаловажное значение.
В любом случае первый за последние годы визит российского министра обороны Анатолия Сердюкова в США и его переговоры с главой Пентагона можно признать вполне успешными. Мы четко заявили о своих требованиях, высказали конкретные намерения и не поступились национальными интересами. Такая позиция не может не заслуживать уважения.
Ольга КОЛЕСНИЧЕНКО