Ветераны подразделений особого риска уходят из жизни, так и не получив положенных льгот и компенсаций
24 августа 2020 года государственно-общественная организация «Комитет ветеранов подразделений особого риска» (ГОО «КВПОР РФ») отметила 30-летний юбилей. Инициатором ее создания выступила группа непосредственных участников Тоцких общевойсковых учений с применением атомной бомбы, которые были проведены 14 сентября 1954 года на полигоне в Оренбургской области. Основными задачами комитета стало выявление всех участников тех маневров, новоземельских и семипалатинских испытаний, а также решение вопросов медицинской, социальной и материальной реабилитации. Как сегодня, спустя три десятка лет живут испытатели?
27 декабря 1991 года Верховный Совет РФ принял постановление № 2123-1 о социальной защите граждан из подразделений особого риска. Позже вышли постановления правительства РФ № 806 от 21 октября 1992-го и № 958 от 11 декабря 1992-го, которые законодательно определили, кто относится к ветеранам подразделений особого риска. Это непосредственные участники:
- испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия;
- подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций;
- ликвидаций радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;
- работ по сборке ядерных зарядов при выполнении военнослужащими служебных обязанностей (до 31 декабря 1961-го);
- подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.
Только за плату
Сегодня в 55 субъектах Российской Федерации созданы региональные отделения комитета, являющиеся общественными организациями и объединяющие граждан из подразделений особого риска, членов их семей – около 30 тысяч человек. Получается ГОО «КВПОР РФ» – солидная организация, деятельность которой подкреплена соответствующими постановлениями правительства. Но приходится с сожалением констатировать, что спустя 30 лет она вновь вынуждена бороться за социальные права ветеранов, которые ущемляются.
“ Многие документы просто не сохранились, поскольку испытания ядерного оружия были строжайшей государственной тайной ”
В составе комитета с 10 октября 1993 года работал Научно-лечебный центр, в котором прошли обследование, лечение и реабилитацию около 16 тысяч военных ядерщиков и членов их семей. Сейчас его, увы, уже нет.
Справедливости ради скажем, что медицинскую помощь прикрепленному контингенту оказывают СПБ ГБУЗ «Гос-
питаль для ветеранов войн», где открыто отделение радиационной профпатологии, и поликлиника филиала № 2 Северо-Западного окружного научно-клинического центра им. Л. Г. Соколова ФМБА России (ранее Клиническая больница № 122 ФМБА России). Большую и безотказную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь получают наши коллеги в Федеральном медицинском биофизическом центре им. А. И. Бурназяна (Москва), НИИ гематологии и трансфузиологии (Санкт-Петербург), НИИ хирургии им. А. И. Вишневского (Москва), во Всероссийском центре экстренной и радиационной медицины им. А. И. Никифорова (Санкт-Петербург), других медицинских учреждениях страны.
С пониманием к ним относятся в учреждениях здравоохранения Ивановской, Ярославской, Волгоградской областей, Республики Удмуртия и многих других субъектов Российской Федерации. И все же с течением времени многое меняется не в лучшую сторону. Например, в Клинической больнице № 8 ФМБА России города Обнинска Калужской области наши ветераны – моряки-подводники столкнулись с бюрократизмом и бездушным отношением. И это в городе, где впервые в стране был создан учебный центр подготовки экипажей первых атомоходов! Затягивается строительство клиники в городе Фокино Приморского края, где проживают 230 ветеранов подразделений особого риска.
Некоторые межведомственные экспертные советы по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, не выдают своих заключений или по полгода тянут с их выдачей, а ветераны-инвалиды уходят из жизни, так и не получив положенных льгот и компенсаций.
Недавно один из десяти заместителей министра здравоохранения отметил Санкт-Петербург как лучший город страны в плане медицинского обеспечения. Приятно слышать, но Санкт-Петербург – город с самой высокой смертностью от коронавируса, в два и более раза превышающей среднюю по России. А льготные категории наших ветеранов здесь с большим опозданием получают бесплатные лекарства. Очень часто фармацевты в единственной аптеке для льготных категорий предлагают малоэффективные аналоги, а потом на полигоне по утилизации твердых бытовых отходов обнаруживаются тонны просроченных медикаментов. И это проблемы не только ветеранов подразделений особого риска, а всей страны.
Перейдя на так называемое одноканальное финансирование системы здравоохранения, наша бесплатная медицина столкнулась с рядом неразрешенных проблем. С работающих россиян в фонд ОМС государство забирает 5,1 процента заработной платы. Однако дополнительно к этому платить приходится за многие услуги и процедуры. Например, развернутый анализ крови в рамках ОМС делают бесплатно, но если нужно сделать анализ на ПСА (простатический специфический антиген), то он платный. А ведь это один из главных анализов для мужчин старше 50 лет.
Лично я столкнулся с похожей проблемой, когда назначенные мне физиотерапевтические процедуры были оплачены по линии ОМС только на 50 процентов, остальные – за плату. Что уж говорить о высокотехнологичных операциях. Почти все они делаются по выделенной квоте, хотя ветераны подразделений особого риска могут и не дождаться ее в силу своего преклонного возраста.
Другой наболевший вопрос, который до сих пор не удается решить, – обеспечение льготными путевками в санатории. На систематической основе, ежеквартально один из вице-губернаторов Санкт-Петербурга проводит заседания Координационного совета по делам ветеранов. Представители социального страхования докладывают о количестве льготных путевок, выданных различным категориям граждан, но в этом списке отсутствуют ветераны подразделений особого риска.
В июле 2020 года в ходе конструктивного диалога с руководителем ФМБА России Вероникой Скворцовой удалось договориться по этому пробелу. Принято решение подготовить пакет документов для прикрепления граждан из подразделений особого риска к одному из санаториев Кавказских Минеральных Вод.
Дали, чтобы забрать
Есть ряд других проблем, которые требуют разрешения. Так, в Тульской области до сих пор остается открытым вопрос служебного помещения для работы регионального отделения комитета. А в Кемеровской ветераны вообще вынуждены собираться на дому.
В 2004 году был принят приснопамятный 122-ФЗ, урезавший льготы. Многие меры социальной поддержки, положенные ветеранам, передали в региональные органы власти. До вступления в силу вышеуказанного закона лица, пострадавшие от радиации, были освобождены от всех видов налогов и пошлин. В большинстве регионов так и сделали – избавили наших граждан от уплаты, например, транспортного налога, но не в Калужской области. Там лишь чернобыльцы не платят этот налог с автомобилей мощностью двигателя до 150 лошадиных сил.
Что касается награждений ветеранов подразделений особого риска, то интересную позицию заняло в этом вопросе Министерство обороны. Героический, ратный, самоотверженный труд наших соратников высоко оценен Родиной и руководством страны. По представлении комитета указами президента РФ награждены 3287 человек орденами Мужества, 174 – медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени. Однако награждение государственными наградами было приостановлено в 2002 году. Главное управление кадров МО РФ не отказывает в этом, но требует при представлении к награждению архивные справки, подтверждающие совершение героического поступка или подвига. Справедливо. Однако где же их взять после стольких лет с момента участия в военно-ядерных мероприятиях? Многие документы просто не сохранились, поскольку испытания ядерного оружия были строжайшей государственной тайной. А заболевания их участников никак не связывались с радиационным облучением. Так, даже ходатайство о награждении участника первого испытания ядерного заряда 29 августа 1949 года С. Давыдова, приведшего в действие систему автоматики при подрыве, осталось без внимания руководства Минобороны. Тем удивительнее, что награждение ведомственными наградами МО РФ за эти годы не приостанавливалось.
Пока неразрешима и такая проблема. После окончания Великой Отечественной кавалеры боевых орденов получали за них доплаты. С приходом к власти Хрущева их отменили. Единственный орден, за который платят его кавалерам с формулировкой «За особые заслуги», – высшая правительственная награда СССР – орден Ленина. В 2002 году вышел федеральный закон 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». По нему гражданам, награжденным орденом Ленина, положена выплата 330 процентов от размера социальной пенсии. Так, например, кавалер ордена Ленина контр-адмирал В. Самсон стал получать 17 500 рублей. Но через 17 лет горвоенкомат, который сам предложил ему трудоустроиться, вдруг начал высчитывать с него эти деньги. И не только с него. Сегодня работающие кавалеры ордена Ленина выплачивают горвоенкомату ежемесячно серьезные суммы. Парадокс да и только.
И последнее. Важным для комитета остается вопрос установления памятной даты – Дня ветеранов подразделений особого риска. 24 мая 2000 года было выработано постановление Государственной думы Федерального собрания РФ и обращение к президенту Российской Федерации об установлении такого дня. Ответа не последовало.
В 2015-м при поддержке МО РФ инициирован и вновь поднят этот вопрос. В течение года проект указа президента РФ был согласован в МЧС, МВД, ФСБ, Минюсте и РАН. Но из аппарата правительства РФ получен ответ, что установление такой памятной даты представляется избыточным, так как уже учреждена памятная дата 26 апреля – День участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф и памяти жертв этих аварий и катастроф, а также профессиональный праздник 4 сентября – День специалиста по ядерному обеспечению. Однако ветераны подразделений особого риска не имеют отношения ни к памятной дате 26 апреля, ни к празднованию 4 сентября, который отмечают специалисты 12-го Главного управления Минобороны РФ. Как тут быть? Многое ветераны вынуждены брать на себя.
Так, 24 августа 2010 года в 20-летнюю годовщину комитета в присутствии руководства города и представителей Министерства обороны РФ с участием роты почетного караула в Санкт-Петербурге был открыт памятник с высеченными на граните словами «Ветеранам подразделений особого риска».
В 2011 году он преобразован в комплекс, где установлены мемориальные доски, посвященные испытателям ядерного оружия на Семипалатинском, Новоземельском, Капустин-Ярском ядерных полигонах, участникам Тоцких общевойсковых учений с применением атомного оружия, ликвидаций ядерно-радиационных аварий на подводных лодках и надводных кораблях. А также сборщикам ядерного оружия и тем, кто занимался захоронением радиоактивных отходов.
29 августа 2020 года на заседании Центрального совета Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации принято, образно говоря, рамочное решение об установлении памятного дня – Дня ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации. Отмечаться он будет ежегодно во всех 55 региональных отделениях комитета в Российской Федерации 29 августа, в день первого ядерного испытания в СССР 1949 года.
Бойцы спецподразделений рисковали своими жизнями во имя мира и процветания будущих поколений своих соотечественников. Многие положили на алтарь Отечества свои жизни. Память людская о них выше чиновничьих препон. Рано или поздно она, думается, пробьет бюрократические стены и на этом пути.
Александр Евсеев, председатель Комитета ветеранов подразделений особого риска, капитан 1-го ранга
Газета "Военно-промышленный курьер", опубликовано в выпуске № 35 (848) за 15 сентября 2020 года