Рособоронзаказ предлагает реформировать систему закупок для нужд обороны по аналогии с американской. Поставщики будут обязаны соблюдать нормативы оплаты труда, документально подтверждать расходы и даже заключать контракт с гибкой ценой, рассчитанной в зависимости от издержек.
В этом году закупки по государственному оборонному заказу (ГОЗ) составят 1,083 трлн руб., или примерно пятую часть консолидированных госзакупок. Товары, работы и услуги для нужд обороны приобретаются по правилам закона о госзакупках, но контролирует их соблюдение не Федеральная антимонопольная служба, а Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ), подведомственная Минобороны. В январе правительство поручило ей подготовить предложения по реформе оборонного заказа. "Ведомости" ознакомились с ответом службы от 2 апреля, подписанным замдиректора Рособоронзаказа Владимиром Муравником.
В первую очередь надо реформировать закупки вооружения, военной и специальной техники, считает Рособоронзаказ. На них в этом году планируется потратить свыше 600 млрд руб. Закон о госзакупках ориентирован на использование рыночных механизмов ценообразования, но для рынка вооружений они не подходят, пишет Муравник: заказчиком всегда выступает государство, а поставщиком - максимум три производителя, но часто один. Более 70% конкурсов признаются несостоявшимися, а контракт заключается с единственным поставщиком, подавшим заявку, резюмирует чиновник. Результат - проверяющие находят "многочисленные случаи завышения цен контрактов более чем в 2 раза".
По данным Минэкономразвития, только в I квартале Рособоронзаказ получил 1834 обращения за согласованием проведения закрытых торгов или закупки у единственного поставщика, из которых отклонено 45 (2,45%).
Систему оборонных закупок предлагается приблизить к американским федеральным правилам регулирования закупок в оборонном секторе (DFARS). "Единственные" поставщики должны обосновывать цену своей продукции, предоставляя все подтверждающие документы, используя нормативы затрат на труд, установленные правительством, а также нормативы рентабельности (сейчас для ГОЗ она ограничена 25%).
Чтобы компании не смогли искажать свои затраты, они должны вести отдельный бухгалтерский учет средств, полученных по ГОЗ, предлагает Рособоронзаказ. В итоге цена будет формироваться из фактически понесенных затрат плюс норма прибыли, рассчитывает Муравник, а ведомства и Рособоронзаказ смогут контролировать издержки поставщика на любом этапе производства.
Служба предлагает заключать контракты с ценой, которая определяется после выяснения затрат поставщика, но не выше начальной цены торгов. Именно так - с гибкой ценой, которая меняется по итогам проверки обоснования затрат, - заключено большинство крупнейших контрактов Пентагона: с Boeing, Northrop Grumman, General Dynamics.
Предприятия, обеспечивающие лучшее качество и характеристики товара, могут получить бонусы - большее авансирование, премии, повышенный норматив рентабельности, говорит чиновник Рособоронзаказа.
По его словам, служба предлагает распространить такой порядок на всех поставщиков, товары которых свободно не обращаются на рынке.
Если чиновник или сотрудник компании-поставщика завысит начальную цену товара, Рособоронзаказ предлагает штрафовать его в двойном размере бюджетных потерь. Искажение же в отчетности сумм понесенных затрат более чем на 10% следует наказывать штрафом до 500 000 руб. для компании и дисквалификацией сроком до трех лет для ее руководителя. Правом заводить административные дела за нарушение порядка ценообразования Рособоронзаказ предлагает наделить себя.
По подсчетам службы, реализация предложений позволит сэкономить около 10% бюджетных средств, выделяемых на закупки вооружений, говорит чиновник Рособоронзаказа.
Решения правительства по предложениям Рособоронзаказа пока нет, оно обсуждается на уровне экспертов, говорит пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков. Чиновник федерального ведомства, участвующий в обсуждении поправок, сказал, что для согласования в ближайшее время скорее всего будет создана рабочая группа. Все нормативные акты, необходимые для первого этапа реформы, уже разработаны, утверждает чиновник Рособоронзаказа.
Производители техники и вооружений и сейчас согласовывают цену на свою продукцию с военпредами - представителями государства, следящими за качеством и обоснованностью цен, говорит менеджер одного из оборонных предприятий: они получают все необходимые бухгалтерские документы и часто требуют снизить цену.
Управляющий директор НПО "Сатурн" и заместитель гендиректора УК "Объединенная двигателестроительная корпорация" Илья Федоров поддерживает реформу. Экономике "Сатурна" она не повредит, уверен он. Система, на которую предлагает перейти Рособоронзаказ, уже существовала в СССР, говорит Федоров: контроль за ценами проводили военпреды и заказывающее представительство, а санкции за их завышение были вплоть до уголовных. Теперь же система военпредов развалена, замечает он: их осталось слишком мало, и им не хватает квалификации.
А вот гендиректор машиностроительного предприятия, производящего вооружение, опасается, что в случае принятия предложений Рособоронзаказа "количество бумаг, которые придется заполнять, значительно вырастет, но цена на продукцию вряд ли упадет". В большинстве случаев ее бесконтрольный рост вызван малосерийностью производства и износом оборудования, объясняет он.
Увеличатся расходы: бюджета - за счет штата военных приемок, компаний - из-за роста числа проверок, все это стимулирует коррупцию и отвлекает предприятия от работы, говорит бывший чиновник Минобороны, занимавшийся закупками. Причины бесконтрольного роста цен на продукцию ГОЗ, по его мнению, - некачественное управление на всех уровнях, изношенное оборудование и недостаток квалифицированных рабочих. Попытка ужать доходы предприятий, на что нацелены предложения, приведет к снижению и так низких зарплат, после чего с заводов уйдут оставшиеся квалифицированные работники, опасается он. Возможность определить цены по итогам выполнения работ - хороший стимул для поставщика работать лучше, возражает чиновник, занимающийся закупками в федеральном ведомстве, но досылка коробок бухгалтерской документации вряд ли поможет снизить контрактные цены на сложную технику.
Предложения носят сугубо бухгалтерский характер и поэтому вряд ли приведут к позитивным сдвигам в промышленности, которая устарела и нуждается в техническом перевооружении, скептичен эксперт Центра анализа стратегий и технологий Константин Макиенко.
Представитель Рособоронзаказа на запрос "Ведомостей" не ответил.
Дмитрий Казьмин, Филипп Стеркин, Алексей Никольский
