С середины 90-х годов Китай стал основным покупателем российского оружия. Последнее время объем поставок в КНР составлял около $2 млрд в год. Но сейчас военно-техническое сотрудничество России и Китая столкнулось с рядом серьезных проблем. Однако эксперты считают, что это временные трудности, которые скоро будут преодолены.
Европейская карта в российско-китайском сотрудничестве
В конце 50-х годов прошлого века из-за идеологических разногласий между политическим руководством СССР и КНР две страны вступили в эпоху конфронтации, продлившуюся почти три десятилетия. Разумеется, в этот период ни о каких поставках советского оружия в Китай и речи идти не могло. Военно-техническое сотрудничество Москвы и Пекина возобновилось лишь в 1990 году. И за прошедшее с того момента время Россия стала основным поставщиком оружия в Китай.
Главным образом этому способствовало эмбарго на торговлю оружием с Китаем, введенное западными странами после подавления студенческих беспорядков в Пекине в 1989 году.
"Именно в результате прекращения поставок западных систем вооружений и агрегатов Китай резко активизировал военно-техническое сотрудничество с Россией,- считает эксперт Центра анализа стратегий и технологий Константин Макиенко.- Поэтому сегодня можно до известной степени определенно говорить о безальтернативности России как основного военно-технического партнера для Китая".
Однако снятие эмбарго уже несколько лет интенсивно обсуждается в Европе. Наиболее активно возобновление военно-технического сотрудничества с Китаем лоббируют Франция и Германия, имеющие самые мощные военно-промышленные комплексы в Европе.
"Благоприятное развитие отношений Китая с Евросоюзом в целом привело к тому, что политика эмбарго изжила себя,- заявил министр обороны КНР генерал-полковник Цао Ганчуань, отстаивая идею снятия эмбарго во время недавней встречи с делегацией министерства обороны Франции.-- Мы очень надеемся, что эмбарго скоро будет снято". При этом господин Цао специально подчеркнул, что снятие европейского эмбарго не скажется негативно на военно-техническом сотрудничестве Китая и России. Однако даже перспективу отмены санкций Пекин уже активно использует в переговорах с Москвой. По словам источника в правительстве РФ, "китайские заказчики все жестче настаивают на поставках наших высокотехнологичных систем, давая понять, что в противном случае скоро смогут приобрести их в Европе".
До сих пор вопрос снятия европейских санкций тормозится главным образом США. Вашингтон видит в Китае в перспективе вторую сверхдержаву или, по крайней мере, единственное в мире государство, которое может составить военную конкуренцию США. Американское давление на Европу в вопросе снятия эмбарго открыто проявилось в прошлом году на Мюнхенской конференции по безопасности. Тогда прежний министр обороны США Дональд Рамсфельд предупредил, что США могут изменить список своих наиболее современных систем вооружений, которые поставляются европейским партнерам по НАТО. В ответ канцлер Германии Ангела Меркель призвала европейцев разрабатывать свои вооружения, не содержащие американских комплектующих.
Однако эксперты не ожидают скорой отмены европейского эмбарго. "Снятие санкций пробивает европейское оборонное лобби, но ряд европейских политиков по-прежнему будут этому препятствовать,- отметил редактор Russia/CIS Observer Максим Пядушкин.- Кроме того, США видят в Китае стратегического противника и продолжат настаивать на сохранении санкций".
Вопросы безопасности
В последние несколько лет объем поставок российских вооружений и военной техники в Китай составлял около $2 млрд в год. В результате закупок российских вооружений народно-освободительная армия Китая (НОАК) добилась впечатляющего технологического прогресса, перейдя от эксплуатации систем вооружений второго поколения сразу к освоению техники четвертого и "четвертого с плюсом" поколений. В настоящее время военные приготовления Пекина более всего затрагивают безопасность лишь Тайваня, а также трех стран АСЕАН - Вьетнама, Малайзии и Индонезии. Однако закупки российских вооружений и военной техники отнюдь не сделали Китай первоклассной военной державой глобального и даже регионального уровня. Российский оружейный экспорт создал только предпосылки для обретения Китаем данного статуса к середине-концу второго десятилетия XXI века.
Хотя Китай обладает значительными финансовыми ресурсами, развитие его военно-технических связей с Россией сдерживается наличием значительных военно-политических рисков. Они вынуждают Россию ограничивать военные поставки Китаю в качественном отношении.
Показательным примером здесь стала лицензионная сборка истребителей Су-27СК (китайское обозначение J-11) на авиазаводе в Шэньяне. Контракт на производство 200 таких машин был подписан в 1996 году. По информации компании "Сухой", после сборки 105 истребителей Китай отказался подписывать контракты на продление лицензии. Действие лицензионного контракта было приостановлено, потому что Пекин признал технологический уровень Су-27СК не отвечающим потребностям НОАК. Представитель Центрального научно-исследовательского института ВВС России рассказал, что Китай требовал поставки более современных истребителей, как минимум на уровне экспортируемых в Индию Су-30МКИ. "Индийские "Су" имеют открытую архитектуру бортовой аппаратуры,- пояснил военный ученый.- Китайцы смогут самостоятельно установить на их борт современную авионику, например, европейского производства. В результате мы получили бы на своей границе истребители с неизвестными нам параметрами, возможно существенно превосходящими возможности наших машин. Это недопустимо".
Подобные вопросы встают в ходе переговоров и по другим системам вооружений. В частности, Китай давно заинтересован в приобретении противокорабельных ракет воздух--поверхность Х-59М, высокоточного оружия, систем радиоэлектронного противодействия и разведки. Однако Минобороны РФ отказывается разрешить экспорт подобных вооружений в Поднебесную.
Отвечая на вопрос о возможности совместных высокотехнологичных оружейных программ с Китаем, подобных проектам с Индией (истребитель пятого поколения, сверхзвуковая ракета Brahmos), первый вице-премьер России Сергей Иванов заявил: "Система военно-технического сотрудничества России с Китаем пока меняться не будет". Впрочем, он не исключил возможности в будущем участия Пекина в перспективных высокотехнологических проектах. Однако, по словам господина Иванова, для этого необходимо решить целый ряд юридических вопросов. В частности, подписать соглашение о защите интеллектуальной собственности.
Политические ограничения на поставку вооружения и военной техники в Китай сохранятся, считает источник в правительстве РФ. "С Индией у нас нет ни одного спорного вопроса,- пояснил чиновник.- С Китаем у нас общая граница, не высказываемые открыто, но подразумеваемые территориальные претензии, агрессивная миграция китайцев на наш Дальний Восток. Поэтому пока поставки Китаю высокотехнологичных вооружений и технологий будут блокироваться".
Проблемы и перспективы
В последний год военно-техническое сотрудничество России с Китаем стало заметно пробуксовывать. Показательно, что уже полтора года не проводилось заседаний российско-китайской межправительственной комиссии по военно-техническому сотрудничеству. Оно планировалось еще на сентябрь 2006 года, но не состоялось до сих пор. Как сообщили в Минобороны РФ, "встреча сейчас планируется на март, и то под большим вопросом". В Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС) РФ Ъ сообщили, что еще в августе прошлого года китайская сторона отложила заседание на неопределенный срок, потребовав у России выполнить ранее подписанные соглашения.
В первую очередь проблемы возникли с реализацией контрактов на поставку в КНР 34 транспортно-десантных самолетов Ил-76МД и 4 самолетов-заправщиков Ил-78МК на общую сумму $1,045 млрд. Контракт был подписан в сентябре 2005 года "Рособоронэкспортом" и минобороны КНР. Головным исполнителем контракта стало Ташкентское авиаобъединение имени Чкалова. Однако, по словам представителей российского авиапрома, ташкентский завод без значительных субсидий был не в состоянии выполнить контракт. Чтобы спасти сделку, "Рособоронэкспорт" сменил головного исполнителя: им стала российская компания "Ильюшин". Ташкентское авиаобъединение теперь в качестве подрядчика построит только 15 самолетов. Остальные 23 машины соберут на ульяновском ЗАО "Авиастар-СП". На эти цели правительство РФ планирует выделить до 2009 года 6,4 млрд руб. Из-за смены головного исполнителя сроки китайского контракта могут быть перенесены с 2012 на 2013 год.
Еще одним проблемным соглашением стал подписанный в апреле 2005 года контракт стоимостью $267 млн на поставку 100 двигателей РД-93 для китайского истребителя FC-1 (известен также под названием JF-17 Thunder). FC-1 - первый китайский многофункциональный истребитель, предназначенный для экспорта. Первым его покупателем стал Пакистан, уже заказавший Китаю 150 FC-1. Китай потребовал у России права на реэкспорт РД-93 в Пакистан. В ноябре прошлого года на авиасалоне в Джухае (Китай) директор по развитию китайской национальной аэрокосмической импортно-экспортной корпорации CATIC Ли Пей заявил, что РД-93 "будет реэкспортироваться". Но 7 февраля заместитель директора ФСВТС Вячеслав Дзиркалн на выставке Aero India-2007 в Бангалоре (Индия) заявил индийским журналистам, что права на реэкспорт РД-93 Китай не получит.
Столь противоречивые заявления вызваны тем, что согласие Москвы на реэкспорт РД-93 осложнит военно-техническое сотрудничество с Индией, которое дает свыше $1,5 млрд в год. Отказ же России дать Пекину право на реэкспорт РД-93 может осложнить сотрудничество с Китаем, приносящее до $2 млрд в год. Как заявил 27 февраля директор ФСВТС Михаил Дмитриев, "вопрос пока рассматривается". Разрешение этих двух проблемных контрактов крайне важно как для России, так, в частности, и для "Рособоронэкспорта". 18 января президент РФ Владимир Путин подписал указ, предоставляющий этому госпосреднику монопольное право на экспорт конечной продукции военного назначения. Теперь только "Рособоронэкспорт" будет отвечать за задержки с подписанием новых контрактов с Китаем.
Однако, по словам эксперта Канадского аналитического центра по проблемам обороны и безопасности в Восточной Азии Чжан Ихуна, перерыв в крупномасштабных закупках Пекином российской военной техники носит временный характер. "Он в основном связан с тем, что Китай купил много техники и ему нужно время на ее "переваривание",- считает эксперт.- Сейчас идет процесс согласования направлений будущего сотрудничества Китая с Россией, новый подъем которого ожидается в 2007 году". Надо заметить, что в прессе сообщалось о целом ряде практически согласованных с Китаем контрактов: на поставку корабельных истребителей Су-33 для будущего китайского авианосца (до 48 самолетов на сумму до $2,5 млрд), 15 противолодочных самолетов-амфибий Бе-200 ($400 млн), около 60 вертолетов Ка-29 и Ка-31 ($200 млн), 4 десантных кораблей на воздушной подушке "Зубр" ($210 млн).
Военные поставки России в КНР
Основной статьей российского оружейного экспорта в Китай стали поставки авиационной техники. В 1992-2003 годах военно-воздушные силы КНР получили 36 истребителей Су-27СК, 76 многофункциональных истребителей Су-30МКК и 40 учебно-боевых истребителей Су-27УБК. Одновременно в 1998-2005 годах на заводе в Шэньяне по российской лицензии и в основном из российских комплектующих было собрано еще 105 Су-27СК. Кроме того, в 2003-2004 годах авиация военно-морских сил Китая получила из России 28 многофункциональных истребителей Су-30МК2. В целом поставки и лицензионную сборку "сушек" эксперты оценивают в $9,3 млрд. Вместе с самолетами в КНР поставлялись ракеты воздух--поверхность Х-35, противокорабельные Х-31А, противорадиолокационные Х-31П. КНР также закупила в России четыре самолета-заправщика Ил-78МК, четыре самолета дальнего радиолокационного обнаружения А-50, крупные партии вертолетов типа Ми-8/Ми-17. В 2005 году были законтрактованы 34 военно-транспортных самолета Ил-76МД и еще 4 Ил-78МК. Кроме того, Китай массово закупает в России авиационные двигатели для сборки по лицензии российских истребителей, их ремонта, а также для истребителей собственной разработки. Для своих военно-морских сил Пекин приобрел в России два эсминца проекта 956Э и два - проекта 956ЭМ, две дизель-электрические подлодки проекта 877ЭКМ и десять - проекта 636 и 636М. Китайские корабли оснащаются российскими комплексами ПВО С-300Ф "Риф" и "Штиль-1". Военно-морские поставки из России в 1994-2006 годах эксперты оценивают в $7 млрд. Для войск ПВО Пекин закупил 8 систем С-300ПМУ-1, 16 систем С-300ПМУ-2, 27 комплексов малой дальности "Тор-М1" на общую сумму около $4 млрд. Экспорт оружия для китайских сухопутных сил из России был незначительным. Он свелся главным образом к поставкам 1000 высокоточных артиллерийских снарядов "Краснополь-М", продаже лицензии на их производство в КНР, а также систем залпового огня "Смерч".