Важнейшим условием возрастания роли объединенной Европы в мире, ее эффективного участия в урегулировании международных кризисов и конфликтов является наращивание военного потенциала Европейского союза (ЕС). В свою очередь решение этой задачи предполагает динамичное развитие военно-промышленного комплекса (ВПК) ЕС, как основы военного потенциала союза.
Усиление роли объединенной Европы в мире является одной из основополагающих целей Европейского союза. Решение этой задачи потребовало от ЕС активизации участия в урегулировании международных кризисов и конфликтов, в том числе путем применения контингентов вооруженных сил за пределами континента, что, в свою очередь, привело к необходимости существенно усиливать военную составляющую в структуре и деятельности Евросоюза.
Одной из важных составляющих усилий по усилению военного потенциала ЕС стало создание единого военно-промышленного комплекса, как основы военного потенциала (технологическая и промышленная база, рынок вооружений и военной техники (ВВТ).
ВПК ЕС имеет свою специфику, которая выражается прежде всего в том, что он опирается на интеграцию многих государств – членов союза и по этой причине имеет свои особенности, проблемы и измерения.
Материально-техническая основа ВПК объединенной Европы сосредоточена в четырех наиболее развитых государствах – Германии, Франции, Великобритании и Италии. Эти страны обладают значительными производственными мощностями, передовыми технологическими наработками, высококвалифицированным персоналом. По данным Ассоциации аэрокосмической и оборонной промышленности ЕС, ядро современного ВПК Евросоюза формирует около 800 фирм с общей занятостью в 615 тысяч человек и оборотом по продажам свыше 100 млрд.евро в год.
Разумеется, это пока не идет ни в какое сравнение с военно-промышленным комплексом США. Принципиально важно и то, что ВПК США базируется на едином рынке вооружений в стране, тогда как в ЕС этот рынок фрагментирован, только еще складывается как единое целое, недостаточно технически стандартизирован. Так, например, 85 процентов всех ресурсов отрасли здесь до сих пор формируются, распределяются и управляются не через Брюссель, а в рамках национальных программ отдельных стран.
Нет и единого европейского рынка вооружений, тем более что страны ЕС в военном отношении ориентируются пока в своем большинстве не на "европейскую оборонную самобытность", а на НАТО. Тем не менее, и ВПК ЕС нельзя недооценивать, особенно если учесть ряд его специфических особенностей.
Во-первых, ВПК ЕС давно уже перешагнул за пределы прежних основных западноевропейских производителей вооружений- Германии, Франции и Великобритании.
Ныне в заметной степени милитаризована промышленность Италии, Испании, Нидерландов, Бельгии и Дании. Скажем, бельгийские фирмы уже зарекомендовали себя выпуском авиакомпонентов, электроники, стрелкового оружия, малых ракет, датские - производством радаров, фюзеляжей, грецкие – авиакомпонентов, электроники, ремонтов самолетов и вертолетов и т.д.
Не просматривается здесь существенных различий и между странами НАТО и традиционно нейтральными государствами. Например, Швеция производит в год оружия на 35 млрд. крон и экспортирует – на 14 млрд. По крайней мере, восемь ее фирм, включая "Сааб" и "Вольво", выпускают истребители, пушки, боевые машины пехоты, электронику, вертолеты, амуницию, пиротехнику и т.д. В свою очередь, Финляндия выпускает боевые машины пехоты, авиакомпоненты и другую военную технику на сумму около 210 млн. евро в год, а ее ведущая военно-промышленная фирма "Патрия" акционерно связана с крупнейшим военным консорциумом ЕС "ЕАДС" и имеет свои филиалы в США, Великобритании, Швеции, Германии и Эстонии.
Во-вторых, при значительной ориентации на продукцию двойного и гражданского назначения, многие компании сохраняют в своих структурах невоенные подразделения или же частично загружают такой продукцией военные подразделения. Например, в авиакосмической промышленности ЕС с 1980 года по 2003 годы доля гражданской продукции колебалась по годам от 32,5% до 70,9%. Ведущий французский военный концерн "Талис" выпускает также подвижной состав, суда, средства автоматики, "Сааб" и "Вольво" - автомашины.
В-третьих, ВПК ЕС в весьма значительной степени остается огосударствленным. Многие его предприятия являются либо казенными, либо принадлежат государству на паях и в наименьшей степени были затронуты приватизацией. Например, в руках французского правительства находятся 97,224% акций крупнейшей авиамоторостроительной фирмы "СНЭКМА", 33,4% акций "Талис", 15% - "ЕАДС". Высока доля государства в компаниях "Техспейс" (Бельгия), "Патрия" (Финляндия), "Хелленик" (Греция).
Вместе с тем власти в странах ЕС пока еще не могут обеспечить своему ВПК необходимого объема госзакупок. На эти закупки приходится всего лишь 30 млрд. долларов в год, тогда как военные подрядчики мечтают о 160 млрд. И поэтому главной отдушиной в сбыте военной продукции очень часто оказывается не внутренний рынок ЕС, а экспорт, что, конечно же, не обеспечивает военной индустрии Евросоюза необходимой стабильности и предсказуемости операций. Не меняет здесь дела и расширение ЕС, ибо страны ЦВЕ и Балтии (верные принципу, что защищать их всегда должен кто-то другой) добавляют к объему этих закупок всего 4 млрд. евро, да и при этом еще норовят закупать на субсидии ЕС американскую военную технику.
Определяющей является и национальная разобщенность закупок и дубляж в разработке систем вооружений. Например, бронетранспортеры производятся здесь по 23 различным модификациям. В сравнении с США узким местом в ЕС является реализация военной продукции. Если в Америке налицо в основном один покупатель, то есть Пентагон, то в ЕС, наоборот, на рынке покупателями выступают 25 национальных военных ведомств, различающихся и по их возможностям, и по потребностям.
Своеобразным зеркалом всех этих особенностей является крупнейший военно-промышленный консорциум ЕС "ЕАДС". Созданный в 2000 году, он имеет оборот в 30 млрд. евро, 100 тысяч занятых работников, 70 предприятий и 35 филиалов за рубежом. Его владельцами выступают германский "Даймлер-Крайслер" (30% акций), французский "Лагардер" (15%) и правительство Франции (15%), испанская "СЕПИ" и индивидуальные акционеры. "ЕАДС" состоит из отделений "Эрбас", военно-транспортной авиации, аэронавтики, космоса, системы обороны и безопасности.
Под управлением двух штаб-квартир в Париже и в Мюнхене он производит вертолеты "НХ-90" и "Тайгер", самолет ВМС "Дельфин", военно-транспортные самолеты "С-2295" и "СН-235", радары, телекоммуникационное оборудование, занимаеи второе место в мире по выпуску управляемых ракет, работает на перспективу над истребителем "Еврофайтер", "Вертолетом "Еврокоптер", военно-транспортным самолетом "А400М", поставляет компоненты самолетов "АВАКС" и "Ф-4", входит, вместе с "Талис", "Инморсат", "Алкатель", "Финмекканика" и испанскими "Аена" и "Испансат" в консорциум по управлению "Галилео".
Суммируя, можно утверждать, что оборонная промышленность ЕС – это уже ощутимая реальность.
В то же время внутри ВПК ЕС происходят и важные внутренние изменения на структурном и корпоративном уровне, которые генерируют уже и общезначимый опыт.
Контуры будущего военно-промышленной политики ЕС, как показывает анализ, будут иметь, по крайней мере, три особенности.
Во-первых, Евросоюз не ставит своей целью выход на уровень оборонных расходов или оборонных госзакупок США (что считается невозможным), а предпочитает концентрацию сил и средств лишь на отдельных, прорывных участках военно-технического прогресса ("Галилео", "Еврокоптер" и т.д.).
Во-вторых, адекватное внимание предполагается уделять и переливу создаваемых военных технологий в гражданскую промышленность – как для расширения рынков для оборонных компаний-подрядчиков, так и для повышения конкурентоспособности экономики ЕС в целом.
В-третьих, безусловный приоритет будет отдаваться международным (общеевросоюзовским) проектам, даже в ущерб национальным.
Но эти намерения зачастую расходятся с делом. В частности, никто не отменял ст. 296 Договора о создании ЕС, которая разрешает странам-членам союза поступать в сфере обороны и безопасности по-своему и в своих узконациональных интересах. Пока же под наднациональное управление и координацию подпадают пока лишь 5% общих расходов на военные цели.
Остается чрезмерно забюрокраченным правовое поле деятельности ВПК ЕС – около 900 правовых актов ЕС, прямо затрагивающих бизнес, при принятии не прошли необходимой экспертизы их последствий для бизнеса. Поэтому, промышленность подчас заваливается лавиной дорогостоящих в применении правил, которые буквально стирают предприятия с лица земли. Сохраняется ряд ограничений на поставки вооружений и распространение оборонных технологий даже внутри ЕС.
И тем не менее, как отмечают эксперты, альтернативы тесной интеграции европейских стран в вопросах обороны и строительства вооруженных сил не существует, так как отсутствие этой интеграции губительно и поставит на повестку дня вопрос о жизнеспособности НАТО, как коалиционного военного союза.
Таким образом, задача создания эффективного ВПК Евросоюза сегодня продолжает оставаться актуальной проблемой. В этих условиях руководство ЕС принимает меры по реформированию военной промышленности объединенной Европы, продвижению в ней интеграционных и кооперативных процессов.
В качестве основного инструмента формирования единого европейского ВПК выступает Европейское оборонное агентство (ЕОА), которое было образовано в 2004 году с целью оказания поддержки Совету ЕС и странам-членам союза в их действиях по усилению военного потенциала Евросоюза. Штаб-квартира ЕОА находится в Брюсселе. В его работе принимают участие 26 государств Евросоюза (все, за исключением Дании). Кроме того, в ряде проектов задействованы страны, не являющиеся членами ЕС (например, Норвегия).
Общее руководство деятельностью ЕОА осуществляет Совет Европейского союза. Общие направления деятельности ЕОА определяет руководящий совет, в который входят министры обороны стран, участвующих в работе агентства. Заседания совета проводятся дважды в год. Непосредственное руководство деятельностью ЕОА осуществляет административный совет, возглавляемый исполнительным директором. В состав совета входят представители национальных директоров МО по вооружениям и военно-промышленного комплекса стран-членов ЕС.
Однако в практической работе ЕОА сегодня сталкивается с немалыми трудностями прежде всего из-за отсутствия единых подходов стран-участниц к деятельности этой структуры. При закупках вооружения и военной техники, решении вопросов материально-технического обеспечения и военного строительства оборонные ведомства ряда стран ЕС продолжают полагаться в первую очередь на национальных поставщиков и субподрядчиков. Практика предложения "трансграничных заявок" с приглашением военно-промышленных фирм из других государств ЕС так и не получила широкого распространения.
Но работа продолжается. Агентство стремится выработать системный и ясный подход к пониманию странами-участницами европейской политики в области безопасности и обороны, определить новые формы военно-технического сотрудничества в Европе, дать четкое представление о перспективных требованиях к ВВТ и в итоге создать условия для формирования единого ВПК и рынка вооружений.
Конечной целью предпринимаемых руководством ЕС усилий по динамичному развитию ВПК, как основы военного потенциала союза, является формирование единой европейской технической и промышленной базы, которая в перспективе приведет к существенным изменениям в индустриальном ландшафте Европы и будет способна не только полностью удовлетворять потребности компонентов военного потенциала Европейского союза, но также играть важную роль в укреплении и развитии военного потенциала НАТО.
А.Новик