В ЦНИИ «Центр» состоялось совместное совещание Минпромторга России и Минрегионразвития России по оценке состояния градообразующих предприятий и реализации комплексных инвестиционных планов (КИП) развития российских городов
Мероприятие прошло под председательством статс-секретаря – заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации Станислава Наумова, статс-секретаря - заместителя Министра регионального развития Российской Федерации Юрия Осинцева и заместителя Председателя ГК «Внешэкономбанк» Ирины Макиевой.
В совещании приняли участие представители Минпромторга России, Минрегионразвития России, Минэкономразвития России, Государственной Думы Российской Федерации, ГК «Роснанотех», ОАО «РусГидро», а также представители региональных органов власти и эксперты.
Были рассмотрены инвестиционные проекты развития территорий, на которых расположены градообразующие предприятия. В частности, г.Байкальск (Иркутская обл.), г.Каменск-Уральский (Свердловская обл.), г.Набережные Челны (Республика Татарстан), г.Вятские поляны (Кировская обл.), г.Чусовой (Пермский край), г.Сатка (Челябинская обл.), г.Заволжье (Нижегородская обл.).
Ирина Макиева, заместитель Председателя ГК «Внешэкономбанк»:
«Немного расскажу о том, для чего вся эта работа затевалась. В связи с известными сложностями на мировом рынке, системообразующие предприятия столкнулись с определенными проблемами. Получилось так, что много городов, которые были заточены под работу с этими предприятиями, пострадали в первую очередь. Поэтому Председателем Правительства и Президентом РФ было дано поручение по разработке программы поддержки моногородов. В рамках этого поручения была создана рабочая группа, которую возглавляет И.И. Шувалов. В рабочую группу вошли представители в ранге заместителей министра от ключевых министерств. От Минпромторга России – С.А. Наумов, от Минобрнауки – В.В. Миклушевский, от Минрегиона – Ю.В. Осинцев. Также к работе привлечены представители миграционной службы, бизнеса, независимых профсоюзов, некоммерческих объединений.
В декабре прошлого года было дано поручение, чтобы к 25 января 2010 года те моногорода, которые были в списке приоритетных, разработали свои комплексные инвестиционные планы (КИП). С 27 января рабочая группа начала эти планы рассматривать. По первым трем городам принято решение, определены параметры финансирования. Всего на этот год запланировано выделить 27 млрд. рублей: 10 млрд. в виде бюджетных кредитов Минфина, 10 млрд. в виде субсидий Минрегиона, 5 млрд. – это средства Фонда реформирования ЖКХ в рамках ремонта многоквартирных домов. Мы будем просить, чтобы эти средства могли быть использованы и для переселения. 2 млрд. рублей – это средства Минэкономики на поддержку малого и среднего предпринимательства в моногородах.
Рабочая группа приняла решение, что продолжать работу необходимо по 25 регионам, т.к. в двух субъектах ситуация с безработицей была лучше, чем в среднем по России.
Касательно комплексных инвестиционных планов. Вначале планы были похожи на программу комплексного социально-экономического развития субъектов. Поэтому мы убеждали регионы, чтобы они указали сколько нужно вложить средств в их КИПы. Вместе с тем ряд субъектов заводили в эти КИПы проекты, направленные просто на модернизацию градообразующих предприятий. Задача рабочей группы – это найти точечно те проекты, которые направлены на уход от этой монозависимости. Это не модернизация градообразующих предприятий. Модернизация – это полностью компетенция Минпромторга России.
Рабочая группа приняла решение по первым трем городам, выбрав по одному, максимум двум инвестиционным проектам, которые могут получить федеральную поддержку в виде субсидий или бюджетного кредита. По Фонду реформирования ЖКХ ведется отдельная работа по тем правилам, которые утверждены их внутренними документами. Нужно добавить, что вчера на форуме ОПОРЫ России Председатель Правительства РФ озвучил цифру 2 млрд. рублей. Эти средства также будут задействованы по этому направлению.
Что касается якорных проектов. Основными являются те проекты, в рамках которых достигнута договоренность с инвесторами, и ставить нужно именно на них».
Станислав Наумов, статс-секретарь – заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации:
«В целом наше отношение к проблематике моногородов носит комплексный характер. Безуловно, являясь Министерством промышленности, мы генетически запрограммированы на то, чтобы современное производство развивалось и расширялось. При этом у нас, конечно же, есть понимание, что в первой группе территорий есть предприятия, которые уже вышли из кризиса и которые осуществляют за счет собственных средств мероприятия по модернизации и техническому перевооружению. Таким предприятиям надо дать возможность осуществить эти программы «в полный рост» и выйти на те параметры, которые в предыдущий этап развития были значимыми.
Если предприятие готово повышать производительность труда надо ему дать возможность повысить производительность труда. И это уже не его головная боль, каким образом экономика города, экономика региона будет воспринимать новые ресурсы, которые появятся на рынке труда. Об этом надо думать. Об этом надо думать нам тоже как Министерству промышленности. Какие мы можем создавать вокруг этого предприятия сервисы. Какие мы можем создавать форматы переработки материалов, которые являются основными для производства промышленной продукции. Какие еще могут быть решения.
Вторая группа предприятий – это группа предприятий, которые в регионе имеют перспективы, и они сохранят ту самую нишевую специализацию в рамках экономики региона и отрасли. Но им необходимо помочь сделать это вовремя в те сроки и теми темпами, которые позволяют не потерять нишу ни на внутреннем рынке, ни на внешних рынках. К таким предприятиям мы относимся с самым большим вниманием. Вокруг них будем выстраивать комплекс мер по поддержке. В свою очередь, мы рассчитываем, что собственники таких предприятий точно так же будут относиться к этому ответственно, и будут развивать новые кластеры уже в рамках государственно-частного партнерства.
Третья группа предприятий. Об этом необходимо говорить откровенно. Это предприятия, которые, безусловно, в течение ближайших нескольких лет сохранят свою востребованность, поскольку являются участниками тех или иных ФЦП, выполняют тот или иной вид государственного заказа. Но мы понимаем, что их собственники, в том числе госкорпорации, могут принимать решения, связанные с оптимизацией мощностей, переразмещением производительных сил. Там необходимо будет постепенно, не включая «стоп кран», так как это произошло в некоторых отдельных городах, думать о том, какая все-таки будет миссия у этой территорий, и кто из промышленных предприятий будет на ней находиться.
Ну, и последние, наверное, по желательности и, тем не менее, это нужно признавать, это четвертая группа территорий, где уже нет смысла даже принимать дополнительные усилия по реанимации, а те ресурсы, которые есть, надо направлять на развитие малого и среднего предпринимательства. И вкладывать в новые отрасли, исходя из того, какова компетенция тех кадров, которые на этой территории будут продолжать считать себя жителями и не захотят никуда уезжать.
Вот этот в комплексе подход, который, я считаю, мы должны принять. При этом мы должны снимать с таких предприятий бремя содержания социальной сферы. Надо передавать это муниципалитетам, надо выстраивать систему дополнительных бюджетных отношений и межбюджетных отношений. При этом не надо эти предприятия превращать в муниципальные унитарные предприятия. Это должно быть точно так же сферой, где может себя проявить малое и среднее предпринимательство. Я не вижу проблем частных бассейнов. Я считаю, что в частные бассейны дети могут ходить точно так же, как и в муниципальные учреждения. Главное, чтобы мы могли субсидировать спрос на такого рода услуги, чтобы не получилось так, что коммерциализация вела к потере возможности пользоваться этим.
И второй момент - это жилищно-коммунальное хозяйство, которое именно в моногородах очень часто является обременением промышленного предприятия. Есть такие предприятия, которые содержат очистные сооружения на всю территорию. Вот это тоже надо смелее передавать в ведение городского хозяйства, чтобы понятие «городская экономика» не представляла из себя что-то абстрактное, а вот ту самую конкретную среду, которая обеспечивает качество жизни людей. И здесь, я уверен, необходимо смело идти на привлечение ресурса малого и среднего предпринимательства. Здесь надо стимулировать создание конкуренции между разными игроками. И тогда у государства будет больше возможностей через те же самые программы обновления автопарка оказать реальную поддержку каким-то отраслям».
Оценка комплексных инвестиционных планов:
Алексей Пинчук, заместитель Директора Департамента базовых отраслей промышленности Минпромторга России:
«Работу по развитию различных проектов на градообразующих предприятиях мы начали еще в 2008 году. Некоторые градообразующие предприятия входят в федеральный перечень системообразующих, некоторые в региональный список. Данные проекты можно было распределить на федеральный уровень, некоторые имеют региональное значение. Но все они являются чрезвычайно важными для регионов.
Предприятия металлургической отрасли прошли стадию кризиса, и сейчас наблюдается некоторый рост производства по отношению к кризисному уровню. У многих снижается кредиторская задолженность, повышается заработная плата. Улучшение конъюнктуры мы видим, в основном, за счет экспортных поставок. На многих предприятий вопрос модернизации, создания конкурентоспособного производства становится главным. Этот кризис показал, что наша металлургия по сравнению с кризисными годами, которые мы пережили, вступила в ином состоянии. Многие холдинговые компании понимают, что без инвестиций, без модернизации мы будет неконкурентоспособны. Поэтому нужно смотреть на перспективу, выбирать те позиции по металлу, которые мы будем замещать и в каких отраслях. В первую очередь – это авиапром, автомобильная промышленность, производство импортозамещающих деталей.
Проект строительства прокатного комплекса на Каменск-Уральском металлургическом заводе. Данный проект был проработан Минпромторгом России совместно с ОАК и Всероссийским НИИ авиационных материалов. Он предполагает создание мощностей по производству листов шириной 2600 мм, что необходимо для производства широкофюзеляжных самолетов. Данный проект соответствует Стратегии развития металлургической промышленности России, а также согласуется с потребностями развития авиапрома. Данный проект был рассмотрен ВЭБ, Минпромторгом России было направлено положительное заключение по нему. Прорабатывается также вопрос включения данного проекта в концепцию ФЦП развития гражданской авиатехники до 2020 года.
В феврале прошла Правительственная комиссия по вопросам развития металлургического комплекса под председательством И. Сечина. По ее итогам было дано поручение проработать вопрос по предоставлению российским металлургическим предприятиям, производящих специальные стали и сплавы для нужд машиностроения и ОПК, субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту полученных в 2008-2010 годах в российских организациях на техперевооружение.
Проект на Чусовском металлургическом заводе. Данный проект направлен на создание новых мощностей по производству сортового проката. Надо отметить, что данный завод является практически монополистом по производству рессор, и обеспечивает нашу автомобильную промышленность. По нему предусмотрена замена экологически вредных мартеновских печей на новые электропечи.
Проект на Синарском трубном заводе входит в Стратегию развития металлургической промышленности России. Он направлен на повышение конкурентоспособности трубной промышленности. В рамках данного проекта предусматривается создание производства по изготовлению труб для северной практики и освоения континентального шельфа.
В целом в рамках этих проектов мы готовы работать с региональными властями. Мы предлагаем следующие инструменты поддержки: обеспечение взаимодействия с ВЭБом, возмещение процентных ставок, как на Синарском трубном заводе, на котором было возмещено около 6 млн. рублей. Кроме того, мы предлагаем задействовать механизмы таможенно-тарифного регулирования, нетарифного регулирования».
Роман Зацеркляный, заместитель начальника отдела экономического анализа Департамента промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии Минпромторга России:
«Департамент промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии постоянно ведет работу по мониторингу финансово-экономического состояния предприятий, относящихся к его сфере ведения.
По результатам такого мониторинга одно из предприятий попало в зону пристального внимания. Это Вятско-Полянский машиностроительный завод «Молот». Оно входит в интегрированную структуру «Стрелковое оружие и патроны», основными акционерами этого предприятия являются ОАО «Ижмаш» – 50%, ГК «Ростехнологии» принадлежит еще 38%. На предприятии занято 30% населения города Вятские поляны.
В связи со сложившейся кризисной ситуацией, в мае 2009 го года было принято решение о выделении субсидий данному предприятию. Минпромторгом России было принято решение о выделении субсидий в размере 439 млн. рублей».
Валерий Прилипов, заместитель Директора Департамента лесной и легкой промышленности Минпромторга России:
«Сначала затронем Байкальский ЦБК, как градообразующее предприятие. Предприятие остановили в 2008 году. Руководство было вынуждено уволить 1684 чел. Постановлением Правительства РФ от 13 января 2010 года были внесены изменения в перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне озера Байкал. В настоящий момент получены практически все разрешения на работу. В соответствии с поручением Председателя Правительства РФ комбинат начал работать в замкнутом режиме по производству небеленой целлюлозы. Также проведены тестовые испытания отдельного цеха замкнутого водооборота. По полубеленой целлюлозе подготовлен контракт на реализацию.
К сдерживающим факторам развития БЦБК можно отнести отсутствие разрешения Ростехнадзора на водосброс и недостаток оборотных средств. По состоянию на 20 марта численность работающих на предприятии увеличена на 900 человек. Ко второму кварталу будет подготовлена к запуску вторая очередь и будет дополнительно принято на работу 200 человек.
По остальным предприятиям. ОАО «Домостроитель», г. Вятские Поляны. Предприятие принадлежит IKEA, Швеция. Планируется закупить современное оборудование с целью организации собственного лесопиления и расширения ассортимента производимой продукции. Это соответствует Стратегии развития лесной отрасли.
КИП г. Чусовской. Проекты в рамках данного КИПа включены в перечень приоритетных проектов в области освоения лесов. Строительство Чусовской бумажной фабрики соответствует стратегии импортозамещения. Также предполагается строительство домостроительного комбината .
КИП г. Заволжье. Заволжская мебельная фабрика и Заволжский деревообрабатывающий завод планируют расширение мебельного производства в городе.
Перечислю основные меры государственной поддержки:
1. 419 постановление Правительства РФ о приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов, которых сейчас уже 90 на сумму 470 млрд. рублей. Этим проектам даются льготы в виде заключения договоров аренды без аукционов за половину минимальной ставки установленной Правительством РФ за текущий год.
2. Субсидирование процентных ставок на создание межсезонных запасов сырья, материалов и топлива. В 2009-м году было выделено 325 млн. рублей, на 2010 год планируется 650 млн рублей.
3. Субсидирование процентных ставок на техперевооружение. В прошлом году было выделено только 10 млн. рублей. Субсидируются ставки рублевых кредитов за 2009 и 2010.
4. Субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным лесоэкспортерами. Это комплексная программа, в рамках которой лесники в прошлом году получили 180 млн. рублей.
5. Субсидирование процентных ставок по кредитам на реализацию приоритетных новых проектов по освоению лесов. Речь здесь идет именно о новых производствах».
Сергей Логачев, начальник отдела медицинской промышленности Департамента химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий Минпромторга России:
«Я постараюсь остановиться на ключевых проектах, чтобы показать подходы департамента к решению специфических проблем. Первый проект, который хотелось бы обсудить – это проект развития производства изделий для фармацевтической промышленности (г. Заволжье, ООО «ШОТТ Фармасьютикал Пэккэджинг»). Проект интересен тем, что, во-первых, известна область рынка, на который ориентирована продукция. Предприятие уже на сегодняшний день реализует аналогичную продукцию, завозимую из-за рубежа, и собирается замещать ее продукцией, которую будет производить у себя. Поэтому вопросы сбыта в данном случае будет не столь существенны. Предприятие видит этот рынок сбыта, и ориентируется на него. Второе: предприятие пошло, с нашей точки зрения, по абсолютно правильному пути не налаживая полную цепочку производства изделий из стекла, что достаточно сложно и затратно, а на данном этапе - работая с завозимой из-за рубежа трубкой. Область, в которой собирается работать предприятие, достаточно специфична. Это изделие достаточного класса качества с точки зрения ампул. Таких изделий в настоящее время не производится, и их не собираются производить. К недостаткам проекта можно отнести, пожалуй, только то, что мы не видели пока анализа создания аналогичных производств близкого качества, например Б+. Здесь речь идет о производстве ампул класса А1. Но в настоящее время в России создается производство ампул класса Б+. Они близки по качеству, разница, скорее, в сервисе, чем в качестве самих изделий, то есть стекло то же самое. Может быть, имело смысл посмотреть возможность получения трубки (прим. дрот медицинский) от российского производителя, а не от зарубежного. Возможно, это дальнейшее развитие проекта. В целом, проект не вызывает никаких сомнений, тем более, что это собственные средства предприятия.
Далее: «Организация промышленного производства плит из вспененного полистирола» (г. Вятские поляны «ООО «Иткор-Полимер»)
Полностью кредитные средства на развитие уже существующего производства. Достаточно хорошо проработана база сбыта. Примерно 30% продукции рассчитано на вывоз из региона. Остальная продукция – это замещение продукции, которая есть в регионе и которая завозится в регион. Достаточно логично постановка маркетингового подхода, с кредитами тоже все понятно. Единственное на что нужно было бы обратить внимание – может быть нужно на данном этапе чуть-чуть поаккуратнее смотреть сбыт вне своего региона, потому что есть конкуренты, они тоже могут развиваться, производство вряд ли можно назвать уникальным. Хотелось бы посмотреть маркетинг в соседних регионах, возможно, там есть аналогичные проекты, чего в данном проекте не рассматривается. Но так как это всего 30% объема – риск, наверное, не столь велик.
И третий проект – это тоже г. Вятские поляны, ООО «Ресурс», «Производство антикоррозийных грунтовок и эмалей».
Очень серьезная проработка проекта по деньгам, по затратам, по технологиям, но при этом 100% госфинансирование вызывает некоторые сомнения. Такой подход должен реализовываться только в исключительных случаях. Предприятие не хочет вкладывать свои деньги и инвесторы не хотят вкладывать свои деньги в этот проект? Тогда надо разбираться, почему это происходит. Наверное, это не совсем правильный поход, и я бы советовал с точки зрения источников финансирования еще раз посмотреть этот проект и поискать или у себя какие-то ресурсы, или найти способы их привлечения.
И последнее: г. Байкальск, Организация промышленного производства лекарственных препаратов из древесины лиственницы и производство препарата «Кедровое молочко». Очень хотелось бы поподробнее посмотреть этот проект уже индивидуально, потому что на сегодняшний день уже появилась стратегия развития фармацевтической промышленности. Она предусматривает изменение подходов к качеству производства (в частности, повсеместное применение стандартов GMP), и с этой точки зрения хотелось бы понимать насколько он будет соответствовать требованиям, которые будет предъявлять система здравоохранения и Минпром к фармацевтическим производствам. Это очень серьезные требования, и их обязательно надо дополнительно учитывать».
Сергей Соловьев, начальник отдела экономического анализа, прогнозирования и мониторинга рынков Департамента автомобильной промышленности и сельскохозяйственного машиностроения Минпромторга России:
«Уважаемые коллеги, вы все знаете, что 2009 год для автомобильной промышленности охарактеризовался кризисными явлениями, которые резко повлияли на деятельность предприятий.
Министерство, понимая эту ситуацию, разработало комплекс антикризисных мер. Это закупка автомобилей государственными органами власти, закупка автомобилей регионами, на 2010 год планируется выделить 10 млрд. рублей.
Сейчас идет программа льготного автокредитования, она направлена на повышение потребительского спроса. В 2009 году было предусмотрено около 1 млрд. рублей, на 2010 год - 2 млрд. рублей из федерального и 1 млрд. рублей из антикризисных средств.
Также использовались меры, направленные на стимулирование инвестиционной активности предприятий и финансовое оздоровление. Одной из мер является государственные гарантии производителю. Предварительно проведена работа с «ВнешЭкономБанком», одобрены государственные гарантии на сумму 29 млрд. рублей. Например, для «КамАЗа» - 4,6 млрд. рублей, 5 млрд. рублей для «Sollers». Данные деньги уже используются предприятиями. Также в 2009 году осуществлялась активная финансовая поддержка «АВТОВАЗа».
Еще одна из мер - это субсидирование процентной ставки по кредитам на техническое перевооружение, но предприятия не особо активно используют данную меру.
Также рассматривалось несколько проектов «Sollers» по созданию новых моделей.
Еще несколько проектов рассмотрено по комлексному плану г. Набережные челны: проект «Освоение кабины для автомобилей «КамАЗ» нового поколения», проект «Производство автомобилей КамАЗ Евро-4», проект «Создание производства переднего ведущего моста 6522 для тяжелых полноприводных автомобилей КАМАЗ», «Производство раздаточных коробок КамАЗ 65224,5350 », проект «Создание современного производства сельскохозяйственной и строительной техники «CNH-KAMAZ». Общий объем требуемых кредитных ресурсов – 7 млрд. рублей по данным «КамАЗа».
Еще один проект по комплексному плану г. Чусовой, это производство прицепов-шасси, прицепов автотракторных и сельскохозяйственных, резинометаллических шарниров. Мы считаем, что проект будет иметь реальный результат».
