Российская армия наращивает потенциал. В первую очередь финансовый
В этом году День защитника Отечества, традиционно отмечаемый 23 февраля, стал рубежным для всей военной организации нашей страны.
В преддверии праздника состоялись сразу несколько принципиальных решений по оборонным вопросам и знаковые перестановки высокопоставленных чиновников, отвечающих за эту сферу. Объявив на совещании в Кремле о повышении статуса Сергея Иванова до первого вице-премьера, президент Владимир Путин отправился в Минобороны, чтобы освободить выдвиженца от мешающего теперь "второго стула". И заодно лично представить членам коллегии военного ведомства их нового главу Анатолия Сердюкова, руководившего прежде Федеральной налоговой службой.
Президент напомнил генералам, что Иванов исполнял обязанности министра обороны с марта 2001 года. Особо отметил, что за прошедшее время была "приостановлена деградация Вооруженных сил и всей военной составляющей государства". Путин коротко перечислил главные достижения Иванова в реформировании армии и развитии оборонно-промышленного комплекса, подчеркнув ценность наработанного опыта для выполнения заметно расширившихся обязанностей первого вице-премьера. Тому предстоит все положительное, что было сделано в ОПК, распространить на гражданский сектор экономики. А его прежними министерскими заботами будет жить преемник, имеющий, кстати, финансово-экономическое образование и соответствующий опыт.
На краю пропасти
Очевидный акцент в оценках и решениях президента заставляет оглянуться назад. Как вообще военная составляющая государства пришла в состояние деградации? Почему для возрождения Вооруженных сил ставка явно делается на экономический фактор?
Вспомним, как в перестроечные годы многие политики, экономисты и публицисты бросились объяснять все проблемы советского народного хозяйства непомерными военными расходами. Эдуард Шеварднадзе, например, заявил в мае 1988 года, что военные расходы СССР составляют 19% от ВВП, хотя официально объявлялась доля в 4,1%. Затем в апреле 1990-го Михаил Горбачев округлил эту цифру до 20%.
Тогда с сокращением затрат на оборону стали связывать основные надежды на лучшую жизнь рядовые граждане и руководители СССР, а потом и народившейся Российской Федерации. Скажем, Егор Гайдар писал в 1990 году в одной из статей: "Конверсия оборонного сектора может стать важнейшим фактором сокращения расходов и роста доходов государства, насыщения рынка новыми поколениями потребительских товаров, катализатором структурной перестройки хозяйства: Речь не о сокращении темпа прироста военных расходов, а о серьезном снижении их абсолютной величины". И добравшись до верхних ступеней власти, Гайдар сразу радикально урезал оборонный бюджет. Так, в 1992 году объем закупок вооружения и военной техники был уменьшен на 67%. В дальнейшем обвальное сокращение оборонного бюджета шло как по накатанному, и к 1999 году он усох почти в десять раз.
Помнится, аппаратчики "правительства завлабов" процитировали мне одно примечательное высказывание Гайдара: "Если мы сумеем победить эту "непобедимую и легендарную", выиграет вся страна!" Большинство россиян так и не дождались ощутимого выигрыша от раскрученной демилитаризации, хотя власть под свои посулы и впрямь едва не сгубила армию и ОПК. За первые 10 лет существования новой России для флота не был построен ни один корабль, в Сухопутные войска поступали единицы боевой техники, в авиацию - по одному самолету в год. Количество бесквартирных офицеров перевалило за 100 тысяч.
В феврале 1997-го неправительст-венный Совет по внешней и оборонной политике выступил с отчаянным заявлением, определив положение в оборонной сфере как "свершившуюся катастрофу Вооруженных сил, которая перерастет в катастрофу общенациональную уже в ближайшее время". Только президент Борис Ельцин, регулярно менявший премьеров, не позволил отступить от провозглашенной Гайдаром политики монетаризма. В соответствии с ней считалось, что "цивилизованный" объем военных расходов должен составлять 2,5-3% от ВВП. Однако от выделявшихся на оборону денег Вооруженные силы получали лишь немногим больше половины. Поэтому к концу 90-х реальные военные расходы снизились по сути до 1,5% от ВВП.
Держать баланс
В таких вот условиях и пришлось начинать восстановление оборонной мощи государства новому президенту Путину и подключившемуся чуть позже министру Иванову. Перемены, произошедшие с тех пор в военной сфере, разительны.
Достаточно перечислить лишь некоторые "финальные" показатели в деятельности ушедшего на повышение министра обороны. Прежде всего выросшие в 2007 году до рекордного уровня ассигнования на военные нужды - 860 млрд рублей. Они превысят прошлогодние затраты на 23%. Из них чуть более 300 миллиардов пойдут на закупку вооружений и боевой техники. В войска поступят 17 межконтинентальных баллистических ракет, 4 космических аппарата военного назначения, столько же ракет-носителей для их отправки на околоземную орбиту. Новыми или модернизированными образцами будут оснащены эскадрилья дальней авиации, 6 авиационных и 6 вертолетных эскадрилий, 7 танковых и 13 мотострелковых батальонных комплектов техники.
К месту вспомнить, что в качестве председателя Военно-промышленной комиссии при правительстве Иванов сумел добиться выделения почти 5 трлн рублей на выполнение госпрограммы вооружения до 2015 года. По ней будут приняты в эксплуатацию 36 стратегических шахтных и 64 мобильных ракетных комплексов "Тополь-М", 50 дальних стратегических бомбардировщиков Ту-160 и Ту-95МС. Пойдет серийное производство подводных ракетных атомных крейсеров стратегического назначения проекта 955/955А класса "Борей" с 12/16 стратегическими ракетами "Булава-30" на борту. ВМФ также закупит 31 надводный корабль. Будут перевооружены 40 танковых, 97 мотострелковых и 50 десантных батальонов...
Не осталась без внимания "социалка". В прошлом году для военнослужащих Минобороны было построено свыше 40 тыс. квартир. А в 2007-м Сергей Иванов пообещал увеличить эту цифру до 44 тысяч. Острейшая жилищная проблема военных, похоже, приближается к разрешению.
Заметим, что расходы на национальную оборону в текущем году не превысят 2,7% от ВВП. То есть полностью соответствуют... монетарным нормам. Больше того, Иванов не раз заявлял: "В ближайшие годы бюджет Минобороны будет расти в абсолютных цифрах, но в процентном отношении к ВВП он останется на прежнем уровне". Некоторые эксперты наверняка воскликнут по этому поводу: "Чего ж не удержаться в рамках, если с ценами на нефть стране так фартит!" Согласимся, нефтяные доходы подпитывают рост многих статей госбюджета, в том числе и военную. Но, с другой стороны, трудно не потерять чувство меры, когда имеешь доступ к обильному источнику. Неоспоримая заслуга Иванова состоит в том, что он неизменно держал баланс между желаемым и допустимым.
Связаны одной целью
Конечно, всегда хочется большего. И упреки ряда военных экспертов, аналитиков в адрес бывшего министра обороны логичны. Да, недостаточны еще закупки вооружений и военной техники для войск: с такими темпами и объемами поставок действительно понадобится лет 50, чтобы полностью обновить парк боевых машин в армии. И денежное содержание военнослужащих растет, увы, лишь чуть-чуть перекрывая инфляцию. Остается позорно маленьким для этой рискованной профессии. И все же нельзя не признать, что армия преодолела неблагоприятные для нее обстоятельства последних 15 лет.
Разные для этого изыскивались способы. Цель была одна. Иметь как можно больше источников финансирования, способных подключиться к пополнению оборонного бюджета. А полученные средства использовать с максимальной эффективностью. К примеру, Рособоронэкспорт успешно торговал продукцией военного назначения в прошлом году. Установлен новый рекорд объема продаж российских вооружений за рубежом - 6,4 млрд долларов. Значительная часть полученной прибыли пойдет предприятиям ОПК, которые продолжат ритмично работать, выпуская необходимую продукцию и для наших Вооруженных сил. Ведь соперничая с иностранными конкурентами, они просто заряжены на внедрение в свое производство новейших технологий. На этом, собственно, и строится главный замысел Сергея Иванова: превратить ОПК в инновационный локомотив всей российской промышленности.
Объясняя генералам, зачем вводится должность еще одного вице-премьера, президент сказал: "Одно из главных направлений – это придание нашей экономике инновационного характера... Всем этим вместе, не забывая интересы родного ведомства, и будет заниматься в правительстве Сергей Иванов".
Похожие мотивы просматриваются и в назначении Анатолия Сердюкова министром обороны. Владимир Путин хочет, чтобы в развитии военного ведомства еще больше уделялось внимания экономической, финансовой составляющей. Новый глава Минобороны в этом смысле человек, хорошо подкованный, - и по образованию, и по опыту работы.
/ОЛЕГ ВЛАДЫКИН/