Послание президента Медведева и другие официальные выступления, адресованные широким слоям чиновников и населения, - политические документы. Сам жанр накладывает на них определенные, порой весьма жесткие ограничения, затрудняющие понимание многих принципиальных вопросов. Поэтому разговор о модернизации пора дополнить простым и чисто техническим, внеполитическим разъяснением того, почему он начался и что он означает на самом деле.
Альтернативы нет
Катастрофа на Саяно-Шушенской ГЭС вне зависимости от ее конкретных причин и виновных знаменует завершение длительного периода в истории нашей страны. Его нельзя назвать "развитием" - это время деградации. Устройство не только государства, но и всего общества ориентировано не на созидание, но на проедание, а во многом и на разрушительное разворовывание "советского наследства" - не только промышленности и инфраструктуры, но и культуры, социальной сферы и общественного здоровья, созданных советской цивилизацией.
Кто виноват - отдельная тема, но Россия не пошла бы по этому пути без большинства российского народа. Часть вины за более чем 20-летнюю деградацию, прикрытую фиговым листком разговоров о "демократии" и "рынке", лежит на каждом из нас. На каждом, кто не сопротивлялся изо всех сил сложившемуся паразитическому устройству нашего общества и нашего государства, кто, пусть нехотя, соглашался с ним, принимал его и подчинялся ему. Время разложения этого паразитического устройства заканчивается не потому, что власть одумалась, и не потому, что народ принудил ее к ответственности. "Советское наследие" завершает технологический цикл своего существования, разрушается как в силу естественно-исторических причин, так и в силу безудержного воровства. Паразитировать на нем так, как было привычно еще полтора года назад, больше нельзя.
И сегодня мы, какие есть, обязаны решать качественно иные - не сиюминутные, а стратегические задачи. Задачи не паразитирования, а развития, модернизации и в качестве цели нынешнего этапа модернизации - созидания новой российской цивилизации. Без их решения через полвека нас не будет. Российская цивилизация исчезнет с лица земли, наша территория превратится в пустынные окраины трех конкурирующих цивилизаций - Китая, Европы и исламского мира, а руины наших городов зарастут бурьяном.
Решать задачи модернизации и созидания новой, российской цивилизации неимоверно сложно, потому что в решении этих задач нам предстоит бороться не столько с внешними конкурентами и с внутренними преступниками, сколько прежде всего с собственными самоубийственными привычками, накопленными за последние 20 лет, включая лень, разврат, корысть, трусость и разобщенность.
Бог с ней, с "мировой закулисой", - нашим главным врагом являются наши собственные пороки. Победа над ними, нравственное возрождение, моральная революция - условие нашего выживания как народа, сохранения и развития нашей цивилизации.
Эта моральная революция будет болезненной, потому что граница между воскрешающей правдой и убивающей ложью проходит не по улицам и не по окопам, но по сердцу каждого из нас. И для каждого из нас по отдельности в ней нет ничего комфортного. Это именно нам - не только "начальству", но и большинству обычных, нормальных людей - предстоит задавить в себе обезумевших зверей, рвущих на кровавые части нашу Родину, и вновь стать ее неотъемлемой частью. История учит, что невозможные, сказочные, невероятные, непредставимые вещи делают не герои, не марсиане и даже не пресловутые "эффективные менеджеры". Это делают обычные люди, живущие в обычных домах, ходящие по обычным улицам и говорящие обычные слова, - но проникнувшиеся сознанием абсолютной, категорической необходимости и объединенные им.
Мы, народ!
Вокруг чего объединять силы
Стратегические задачи России - задачи, которые нужно решить в течение активной жизни нашего поколения, в ближайшие четверть века, - просты.
Первая - модернизироваться, обновить себя и страну, потому что старая модель развития исчерпана полностью.
Вторая - сохранить Сибирь, Забайкалье и Дальний Восток: 2% мирового населения сохранит за собой 20% мировых ресурсов, лишь будучи умными, умелыми и энергичными.
Третья - восстановить внутреннее единство России по региональному, национальному и социальному признакам.
Наконец, четвертая - повысить не только уровень, но и качество жизни так, чтобы жить в самом дальнем уголке нашей страны было приятно и уютно, а россияне имели все возможности для раскрытия самых разнообразных талантов, которыми награждает нас Бог.
Для решения этих стратегических задач необходимо в качестве первого шага в течение двух лет реализовать программу-минимум, включающую как социально-экономические, так и управленческие новации.
От реформ к нормальности - в пять шагов
Первый и главный шаг - гарантирование всем гражданам России прожиточного минимума. Это не вопрос социальной политики - это вопрос о том, являемся ли мы людьми и считаем ли мы людьми друг друга. Ведь прожиточный минимум - экономическое выражение права на жизнь.
Он должен быть реальным, то есть учитывать стоимость не только еды, но и лекарств, и жилищно-коммунальных услуг, и транспорта. Он должен различаться по регионам: в них разные цены и разный климат. Наконец, семьям с детьми в регионах с дефицитом населения надо гарантировать не прожиточный, а социальный минимум, обеспечивающий нормальное воспитание и социализацию детей.
Всю межбюджетную политику надо подчинить обеспечению прожиточного минимума. Это даст ей содержательную цель, которой нет сегодня, когда финансовая помощь регионам распределяется в соответствии с анекдотом о средней температуре по больнице.
Регионы, федеральная помощь которым превысит половину их расходов, а также регионы, в которых доля административных расходов превысила предельный уровень, должны передаваться под прямое бюджетное управление Министерства финансов России.
Цена обеспечения всеобщего прожиточного минимума сравнительно невелика - около 300 млрд. руб. в год. Возможно, при пересчете в соответствии с реальными минимальными потребностями сумма может вырасти даже до 500 млрд. руб. в год. Но неиспользуемые остатки на счетах бюджета в десять раз выше этой суммы.
Второй шаг программы-минимум - модернизация инфраструктуры на базе новых технологий. Инфраструктура - ключевой элемент модернизации: она определяет деловой климат, а снижение издержек благодаря ее развитию повышает деловую активность. Потенциал колоссален: возможно, простой ремонт наших теплоцентралей остановит глобальное потепление.
Инфраструктура, как правило, требует больших и долгосрочных вложений, которые непосильны частному капиталу. Значит, модернизируя инфраструктуру, государство не вступит в недобросовестную конкуренцию с предпринимателями и сохранит их энергию для развития.
Важный источник инвестиций в модернизацию - пенсионные средства. Сейчас они вкладываются в фондовый рынок, обогащая его профессиональных участников, получающих свое вознаграждение даже при падении котировок и соответственно обесценении будущих пенсий. Чтобы гарантировать пенсии, надо инвестировать пенсионные взносы в долгосрочные проекты с гарантированной прибылью. Один из них - модернизация коммунального хозяйства.
"Священных коров" быть не должно
Третий шаг - ограничение произвола монополий. Механизмов много, но принцип один: обеспечение прозрачности структуры цены компаний, подозреваемых в злоупотреблении монопольным положением. Поскольку антимонопольное расследование может длиться годами, за которые экономике может быть нанесен необратимый ущерб, следует заимствовать немецкий опыт и разрешить антимонопольной службе при резких колебаниях цен сначала возвращать их на прежний уровень, а потом уже выяснять причины.
На три года должны быть заморожены тарифы на продукцию и услуги естественных монополий, ЖКХ, городского транспорта. За полгода надо провести тщательный анализ их издержек, который позволит еще и снизить тарифы.
Преступные монополии на рынках городов надо разрушить, расчистив российским производителям доступ на них, при необходимости - внутренними войсками.
Особая сфера - коммунальные монополии. Пора снизить планку субсидирования жилищно-коммунальных расходов семей с 22 до 10% их доходов. Это сделает жертвами шантажа и неэффективности коммунальных монополий уже не граждан, а регионы и, когда тем не будет хватать денег, федеральный бюджет. А когда обуздание коммунального произвола станет приоритетом Минфина, оно произойдет быстро.
"Священных коров" быть не должно. Когда представители "Майкрософта" признают, что себестоимость операционной системы, продаваемой чуть не за 15 тыс. руб., составляет 40 долл., - это аргумент как для разграничения интеллектуальной собственности и злоупотребления монопольным положением, так и для перевода российских компьютеров на открытое программное обеспечение. Он должен вестись государством как важный элемент снижения национальных издержек.
Правда, главные наши издержки - коррупция и неотделимая от нее оргпреступность. При нынешней "норме воровства" бюджетные расходы бессмысленны: они идут не туда и тратятся не на то. Для изживания коррупции надо освободить взяткодателя от ответственности, если он добросовестно сотрудничает со следствием. Ведь это чиновник создает "правила игры", в которых бизнесмену, да и гражданину, приходится либо давать взятки, либо эмигрировать, значит, он и виноват, и если взяткодатель не покрывает взяткополучателя, а встает на сторону общества - он не сообщник, а жертва.
Вторая мера изживания не только коррупции, но и всей оргпреступности, - конфискация у не сотрудничающих со следствием ее членов всех активов, которыми они могут влиять на общество. Не квартиры, а замка, не велосипеда, а представительского автомобиля, не денег в кошельке, а счета в швейцарском банке.
Кроме того, госслужащие, занимавшие с 1990 года должности выше заместителя начальника департамента ведомства, должны в течение полугода обосновать источники активов, принадлежащих их семьям. Попытка обмана должна караться как мошенничество. Тех, кто не сможет объяснить происхождение имущества, необходимо пожизненно лишить возможности занимать государственные должности, руководить любыми организациями и вести любую юридическую деятельность. Их будет меньше, чем кажется обществу.
О нормах воровства и налогов
И, наконец, последняя часть программы-минимум связана с глобальным экономическим кризисом. Ритуальные проклятия в адрес протекционизма обострились потому, что его усиление - естественная реакция экономических организмов на кризис.
Протекционизм похож на добрачный секс: почти никто его не одобряет и почти все им занимаются.
Ханжество в этом вопросе вредит нашей экономике. Все, что мы делаем руками, Китай делает дешевле, а половину этого еще и лучше, - но это не повод отпиливать себе руки. Чтобы что-то производить и иметь рабочие места, надо усилить протекционизм хотя бы до уровня Евросоюза. Сегодня средняя реальная ставка ввозной пошлины составляет 10,6% - при чрезмерной защите некоторых сегментов рынка.
Надо снизить до нуля ввозную пошлину на все товары, которые не конкурируют с российскими аналогами, восстановить жесткий контроль качества импорта (да и российских товаров) и усилить таможенную защиту хотя бы до уровня Евросоюза.
При этом защита должна быть дополнена принуждением к прогрессу при помощи технических стандартов, а в отдельных случаях и более прямыми мерами. Пока наш рынок высокомонополизирован, он не принуждает производителей к прогрессу в автоматическом режиме. Если ему не помочь, наша промышленность либо сгниет от недостатка конкуренции, как мы видим на примере АвтоВАЗа, либо будет уничтожена чрезмерной конкуренцией, как, например, гражданское авиастроение и производство бытовой техники.
Следует полностью запретить импорт за государственные средства продукции, аналоги которой производятся в России.
Контроль за движением капиталов должен быть восстановлен в масштабах, не препятствующих развитию реального сектора. Вывод из России капиталов, работавших у нас менее года, должен облагаться 10-процентным налогом.
Одна из технологий, помогающих перейти от паразитирующего управления к созидательному, - "электронное правительство". Заимствуя у развитых стран, мы обычно переводим исходные документы неточно. Так и "электронное правительство" воспринимается как способ спасения граждан от очередей присутственных местах.
Но это не главное. Главное - перевод на электронную основу самого процесса принятия решений, что качественно ускорит его. В российских фирмах, где работают такие системы, стандартное решение принимается за день, в случае возникновения разногласий - за два дня, а если они настолько глубоки, что требуют вмешательства первого лица, - за три дня. Сравните это с нынешним российским государством, неспособным принимать важнейшие вопросы в течение месяцев, а то и лет!
Другая сторона электронной скорости - прозрачность. Контролер может, не уведомляя контролируемых, получить доступ ко всем аргументам и обоснованиям, принимаемым ими в расчет при принятии решений. Поэтому он может мгновенно видеть реальный, а не нормативный спектр интересов, реализуемых каждым чиновником, - и это знают все. Это сократит чисто технологические возможности не только коррупции, но и простого бытового идиотизма, которым славятся некоторые наши ведомства. Особенно эффективным такой "невидимый надзор" будет в судебной системе. Ведь если сталинские суды выносили более 10% оправдательных приговоров, то наши - менее 1%, и вряд ли за счет лучшей работы следственных органов!
Мы потеряли более 30 лет, более жизни целого поколения на словоблудие и разрушительные извращения, как либеральные, так и дирижистские. У нас больше нет времени, чтобы его терять: мы легко можем потерять и саму Россию.
Время разложения заканчивается не потому, что власть одумалась
Михаил Геннадьевич Делягин - доктор экономических наук, директор Института проблем глобализации.