Начало темы см. здесь
Оборонно-промышленный комплекс Украины был и должен остаться весомой составляющей научно-технического потенциала страны. Его уникальный потенциал в сфере разработки и производства наукоемкой высокотехнологической продукции оборонного назначения в определенных условиях может стать одним из эффективных инструментов государственной политики инновационного развития страны, которое, в свою очередь, будет определять ее конкурентоспособность. По мнению большинства экспертов, перестройка ОПК является одним из основных стратегических направлений развития экономики Украины.
Часть технологий ОПК имеет двойное использование. Они могут применяться при производстве современного оборудования для топливно-энергетического комплекса, машин и оборудования для машиностроения, сельского хозяйства, перерабатывающих отраслей, а также транспортных средств, медицинской аппаратуры, оборудования и средств телекоммуникаций и тому подобное.
Основными этапами на пути рыночной трансформации предприятий ОПК является корпоратизация, акционирование и приватизация.
На каждом из этих этапов ключевой остается роль государства, которое должно дать ответ на вопрос: „какие производства имеют стратегическое значение и нуждаются в государственной поддержке, а какие могут быть ликвидированы?”.
Ответ на этот вопрос становится основой для решений относительно реструктуризации предприятий и отчуждения их составляющих через соответствующие аукционы.
Относительно реструктуризации как необходимого элемента реформирования ОПК существует два подхода. Первый предусматривает отчуждение государственного имущества для получения внебюджетных средств еще до окончательного формирования ядра ОПК (как это и происходит сегодня), второй – осуществление этого этапа после создания интегрированных структур и определения планов их развития уже на стадии приватизации.
По мнению авторов, относительно процессов реструктуризации предприятий ОПК необходимо придерживаться именно второго подхода.
Корпоратизация предусматривает превращение предприятий на конечном этапе трансформации в акционерные общества (АО), которые могут быть государственными или частными, или иметь смешанную форму собственности. Основателями АО должны быть органы исполнительной власти, которым подчинены эти предприятия. Оценка балансовой и рыночной стоимости предприятий, подготовка проекта плана размещения акций и проекта устава АО проводится специально созданной Комиссией по корпоратизации, в состав которой входят представители Фонда государственного имущества Украины, специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти, которому подчинен субъект ОПК, руководства предприятия, банковского учреждения, которое его обслуживает, а также независимые финансовые консультанты и оценщики имущества.
Решение о превращении предприятия ОПК в акционерное общество должно приниматься на заседании Кабинета Министров Украины. С момента государственной регистрации АО активы и пассивы субъекта ОПК переходят акционерному обществу, которое становится правопреемником прав и обязанностей корпоратизированного субъекта ОПК.
Приватизация субъектов ОПК осуществляется в соответствии с утвержденными отраслевыми планами приватизации. Объектом приватизации являются акции АО, выпущенные в процессе корпоратизации предприятий. Субъектами приватизации являются ФГИУ, специально уполномоченные органы исполнительной власти, которым подчинены субъекты ОПК, и покупатели (или их представители). Продажа акций стратегических предприятий ОПК проводится на конкурсных основах согласно с Положением, которое готовится ФГИУ, Министерством промышленной политики, Антимонопольным комитетом Украины, Государственной Комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку и утверждается на заседании СНБОУ. В условия конкурса обязательно должны включаться требования относительно представления покупателями бизнес-плана послеприватизационного развития предприятия.
Управление пакетами акций, которые принадлежат государству в уставных фондах АО, осуществляется уполномоченными лицами, которые назначаются в соответствии с законодательством центральным органом исполнительной власти.
Для обеспечения государственных интересов и объективности проведения процессов приватизации механизмы изменения формы собственности предприятий ОПК из государственной в государственно-частную (или частную) и механизм осуществления их реструктуризации целесообразно определить в законе „Корпоратизация, акционирование и приватизация в сфере ОПК”.
Особенности контроля изменения формы собственности интегрированных структур (ИС), которые базируются на принципах государственно-частного партнерства
Под государственно-частным партнерством понимается система отношений, которые складываются между государством и частными субъектами ведения хозяйства для взаимовыгодного сотрудничества в составе ИС с целью реализации коммерческих и некоммерческих проектов в сфере общего создания новых и модернизации имеющихся вооружений и военной техники (ВВТ). В этом случае капитал ИС создается объединением государственных ресурсов (бюджетных средств, государственного имущества в виде акций, прав относительно осуществления всех видов коммерческих и некоммерческих соглашений и операций; ценных бумаг; ресурсов, полученных за счет реализации государственного имущества) и собственности частных структур (частных капиталов, средств производства, машин, оборудования, акций и тому подобное). Использование объединенного капитала и предоставленных прав ведения бизнеса позволяет ИС проводить более эффективную деятельность в современной рыночной среде.
При определенных условиях создание и деятельность ИС, построенных на принципах государственно-частного партнерства, позволят ускорить выход ОПК из кризиса.
Государственный контроль процессов изменения формы собственности предприятий ОПК
Приватизация оборонных предприятий может создать угрозы для государства. Выход иностранного капитала на стратегические предприятия может привести к их уничтожению в качестве конкурентов, потерю научно-технологического потенциала или к искусственному банкротству, „утечке” капитала и др. Поэтому уже на этапе разработки принципов приватизации предприятий ОПК должны быть учтены специальные требования относительно ограничения объемов участия иностранных инвесторов, применение специальных правил приватизации оборонных предприятий, закрепление за государственной собственностью пакетов акций в достаточных объемах, внесение инвестиционных обязательств в приватизационные соглашения во время продажи активов предприятий.
Эффективность государственного контроля этого процесса зависит от своевременного создания:
• реестра предприятий, в котором должны приводиться систематизированные данные о составляющих государственной собственности каждого из них;
• единой системы анализа и контроля за государственным имуществом оборонных предприятий, а также правил и процедур его обновления;
• системы, которая обеспечит в реальном режиме времени получение, учет, сохранение, обработку и предоставление данных об операциях с государственным имуществом предприятий ОПК.
Государственный контроль должен осуществляться на этапах подготовки государственного имущества к приватизации и непосредственной реализации приватизационных процедур. На первом этапе должны контролироваться конкурсные процедуры выбора финансовых консультантов и оценщиков государственного имущества, их действия при выполнении процедур приватизации, обоснованность выбора параметров, которые будут определять решение относительно приватизации государственного имущества (размер отчуждаемых пакетов акций, стоимость имущества, которое приватизируется, способы и сроки приватизации), а также обязательный учет спроса на имущество, которое приватизируется. На втором этапе должны контролироваться сведения о потенциальных владельцах относительно их репутации, длительности профессиональной деятельности, объемов и источников капитала, бизнес-планов.
Необходимым и достаточным условием эффективного государственного контроля за деятельностью акционерных обществ со смешанной собственностью является владение государством контрольным пакетом акций – более половины от общего количества акций АО. При таких условиях государство является полноправным хозяином АО и может обеспечить полный контроль за его деятельностью. Именно такой пакет акций должно иметь государство в АО, которые занимаются созданием стратегической военной продукции. В других случаях, например, когда АО занимается созданием и экспортом обычных ВВТ, количество акций, которые будут принадлежать государству, может быть несколько меньшим. Можно назвать две причины целесообразности такого подхода. Во первых, объем производства ВВТ и продукции двойного использования в большинстве акционерных обществ не будет превышать 15-20 %. В таком случае государственный контроль целесообразно концентрировать на обеспечении производства военной продукции. Во-вторых, в последние годы технологически развитые страны при проведении ВТС с иностранными партнерами предоставляют преимущество коммерческой составляющей деятельности – получению максимальной прибыли при продаже продукции, что приводит к увеличению количества акций у негосударственных акционеров. В таких условиях усиление государственного контроля обеспечивается использованием так называемой „золотой акции”.
Необходимым также является жесткий контроль за действиями представителей государственной власти, которые, отвечая за приватизацию государственного имущества, часто действуют неадекватно или с нарушением закона. Для повышения действенности контроля в этой сфере целесообразно составлять для каждого стратегического оборонного предприятия всесторонний прогноз возможных последствий его приватизации и вовлекать в контроль Счетную палату ВРУ и специальные органы, в первую очередь на этапах оценки балансовой и рыночной стоимости предприятий и предпродажной подготовки государственных акций.
Концептуальный подход при решении вопроса относительно сохранения или ликвидации производств
Для обеспечения эффективного государственного контроля на всех этапах реструктуризации ОПК ключевое значение имеет выбор подходов или критериев, которые дают возможность ответить на вопрос относительно важности сохранения того или иного производства. К сожалению, установившихся подходов к его решению не существует. Различные страны решают этот вопрос, исходя из собственных соображений.
Обобщая мировой опыт, можно сформировать следующий поэтапный подход к решению этого задания.
1. Предварительное определение предприятий „претендентами” на включение в состав ОПК по таким признакам:
– предприятия, которые на момент формирования государства Украина обеспечивали финишный выпуск готовой продукции, которая относится к ВВТ; отдельных систем и узлов в объеме не меньше 15-20 % от общего объема продукции предприятия; отдельных агрегатов и элементов в значительных объемах (70-80 %), и на момент рассмотрения реестра предприятий еще не ликвидированы;
– предприятия, которые в период независимости получали и выполняли государственные оборонные заказы или имели экспортные заказы на конечную продукцию в сфере ВВТ, изготовляли продукцию двойного назначения, что обеспечило сохранение их технологических возможностей;
– казенные предприятия – унитарные государственные предприятия, которые находятся на государственном ресурсном обеспечении и выполняют государственные оборонные заказы особого назначения и важности, какие иные предприятия выполнить не могут; основным потребителем продукции казенных предприятий (свыше 50 %) выступает государство;
– предприятия, способные по своему потенциалу (при соответствующей ресурсной поддержке) обеспечить разработку и производство перспективных образцов ВВТ, на которые прогнозируется рост спроса в будущем как для внутренних потребностей, так и для экспорта.
На сегодня Решением КМУ № 1382 от 30.10.2008 г. утвержден подготовленный Минпромполитики перечень учреждений и организаций ОПК, однако он является искусственно ограниченным, поскольку не содержит объектов всех отмеченных выше категорий.
2. Распределение всех предприятий, отнесенных к перечню на первом этапе, на четыре категории с установлением соответствующих требований к участию государства как владельцу акций корпорации:
первая – государственные корпорации с 100 % собственностью государства (казенные предприятия, самые важные стратегические предприятия);
вторая – частно-государственные (в собственности государства не меньше 51 %, а участие иностранного капитала не превышает 15 %);
третья – частно-государственные (в собственности государства свыше 25 % или же „золотая акция”);
четвертая – частные, к которым со стороны государства могут применяться лишь определенные ограничения (сохранение специализации, социальная защита работников и тому подобное).
3. Распределение всех предприятий, предварительно отнесенных к ОПК, по таким группам (категориям) осуществляется специализированной экспертной комиссией на основании информации, занесенной в Реестр предприятия, и с учетом материалов относительно Долгосрочной программы развития внутреннего и внешнего рынков ВВТ. Вопрос рассматривается на заседании СНБОУ, а вывод должен быть одобрен соответствующим решением. Лишь после этого предприятия, не отнесенные ни к одной из категорий, могут быть ликвидированы (приватизированы) без любых ограничений.
4. При ликвидации предприятий ОПК должны быть предусмотрены административные меры и криминальная ответственность представителей правительственных структур в случае их неадекватных действий относительно скрытого или фиктивного банкротства оборонных предприятий, а также неправомерных действий чиновников в процедурах оценки их неплатежеспособности. Этот аспект является крайне актуальным для современных условий Украины.
5. Должны быть предусмотрены государственные преференции для предприятий ОПК соответствующих категорий и для административно-территориальных образований, в которых расположены стратегически важные предприятия ОПК. Целью таких преференций должно быть обеспечение условий для безубыточного и стабильного развития предприятий с целью разработки и производства конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках высокотехнологической продукции военного и гражданского назначения.
Такой концептуальный подход обеспечит возможность проведения государственной политики относительно улучшения функционирования ОПК и превращения оборонной промышленности в фундамент инновационного развития экономики государства.
Региональный филиал НИСИ в г. Днепропетровске (А. Шевцов, В. Шеховцов, О. Гриненко)
