ПРИМ. «ФЛОТ2017». Мы уже писали о необходимости для полноценного развития украинской «оборонки» формирования государственного заказа (прежде всего, со стороны Минобороны Украины, как по идее и в идеале основного потребителя вооружений и военной техники отечественного производства). Однако это – одна составляющая комплекса проблем, с которыми сталкивается сегодня украинский оборонно-промышленный комплекс. Предлагаем вниманию наших читателей первую часть аналитического исследования на эту тему, проведенного Региональным филиалом Национального института стратегических исследований в г. Днепропетровске.
Сегодня поиск ответа на вопрос, какими должна быть армия и оборонная промышленность в условиях жестких ресурсных ограничений и динамичной военно-политической мировой среды, стал первоочередным заданием для многих стран. Научные работники и эксперты обращают внимание на необходимость первоочередного реформирования системы управления оборонно-промышленным комплексом (ОПК), его структурной перестройки и государственной поддержки высокотехнологических отраслей. При этом ключевым является переход ОПК на деятельность в рыночной среде.
В новых условиях особое распространение получает международное сотрудничество в сфере совместного создания вооружения и военной техники (ВВТ), которое предоставляет возможность объединяться компаниям технологически развитых стран, получать дополнительные источники финансовой поддержки оборонных предприятий и уменьшать стоимость создания ВВТ для собственных потребностей. Для Украины главным препятствием на этом пути остается государственная собственность большинства предприятий ОПК, что осложняет сотрудничество предприятий с негосударственными иностранными компаниями и не дает возможности использовать рыночные инструменты развития.
Основным направлением трансформации большинства предприятий ОПК стран Центрально-Восточной Европы (ЦВЕ) и даже России было избрано именно изменение формы собственности с государственной на государственно-частную (или частную).
По темпам рыночных преобразований в оборонно-промышленном комплексе Украина в значительной мере отстает от стран ЦВЕ и России, которые уже завершили трансформацию ОПК. Невзирая на то, что в Украине из 47 тысяч промышленных предприятий 80 % имеют негосударственную форму собственности, 90 % оборонных организаций и предприятий – государственные и казенные предприятия. Можно назвать лишь несколько мощных организаций и предприятий этой сферы, которые после изменения формы собственности успешно работают в рыночной среде. Например, холдинг „Хартрон”, ОАО „Мотор Сич”, международная компания „Sea Launch” (при участии предприятий ракетно-космической отрасли).
Одним из важных государственных заданий, определенных в Стратегии национальной безопасности Украины (утвержденной в 2007 г.), является приближение ее Вооруженных Сил по уровню оснащенности ВВТ к стандартам вооруженных сил развитых европейских государств. Решение этого вопроса требует от ОПК возможности модернизировать существующие и создавать новые образцы ВВТ в достаточных объемах. По инициативе Президента Украины вопрос о состоянии перестройки и развития ОПК неоднократно рассматривался на заседаниях Совета национальной безопасности и обороны (СНБОУ). С целью устранения недостатков в сфере реформирования ОПК сформулированы первоочередные задания, среди которых:
- определить приоритетные направления развития оборонно-промышленного комплекса для обеспечения Вооруженных Сил Украины и других военных формирований государства современным вооружением и военной техникой;
- решить вопрос относительно создания национального агентства по вопросам оборонно-промышленного комплекса;
- обеспечить подготовку и внесение на рассмотрение Верховной Рады Украины ряда законопроектов, необходимых для реформирования ОПК.
Решением СНБОУ от 15.02.2008 года утверждены „Концептуальные основы обеспечения и реализации национальных интересов в сфере приватизации”, где определена стратегия приватизации государственного имущества предприятий, которые имеют стратегическое значение для экономики и безопасности государства, особенности перехода на программные принципы рыночной трансформации стратегических отраслей экономики и направления совершенствования порядка приватизации объектов государственной собственности. Все это, безусловно, касается отраслей и субъектов ОПК. Реализация программных принципов рыночной трансформации предусматривает утверждение Кабинетом Министров Украины программ развития стратегических отраслей, составляющей которых должны быть отраслевые программы приватизации, где определяются требования по усовершенствованию системы государственного управления при изменении форм собственности предприятий, управление ими в постприватизационный период, осуществление приватизации стратегических предприятий по индивидуальным планам, особенности условий их приватизации. То есть приватизация предприятий ОПК должна осуществляться, исходя из положений Государственной программы развития оборонно-промышленного комплекса.
На выполнение решения СНБОУ от 20.07.2007 г. разработана и одобрена распоряжением КМУ от 2.04.08 г. № 560-р „Стратегия развития оборонно-промышленного комплекса Украины”. Постановлением КМУ от 27.08.08 г. № 766 утверждена „Государственная программа реформирования и развития оборонно-промышленного комплекса до 2013 года”. В соответствии с Постановлением КМУ от 27.08.2008 г. № 793 создано агентство Министерства промышленной политики по вопросам оборонно-промышленного комплекса. Начата разработка основных законопроектов.
Особенности реформирования ОПК в современных условиях
Стратегия развития ОПК дала старт новому подходу к перестройке и развитию этой отрасли – формированию ядра оборонной промышленности на базе мощных интегрированных структур (ИС), способных функционировать в рыночной среде.
Предусматривается создание вертикально-интегрированных структур, которые обеспечивают производство ВВТ по замкнутым технологическим циклам, горизонтально-интегрированных структур на базе научных и научно-исследовательских организаций, высших учебных заведений, банков и других финансовых структур, полуфункциональных интегрированных структур, которые специализируются на производстве комплектующих изделий и агрегатов к ВВТ и продукции гражданского назначения.
Структурная перестройка ОПК должна осуществляться с учетом потребностей национальной безопасности и обороны страны, особенностей финансово-экономического состояния предприятий и организаций, экономических возможностей государства, опыта оборонных реформ развитых стран Запада, стран ЦВЕ и других.
Ожидается создание ИС в авиационной, ракетно-космической, судостроительной сферах, а также в сфере создания боевых бронированных машин, артиллерийского и стрелкового вооружения, производства боеприпасов и продукции специальной химии (возможное увеличение количества таких ИС до 10-11 ед.). Разрабатываются стратегии развития отдельных отраслей ОПК. Примером может служить Стратегия развития авиационной промышленности на период до 2020 года, в которой предусмотрено создание на базе предприятий, учреждений и организаций авиационной промышленности, при участии иностранных партнеров, целостного авиастроительного комплекса.
Из заданий, от решения которых будет зависеть последующее развитие ситуации в сфере перестройки и развития ОПК, следует выделить:
• ускорение разработки стратегий перестройки отраслей и отраслевых программ приватизации, которые, в соответствии с утвержденными Концептуальными основами, должны быть составляющими „Государственной программы реформирования ОПК до 2013 года”;
• создание условий для приватизации предприятий ОПК, в частности путем принятия необходимых нормативно-правовых актов, внедрение Реестра оборонных предприятий, который должен содержать систематизированные данные о составляющих государственной собственности каждого из них и показатели хозяйственной деятельности предприятий в последние годы;
• разработку единой системы показателей для контроля и анализа данных об операциях с государственным имуществом предприятий;
• подготовку КМУ предложений относительно создания Национального агентства по вопросам ОПК как органа центральной власти (без сосредоточения в сфере его управления хозяйственной деятельностью оборонных организаций и предприятий) или соответствующее расширение функций агентства, созданного в составе Минпромполитики, деятельность которого уже сегодня имеет определенный межведомственный характер.
Украинский оборонно-промышленный комплекс и глобальный кризис
Оборонно-промышленный комплекс Украины как отдельная отрасль экономики все время с начала независимости нашей державы находился в достаточно сложных условиях из-за крайне ограниченных возможностей его государственной поддержки. Нынешний финансовый кризис (видео здесь) лишь обостряет подобную ситуацию, но не меняет ее радикально.
Вместе с рассмотренными выше заданиями, связанными с рыночной трансформацией ОПК, в отдельном внимании нуждается вопрос его реформирования в условиях глобального кризиса.
Экономическое положение ОПК характеризуется несбалансированностью структуры оборонных производств, низкой загруженностью производственных мощностей, низкими темпами обновления основных производственных фондов, незначительным количеством функционирующих по замкнутому технологическому циклу производств. Основным, а во многих случаях и единственным, источником финансирования разработок и их производства являются собственные средства предприятий и организаций, которые формируются за счет экспортных поставок.
Недостаточным является уровень военно-технического сотрудничества с другими странами. Отсутствуют долгосрочные программы сотрудничества с другими странами в военно-технической сфере, которые могли бы способствовать созданию общих рынков ВВТ на основе государственного оборонного заказа.
Существенным сдерживающим для ОПК фактором является высокая стоимость кредитных ресурсов. При средней рентабельности предприятий отрасли ниже 7-8 % пользоваться кредитными ресурсами могут лишь некоторые из них.
Структурная перестройка ОПК должна проводиться на макро- и микроуровнях с одновременным созданием национальной технологической базы.
Основные усилия и ресурсы ОПК должны направляться на сохранение и развитие конкурентоспособных производств вооружений и военной техники, устранение в перспективе отставания в производстве основных ВВТ, которые имеют важное значение для обеспечения обороноспособности страны.
Финансовый кризис сопровождается девальвацией гривни, повышением цен, ростом задолженности государства, в результате чего было приостановлено кредитование коммерческими банками экспортных контрактов.
В результате банкротства коммерческих банков отдельные предприятия и организации потеряли даже те незначительные оборотные средства, какие они имели до кризиса.
Начавшиеся было программы реформирования оборонной отрасли, в сущности, приостановлены еще в 2008 г. Такое состояние дел способствует обострению ситуации на предприятиях оборонной промышленности, что проявляется в возникновении отдельных стихийных протестов их работников и в последующем распространении рейдерских атак предприятий, которые должны относиться к ОПК.
Для выхода из финансового кризиса предприятиям ОПК необходимы: стабильный государственный оборонный заказ (ГОЗ), стимулирование экспорта продукции оборонного назначения и диверсификация оборонных производств. ГОЗ должен быть фундаментом, на котором предприятия смогут найти свои ниши как на международных, так и на отечественных рынках ВВТ и гражданской продукции.
Государственная структурная и производственная политика должна осуществляться преимущественно путем реализации программ развития, приоритетами которых должны быть:
• наращивание производства в отраслях с быстрым оборотом капитала и высокой бюджетной эффективностью;
• поддержка наукоемких отраслей и высоких технологий, отраслей с высокой степенью обработки (учитывая мировой опыт успешных, даже в условиях кризиса, экономик);
• производство конкурентоспособной продукции как базы технологической реконструкции экономики.
Исходя из опыта предыдущих лет, главным направлением для поддержки ОПК в нынешних условиях должна стать экспортная ориентация предприятий, что, в свою очередь, нуждается в соответствующем законодательном обеспечении и поддержке со стороны государственных институций.
В этом ракурсе целесообразно рассмотреть такие антикризисные меры:
- оперативное проведение корпоратизации и соответствующее обеспечение нормативно-правовой базы, что будет содействовать развитию военно-технического сотрудничества и, следовательно, расширению экспортных возможностей;
- поиск нетрадиционных путей финансирования, среди которых – создание специализированных инновационных фондов (в том числе корпоративных инвестиционных с привлечением частного капитала), внедрение офсетных схем финансирования;
- поиск внешних заказчиков на продукцию в регионах, которые менее всего пострадали от глобального кризиса (есть успешные примеры на этом направлении – ОАО „Мотор Сич”, ГАК „Антонов”);
- уточнение списка предприятий, которые имеют лицензии на экспорт ВВТ, с целью предотвращения распыления и так небольших средств оборонных предприятий при работе на международных рынках;
- сокращение процедуры согласований, лицензирования и выдачи технических условий на участие иностранных инвесторов в инвестиционных проектах в Украине, создание на многосторонней основе международных фондов для поддержки инвестиций в реальный сектор экономики.
Таким образом, антикризисные меры, которые предлагаются, направлены на концентрацию инвестиционных ресурсов, упорядочение финансовых потоков, улучшение управления экономикой, диверсификацию производств, расширение экспорта высокотехнологической продукции оборонного назначения и гражданского использования.
Общий вывод таков: глобальный и национальный финансово-экономический кризис делает еще более актуальным вопрос реформирования украинского ОПК, и превращает этот вопрос в требующий немедленного рассмотрения и решения на государственном уровне.
Региональный филиал НИСИ в г. Днепропетровске (А. Шевцов, В. Шеховцов, О. Гриненко)
