Факты KM.RU
Военно-промышленная комиссия при правительстве РФ – постоянно действующий орган, осуществляющий организацию и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной политики по военно-промышленным вопросам, а также военно-технического обеспечения обороны страны.
Во времена СССР ВПК существовала при Совете министров, ее руководителем был Юрий Маслюков. В современной России комиссия с таким названием образована указом президента РФ от 20 марта 2006 года. Этим же указом председателем комиссии утвержден вице-премьер – министр обороны Сергей Иванов.
В 2007 году ВПК получила право формировать гособоронзаказ, объем которого составляет сейчас около 1 трлн руб. в год.
Президент России Дмитрий Медведев, посетив вчера подмосковное НПО «Машиностроение» («фирму Челомея») – один из флагманов отечественного военно-промышленного комплекса (ВПК), остался весьма недоволен состоянием этого самого ВПК. Через два месяца заканчивается структурное обновление Вооруженных сил страны, и должно начаться техническое переоснащение армии и флота на качественно новом, соответствующем требованиям сегодняшнего дня уровне. А военно-промышленный комплекс к решению такой задачи, оказывается, не готов. «Если по характеристикам вооружений нас будут превосходить, то здесь нам не поможет никакая стратегия, никакие тактические изыскания», – отметил Медведев.
Для успешного решения задачи перевооружения российских Вооруженных сил необходимо, чтобы оборонная промышленность давала более высокую отдачу, отметил президент, указав, что «сделать очень серьезный задел» в этом отношении надо как минимум к 2012 году.
Собственно говоря, такого результата «развития» ВПК и следовало ожидать после всего того развала, который воцарился на предприятиях «оборонки» еще начиная с горбаческой «конверсии» конца 80-х гг. прошлого века. А последовавший затем развал Советского Союза автоматически привел к гибели большинства предприятий-смежников, находящихся в «суверенных» республиках, где изготавливались детали, блоки и узлы, без которых в России зачастую невозможно было создать конечный продукт. Впрочем, чего пенять на соседей – с началом ельцинских реформ военно-промышленный комплекс фактически был брошен собственным правительством в «свободное плавание», и выжили лишь те, кто сумел получить иностранные заказы. На вооружение и технику для собственной армии у новой России средств хронически не хватало. Результат не заставил себя ждать.
«Экспортная ориентация нашего ВПК привела к деградации научно-технических школ практически всех предприятий, а их руководство расписалось в неспособности восстановить технологические цепочки, разорванные во время приватизации начала 90-х, в результате которой КБ оказались оторванными от серийных заводов. Вместо того, чтобы разрабатывать новое оружие, научная элита оборонки сконцентрировалась на модернизации поздних советских разработок под потребности иностранных заказчиков. Например, для Индии АВПК «Сухой» сделал истребитель Су-30МКИ, для Китая – Су-30МКК, а для Малайзии сейчас ваяет Су-30МКМ. Все эти модели, по сути, представляют собой модификации истребителя четвертого поколения Су-27, созданного еще в 80-е гг. (разработка же проекта началась еще в далекие 60-е).
Заметим, что, в отличие от российских, все американские и европейские оборонные корпорации ориентированы на внутренний рынок сбыта. И особых проблем с заказами от военных ведомств своих стран на разработку новой техники они не испытывают. В России же после развала СССР ни одной системы вооружений нового поколения так и не появилось. Увеличившийся за последний год с 3,9 до 4,8 млрд руб. гособоронзаказ российскому ВПК не достался. Все эти средства практически полностью были либо потрачены на содержание армии, либо освоены ремонтными заводами Минобороны без какого-либо видимого эффекта. Совершенно очевидно, что средств от экспорта на создание новых образцов военной техники нам никогда не хватит. Разработка истребителя пятого поколения требует $7–8 млрд, новой атомной подлодки – $8–10 млрд, а нового авианосца – $10-12 млрд. Понятно и то, что без новых систем вооружения российских оборонщиков рано или поздно вытеснят с мирового рынка западные конкуренты. Вопрос лишь в том, когда это произойдет», – подводил итог «развитию» ВПК «Эксперт.РА» еще в 2004 году.
Справедливости ради надо отметить, что руководители государства, в принципе, проблему видели. Но решать ее пробовали тем единственным способом, которым овладели на высоких государственных постах. Т. е. периодически подбрасывать денег и переводить на другую должность руководителей, откровенно разваливавших дело.
Итогом же стал тот результат, которым столь искренне изумлялся вчера президент: «Все последние годы в модернизацию и развитие оборонно-промышленного комплекса вкладываются большие средства. Результаты же пока, на мой взгляд, невысокие. К сожалению, продолжается политика «латания дыр», цели опережающего технологического перевооружения отрасли не достигнуты, об этом нужно сказать прямо», – сообщает ИТАР-ТАСС.
Медведев вполне справедливо заметил, что такое функционирование российской «оборонки» является прямой угрозой для жизней российских солдат и офицеров. При этом он почему-то вспомнил лишь про конфликты, «которые, к сожалению, могут возникнуть даже в ситуациях, в которых мы их не прогнозируем». Как будто тех конфликтов, в которых пришлось участвовать нашим военным за последние два десятка лет, было недостаточно, чтобы сделать такой вывод.
Президент России понимает, что цены на вооружение и технику должны давать возможность Вооруженным силам осуществлять серийные, а не разовые закупки, и при этом производители должны искать возможности снижения себестоимости военной продукции. «Они также должны быть привлекательными и для наших иностранных партнеров, это – важнейшее условие. По многим позициям привлекательность наших вооружений исчезает, затраты таковы, что смысла покупать их – все меньше», – заявил Медведев. По его словам, это – один из важнейших элементов конкурентоспособности российской оборонной промышленности.
Президент подчеркнул, что необходимо искать возможности снижения себестоимости российской продукции. «Мы не сможем объяснить это ни внутри страны, ни за границей, что у нас предприятия занимают по 150–200 га, и что нам все это нужно содержать, поэтому у нас – такие издержки», – сказал он. Как считает Медведев, важнейшей мерой явилось бы снижение себестоимости выпускаемой продукции. «Руководителям ведомств и предприятий необходимо принять меры по снижению себестоимости выпускаемой продукции. Это уже вопрос выживания», – подчеркнул глава государства.
При этом Медведев подчеркнул, что сами научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы длятся подчас не годы, а десятилетия. Понятно, что это – зачастую очень сложные исследования. Но Медведев, похоже, уловил и «рыночную» составляющую таких затяжек. И заказчик, и исполнитель годами могут получать и тратить государственные деньги, особо не спеша с отчетностью, а когда пройдут годы и поменяется руководство, уже и концов не найдешь, на что же были потрачены средства. «Это все равно недопустимо», – подчеркнул Медведев, но, к сожалению, не только никого не снял демонстративно с должности, но даже не назвал конкретных фамилий.
Пока единственной конкретной мерой, предложенной Медведевым, стало его заявление о принятии соответствующей Федеральной целевой программы. Кроме того, ранее глава государства обещал увеличить государственный оборонный заказ и полностью его оплатить. Конечно, это отрадно, так же, как и факт понимания президентом всей сложности ситуации в российском ВПК. Но как этот кризис будет преодолен, так и остается неясным.
Ситуацию комментирует доктор технических наук, специалист по проблемам оборонной промышленности Юрий Григорьев:
– Для того, чтобы военно-промышленный комплекс эффективно работал, надо определиться, кто им руководит. Причем не просто команды сверху отдает, а выстраивает целую вертикаль, которая и выполнение заказов отслеживает, и потенциальные проблемы анализирует, и горизонтальные связи устанавливает, и многие еще функции выполняет.
Вот в Советском Союзе была Военно-промышленная комиссия во главе с заместителем председателя Совета министров, специалистом как раз в вопросах «оборонки». И в аппарате комиссии – еще порядка 200 специалистов по всем направлениям функционирования «оборонки». И было 9 министерств, занимающихся оборонным производством, которые комиссии были подчинены. Были научно-технический совет, система исследовательских и проектных институтов. Ведь Министерство обороны само не может определить, какое оружие и техника и в каких количествах ему потребуются. Для этого нужны специальный анализ и прогнозирование. Институты рассчитывали потенциальные угрозы и вызовы, силы и средства, которые можно им противопоставить, что технически, при имеющихся мощностях и в каких количествах отрасли смогут произвести и поставить в войска. Для этого нужны научные исследования. А для них – специалисты.
А сегодня ничего от этого уже не осталось. И нынешняя военно-промышленная комиссия – просто пародия на советскую. И не потому, что люди там плохие, Может, тот же Сергей Иванов искренне за дело переживает. Но у комиссии аппарат – с десяток человек, министерства ей не подчинены, вертикаль подчиненности отсутствует, предприятия подчинены «постольку поскольку». А самое главное – кадры. Ну нет там специалистов по «оборонке»! А пока не будет специалистов – и проку не будет, даже если деньги дадут.
Деньги-то тоже с толком использовать надо. И дело тут даже не в форме собственности – госкорпорации это или частный сектор. Мы как-то обсуждали с американцами, французами, как у них частный сектор в «оборонке» работает. Так там сектор хоть и частный, государство каждой компании пятилетний план устанавливает – что и в каких количествах надо произвести. И цены на пять лет вперед определены, задним числом их уже не изменишь. И пусть попробует эта фирма заказ не выполнить – такие штрафные санкции, что фирма просто по миру пойдет, а ее руководителей потом и дворниками на работу не примут.
А у нас сейчас все в «рынок» играют, пока еще осталось чем играть. Хорошо, конечно, что Медведев наконец увидел проблему. Но пока он не поставит для ее решения профессионалов с полным набором полномочий, проку не будет. И отдельные федеральные программы здесь не помогут.
Максим Хрусталев
