Виктор Христенко рассказал депутатам о ситуации в промышленном комплексе России и о ходе реализации закона о техническом регулировании
Тезисы выступления:
Уважаемые коллеги!
В своем выступлении я постараюсь, насколько позволит регламент, ответить на вопросы, обозначенные Государственной Думой для обсуждения.
(I) О ситуации в промышленном комплексе
За четыре года, предшествовавшие началу кризиса, нами были разработаны и приняты стратегии развития приоритетных отраслей, находящихся в ведении Министерства. Эти документы увязаны со стратегическими документами развития отраслей-потребителей промышленной продукции и важнейших инфраструктур. И конечно, с Концепцией долгосрочного развития до 2020 года.
Кризис внес определенные коррективы в достижение намеченных целей, сдвинул реализацию ряда инвестпроектов. Однако заложенные в эти документы установки стратегического характера остались неизменными. Основная цель нашей антикризисной работы – это сохранение стратегических отраслевых траекторий развития за счет своевременной реакции на вызовы как на внутреннем, так и на внешнем рынке.
Более того, за время развития кризиса нами был подготовлен ряд стратегических документов с учетом новых реалий. В том числе, и в отраслях, которые лишь недавно попали в сферу ответственности Министерства. В завершающей стадии разработки находятся стратегии развития фармацевтической и радиоэлектронной промышленности, тяжелого и энергомашиностроения.
По итогам января-августа 2009 года индекс промышленного производства составил 86% к январю-августу 2008 года. Динамика производства в обрабатывающих отраслях составила 80,2% к январю-августу 2008 года. В соответствии с прогнозом Правительства по итогам 2009 года индекс промышленного производства составит 88,6%, в том числе в обрабатывающих производствах – 84,5%. Наша ситуация отнюдь не уникальна на фоне других развитых стран.
Справочно:
Промышленный спад наблюдался в большинстве стран мира. В «зоне евро» глубина спада по сравнению с соответствующим уровнем предшествующего года составила около 20%, а «рекордсменом» среди развитых экономик стала Япония, где выпуск в промышленности снизился примерно на треть.
В отраслевом разрезе ситуация выглядит следующим образом.
Наибольший спад по итогам 8 месяцев 2009 г. наблюдается в отраслях, производящих инвестиционные товары, наименьший – в производстве товаров первой необходимости – лекарств, одежды и обуви. Отрасли со значительной долей производства полуфабрикатов различных переделов (металлургия, химический комплекс, производство тканей) показывают среднюю по промышленности динамику. Несколько особняком стоит ОПК – здесь производство даже выросло.
Ряд антикризисных действий правительства имеет общесистемный характер. Это меры по сохранению банковской системы, валютная политика, постепенное снижение инфляции и ставки рефинансирования ЦБ. В то же время все еще сохраняются такие негативные тренды, как высокая стоимость и низкая доступность кредитных ресурсов. Кроме того, промышленность уже исчерпала позитивный девальвационный эффектначала года. В основных же странах-конкурентах девальвация оказалась глубже, чем в России. А такая ситуация негативно влияет на конкурентоспособность наших предприятий.
Это те рамки, в которых Министерство промышленности вырабатывает свои антикризисные предложения. Ряд наших действий призван компенсировать негативный макроэкономический фон.
Это введение 15% преференции при проведении госзакупок для отечественных производителей. Меры таможенно-тарифного регулирования (обнуление пошлин на ряд экспортных товаров, оптимизация импортных пошлин на ввозимое оборудование в интересах техперевооружения). Различные виды субсидий по процентным ставкам. По экспортным кредитам, уже освоенным в размере более 6 млрд. рублей. На техперевооружение выделено 5,3 млрд. рублей. Наконец - госгарантии (приняты положительные решения по 25 предприятиям на сумму 157,4 млрд. рублей).
Мы также считаем, что у естественных монополий не только текущая закупочная политика должна быть аналогичной государственной, но и, что более важно, все их инвестиционные программы должны в обязательном порядке включать параметрыдолгосрочной и прозрачной технической политики с целью недопущения дискриминации российских производителей при закупках.
Общий массив антикризисных мер в промышленности структурирован на (1) поддержку спроса, (2) стабилизацию финансового состояния предприятий и (3) реализацию стратегических инвестиционных планов.
Отдельно остановлюсь на отраслях и соответствующих специфических мерах, которые были обозначены в вашем вопроснике.
Автопром – наиболее пострадавшая отрасль в промышленности. На сегодняшний день понятно, что падение рынка по легковым автомобилям в 2009 году по сравнению с 2008-м может достигнуть 60%, а суммарный объем продаж составит около 1,4 млн. штук. Столь же напряженная ситуация на рынке коммерческих автомобилей, где падение продаж по году ожидается на уровне 70%.
Своевременно были приняты решения по корректировке таможенно-тарифной политики. В результате доля автомобилей отечественной сборки, в том числе иностранных брендов, в структуре продаж на рынке легковых машин увеличилась с 38% в 2008 году до 49% в 2009 году, а на рынке коммерческих автомобилей с 59% в 2008 году до 75% в 2009 году.
На организацию прямых закупок для государственных нужд федеральными органами исполнительной власти в 2009 году было направлено 12,5 млрд. рублей. На обновление регионального парка автомобильной техники в 2009 году было направлено более 30 млрд. рублей. Фондирование государственных лизинговых компаний в 2009 году позволит осуществить предприятиям отечественного автопрома дополнительные продажи на общую сумму 15 млрд. рублей.
Объем прямого финансирования из бюджета в виде государственных закупок составит 57,5 млрд. рублей.
После внесения в августе корректировок доказала свою эффективность программа льготного автокредитования. На сегодня выдано более 42 тысяч кредитов. До конца года мы планируем довести этот показатель до 100 тыс. машин.
В целом, в 2009 году государственная поддержка спроса сформирует более 40% от объема продаж системообразующих автопредприятий.
Приняты решения о предоставлении государственных гарантий на 29,2 млрд. рублей (из них 5 млрд. на создание сборочного производства на Дальнем Востоке). Реструктуризирована налоговая задолженность на 7,24 млрд. рублей. ОАО «Автоваз» был предоставлен беспроцентный займ в размере 25 млрд. рублей.
Сегодня уже есть ясность относительно мер поддержки автопрома в 2010 году. Программа утилизации порядка 200 тыс. подержанных автомобилей общей стоимостью 10 млрд. рублей будет внесена в Правительство до 1 декабря. На госзакупки автотранспорта будет дополнительно выделено 20 млрд. рублей.
В понедельник мы с министром экономического развития Эльвирой Набиуллиной провели первое заседание Рабочей группы по формированию посткризисного облика российской автомобильной промышленности. Первые предложения будут готовы в течение месяца.
Еще одна отрасль, ориентированная на потребителя - фармацевтическая, пострадала незначительно. Спад российского производства составит 5-6%. Вместе с тем, мы считаем, что это показывает недостаточную конкурентоспособность российских игроков.
Поэтому долгосрочная Стратегия развития национальной фарминдустрии направлена на достижение двух основных целей:
(1) повышение внутренней и внешней конкурентоспособности российской фармпромышленности;
(2) обеспечение национальной лекарственной безопасности.
Это первая отраслевая Стратегия, принимаемая с учетом рисков и возможностей текущего периода. Мы ее утвердим до конца месяца. При этом, де факто, наше Министерство совместно с коллегами уже активно ведет работу по ее реализации.
Утвержден перечень оборудования для фармацевтической промышленности, освобожденный от НДС и ввозных пошлин. Предприятия фармацевтической промышленности начали получать компенсацию процентов по кредитам для целей экспорта.
Важнее всего то, что даже в условиях кризиса мы активизировали поиск перспективных проектов, и что эта работа находит живой отклик со стороны бизнеса. Совместно с Минздравсоцразвития идет работа над формированием матрицы ключевых жизненно-важных препаратов, имеющих приоритетное значение для обеспечения граждан страны. Минпромторг осуществляет сбор и систематизацию проектов с таким прицелом, чтобы в ближайшие 4 года их реализация позволила покрыть до 50% потребностей системы здравоохранения в важнейших лекарственных препаратах. На сегодняшний день на рассмотрении находится более 130 проектов, 29 из них уже попали в Реестр приоритетных.
Для поддержки таких проектов применяются и будут в дальнейшем применяться самые разные инструменты: преференции при госзакупках, субсидирование техперевооружения, подключение Роснано, РВК, ВЭБа. Для этих целей также в начале 2010 года будет утверждена специальная ФЦП, с целевым горизонтом действия с 2011 по 2020 год. В целом, 2010-й – должен стать переломным на российском фармрынке.
Как я говорил ранее, ситуация в ОПК остается относительно благоприятной. По итогам года здесь ожидается рост. В значительной степени этому способствовала своевременная реализация антикризисных мер.
В 2009 году общий объем бюджетных средств, предназначенных для адресной господдержки организаций ОПК в рамках антикризисного пакета составляет около 70 млрд. рублей. Также предусмотрено выделение госгарантий – до 100 млрд. рублей(приняты положительные решения о предоставлении госгарантий по 14 организациям на сумму 36,642 млрд. рублей).
В авиастроении в основном завершен процесс консолидации отрасли. Это позволило предприятиям и государству сосредоточиться на важнейших проектах: SSJ-100, МС-21, ПАК ФА, СУ-35, МИГ-35 в самолётостроении, МИ-38 и КА-62 ввертолетостроении, SaM-146, ПС-90А2 и перспективный двигатель тягой 9-18т (МС-21) в двигателестроении. Рост оборотов в 2009 г. по интегрированным структурам (85 % от суммарного объема по отрасли) в номинальном выражении ожидается на уровне 20-30 процентов.
В значительной степени этому способствовали меры господдержки на общую сумму более 80 млрд. руб., из которых 41 млрд. носили плановый характер и были направлены на конкретные проекты, а 39 млрд. выделены в рамках антикризисной поддержки предприятий.
Несмотря на позитивные финансово-экономические показатели отрасли, в авиастроении остаются проблемы. Это обусловлено незавершенностью структурных преобразований и сохранением ряда «хронических болезней» отрасли. В настоящий момент идет формирование пакета мер поддержки на 2010 год. Он будет представлен на Комиссии по повышению устойчивости российской экономики в ближайшее время.
В судостроении мы ожидаем рост по итогам 2009 г. – 11%. И это происходит, несмотря на то, что в отрасли еще не завершен процесс реструктуризации. Предприятиям отрасли оказана следующая поддержка. Приняты решения о выделении ОАО «ПО «Севмаш» 4 млрд. руб и ОАО «Амурский судостроительный завод» 1,9 млрд. руб. в виде взносов в уставной капитал (АСЗ – через допэмиссию ОСК). Принято решений о выделений гарантий под кредиты на 2,5 млрд. рублей. В виде различных субсидий выделено еще порядка 3,4 млрд. руб.
Ключевая мера развития – утверждение и начало финансирования в 2009 году ФЦП «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы.
Кроме того, совместно с Банком развития идет работа над проектами строительства Приморской верфи и модернизации ОАО «ПО «Севмаш».
В своем выступлении я остановился на отраслях, затронутых в вашем вопроснике. Понятно, что в других отраслях есть своя специфика. Мы существенно увеличиваем субсидии на техперевооружение легкой промышленности. Вслед за ликвидацией Черкизона должно произойти обновление основных фондов в отрасли, которое позволит выпускать высокотехнологичную и конкурентоспособную продукцию. Например, умный текстиль.
В целом антикризисная работа Правительства привела к формированию нового, более детализированного комплекса инструментов поддержки промышленности. Целесообразно перевести многие вновь разработанные меры господдержки из разряда «антикризисные» в разряд «меры развития промышленности», в том числе, и на законодательном уровне (15% преференция, техполитика в инвестпрограммах, лизинг, госгарантии).
(II) О реализации закона о техническом регулировании
В свете кризисных явлений 2008-2009 годов еще большее значение приобретает надлежащая реализация закона о техническом регулировании.
Напомню две основные цели реформы – (1) повышение конкурентоспособности российской промышленности за счет снижения административного давления; (2) продвижение российских товаров на зарубежных рынках и защита собственного рынка от недоброкачественной продукции.
Наша деятельность на этом направлении – это, в первую очередь, превращение десятков тысяч обязательных госстандартов, нормативно-правовых актов различных ведомств, устанавливающих обязательное подтверждение соответствия, в упорядоченную и прозрачную систему.
В 2009 году темпы разработки технических регламентов существенно ускорились. Это стало возможным благодаря активной совместной работе Правительства и Государственной Думы и деятельному участию предпринимательского сообщества. В Минпромторге, Минсельхозе и Минздравсоцразвития с участием депутатов созданы координационные органы и рабочие группы по доработке технических регламентов, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе. Всего на рассмотрении в Госдуме находятся 24 технических регламента.
Для ликвидации излишних административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности разработаны: (1) единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и (2) единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.
Один из ключевых вопросов - принятие первоочередных технических регламентов.
Напомню, что (в рамках реализации Закона) утверждена (и ежегодно уточняется) Программа разработки технических регламентов. Программа состоит из 17 первоочередных технических регламентов, которые необходимо принять до 1 января 2010 г. В 2009 году утверждены постановлениями Правительства 3 первоочередных техрегламента «О безопасности колесных транспортных средств», «О безопасности машин и оборудования» и «О безопасности лифтов». Кроме того, 8 проектов техрегламентов внесены в Государственную Думу, 1 - в Правительство Российской Федерации, 5 - на стадии согласования с министерствами, из них 2 - на завершающей стадии.
Всего же в настоящее время принято 11 техрегламентов (из которых 3 – первоочередные), 6 технических регламентов вступили в силу, в целях их реализации разработаны все необходимые нормативные правовые акты, предусмотренные Законом.
Опыт модернизации системы оценки соответствия в сочетании с европейской практикой диктует необходимость создания единого национального органа по аккредитации со всей полнотой инструментов и ответственности в сфере техрегулирования. В этой же логике - внесение изменений в Кодекс об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение требований технических регламентов.
В рамках работы по формированию единого таможенного пространства (Таможенного союза) Минпромторгом подготовлены проекты соглашений об обращении продукции до принятия технических регламентов ЕврАзЭС, о взаимном признании аккредитации и о создании соответствующей региональной организации.
В заключение хотел бы еще раз сказать о следующем. Выработка антикризисных программ в промышленности значительно обогатила рабочий инструментарий тех промышленных корпораций, где во главе стоит эффективный менеджмент. Повысила их чувствительность и гибкость в текущей ситуации, нацелила на поиск новых, востребованных рынком, продуктовых решений, и существенное сокращение издержек. В то же время Министерство за прошедшее время смогло в сжатые сроки обсудить множество важных вопросов с бизнесом, выработать адекватные в условиях кризиса инструменты промышленной политики. Многие из них, уверен, должны составить обновленный арсенал посткризисной промышленной политики.
Спасибо за внимание.