В 2010 году Вооруженные силы Украины с предлагаемым сейчас на следующий год военным бюджетом ожидает коллапс. Об этом "ФЛОТ2017" сообщили в Генеральном штабе ВС Украины.
В частности, армии предлагается бюджет-2010 в том же виде, каким он был и на этот, 2009 год (11,7 млрд. грн., из которых менее 7,5 млрд. грн. – из госбюджета, т.е. гарантированы, остальные – спецфонд, т.е. то, что армия должна заработать себе сама).
При этом интересная деталь: в 2009 году Кабмин предложил армии спецфонд (т.е. средства, которые армии надо заработать самой) в размере 4,2 млрд грн. Изначальные возражения военных, что Минобороны не в состоянии заработать такие средства (за все годы, даже когда было что продавать, реальная выручка не превышала 1 мрд, плюс стоит учесть нынешний кризис) полностью оправдались – на данный момент армия за 2009 год заработала из "предложенных" ей 4,2 млрд грн – 0 грн 00 коп, то есть ничего. И, учитывая это, Кабмин предлагает армии в 2010 году заработать уже 4,7 млрд грн! Логики в действиях правительства, как отмечают в Генштабе, нет никакой.
Таким образом, реальный бюджет Вооруженных сил Украины составит, как и в этом году, не более 7,5 миллиардов грн. Спецфонд можно не считать – как свидетельствует бюджет этого года, устанавливать его для армии в подобных условиях – полная профанация (что, впрочем, было ясно с самого начала, - всем, кроме правительства).
При том, что если финансировать все статьи военных расходов в полном объеме, на 100%, то военный бюджет на год должен составить 32,4 млрд грн (2,5% от ВВП, что меньше законодательно обоснованной цифры). Суммы эта вытекает из расчетов с учетом принятых в европейских странах норм. Данные средства должны были бы распределяться следующим образом: 10,0 млрд. грн. – на развитие вооружения, военной техники и инфраструктуры, 5,5 млрд. грн. – на подготовку Вооруженных сил и 16,8 млрд. грн. – на их содержание. Указанные средства позволили бы реализовать основные положения на текущий год таких базовых документов, как Государственная программа развития Вооруженных сил Украины на 2006-2011 гг, Госпрограмма развития вооружений и военной техники ВС Украины на период до 2009 года, а также государственных целевых программ в части, касающейся перехода на контрактную армию, обеспечения военных жильем, адаптации увольняемых из армии, обеспечения живучести арсеналов и складов и утилизации излишков боеприпасов и ракетного топлива. Кроме того, в полном объеме смогли бы выполняться планы боевой подготовки и поддерживаться уровень социального обеспечения согласно законодательству Украины.
Проще говоря, запрошенные 32,4 млрд грн позволили бы в 2010 году провести основные мероприятия по реформированию армии согласно стратегических планов (т.е. те, что касаются в первую очередь усовершенствования структуры и перехода на контрактную службу), иметь боеготовые войска, заменить в них наиболее устаревшие и исчерпавшие ресурсы образцы вооружений, и обеспечить социальную защиту военнослужащих согласно норм действующего законодательства. В общем, эти средства позволили бы армии нормально функционировать и развиваться.
Понятно, что 32,4 млрд на армию для Украины с ее нынешней агонизирующей экономикой – сумма нереальная. Потому, после проведенных расчетов, в Генеральном штабе утверждают, что минимальный военный бюджет на год должен составлять 19,8 млрд грн. Эта минимальная необходимая сумма позволит хотя бы символически проводить боевую подготовку личного состава, поддерживая ее на минимальном уровне, одевать-кормить солдат, выплачивать денежное содержание военным и оплачивать коммунальные услуги.
На сегодня, констатируют в Генштабе, с нынешним бюджетом сложилась катастрофическая для армии ситуация. О боевой подготовке речь не идет вообще – солдаты и офицеры в этом году практически не выезжали на полигоны и стрельбища, все вопросы отрабатываются теоретически и "на приказарменном фонде", или, как говорят в армии, "конным по-пешему".
Но дело даже не в боевой подготовке, хотя без нее говорить о самом смысле существования армии едва ли стоит. Например, постоянно "в режиме решения" находится вопрос о питании солдат, - в частности, на данный момент не предвидится средств (около 90 млн грн в месяц) для организации питания солдат срочной службы в ноябре-декабре этого года.
Не во что одевать солдат, приходящих сейчас в части в ходе осеннего призыва. Если весенний призыв этого года еще с горем пополам одели в летнее обмундирование, то на летнюю форму для прибывающих новобранцев средств нет. За что закупать зимнее обмундирование для всех призывов – вообще не ясно.
На протяжении этого года постоянно отключены от электроэнергии ряд подразделений (включая те, что находятся на боевом дежурстве) за неуплату коммунальных услуг. В частях привыкли готовить пищу на полевых кухнях, на дровах. Но становится серьезной проблемой даже такая вроде бы мелочь, как помывка солдат срочной службы в банях – сейчас это в основном делается долг, но понятно, что вечно так продолжаться не может.
Кстати, в ходе нынешнего осеннего призыва в Вооруженные силы проблемы начинаются уже с военкоматов. Яркий пример – сложившаяся на сегодня катастрофическая ситуация с призывной кампанией в Крыму из-за нехватки бюджетных средств ("ФЛОТ2017" вчера сообщал об этом). Тревогу начали бить в крымском парламенте. "Детей нечем кормить на призывных пунктах", — сообщил председатель Постоянной комиссии Верховной Рады Крыма по экономической, бюджетно-финансовой и налоговой политике Игорь Лукашев на заседании комиссии. По данным министра финансов Крыма Павла Токарева, который присутствовал на заседании, в текущем году на проведение призывной кампании в Крыму было выделено 150 тыс. грн., тогда как в прошлом и позапрошлых годах на данные мероприятия выделялось по 300 тыс. грн. И Крым – лишь единичный пример.
В целом с предлагаемым бюджетом в 2010 году будут сорваны практически все программы, определяющие облик Вооруженных сил и касающиеся как процессов жизнедеятельности, так и планов развития. Например, на подготовку и развитие Объединенных сил быстрого реагирования (ОСБР) армии необходимо 971 млн грн в год, в реально она получит (как и получила в этом году) 40 млн, т.е. в 24 (!) раза меньше от потребности. И так во всем, - Вооруженные силы получат меньше:
- на переход на комплектование военнослужащими контрактниками – в 82 раза меньше;
- на подготовку Основных сил – в 109 раз меньше;
- на реформирование и развитие Вооруженных сил – в 37 раз меньше;
- на подготовку и развитие ОСБР, как мы отмечали, - в 24 раза меньше от потребности.
В этом году боеготовность войск сохранялась на каком-то уровне, хотя и постоянно катастрофически падает, лишь "по инерции", за счет подготовки войск, которая была осуществлена в предыдущие годы. В Генштабе отмечают, что в подобных условиях в 2010 году Вооруженные силы Украины однозначно не смогут выполнять задачи по назначению.
Недофинансирование в 2009 году уже дает свои плоды. В частности, наблюдается срыв таких стратегических документов, как Государственная программа развития Вооруженных сил на 2006-2011 гг и Государственная программа развития вооружения и военной техники Вооруженных Сил на период до 2009 г. Недофинансирование этих документов означает не только откладывание сроков развития армии и флота, т.е. получение их запланированных обликов значительно позже, чем это предполагалось. Это означает, что на подобные мероприятия в дальнейшем будет требоваться все больше и больше средств, поскольку вооружение и военная техника (ВВТ) стареет, однако не только не обновляется, но и не финансируются перспективные разработки, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), устаревает технологическая база. А значит, на ее восстановление и соответствие современным требованиям в будущем будут требоваться значительно большие средства и усилия, чем сейчас.
Отсутствие необходимых средств на эти программы в 2010 году означает, что разрыв между Вооруженными силами Украины и неким приемлемым для Украины образом современной армии стремительно увеличивается и будет увеличиваться до уровня, когда армию и флот придется создавать заново. На это потребуются колоссальные средства. Но, кроме этого, не следует забывать: при Вооруженных силах, которые не способны выполнять задачи по назначению, Украина как государство не может вообще говорить о какой-либо собственной обороноспособности.
Уже на сегодня, с нынешним бюджетом, отмечаются крайне негативные процессы в армии. А именно:
- резкое падение уровня исправности высокотехнологичных вооружений и военной техники;
- полная остановка работ по восстановлению и модернизации вооружений;
- профессиональная деградация личного состава;
- значительное уменьшение реального денежного обеспечения военнослужащих в связи с невозможностью выплачивать индексации;
- полная остановка строительства жилья для военных;
- общее падение морально-психологического состояния военнослужащих из-за значительного снижения уровня социальной защиты, а также массовое увольнение из рядов Вооруженных сил.
Удивительный факт: украинское правительство возглавляет сегодня человек, который с пеной у рта требовал отменить в Украине призыв в армию и перевести Вооруженные силы на комплектование по контракту еще 2 года назад. И сейчас этот же человек предлагает армии бюджет, согласно которому на программу перехода на контрактную службу выделяется в 82 раза меньше (стоит вдуматься только в эту цифру!), чем это обосновано. Понять логику Тимошенко воистину невозможно.
Зато можно смело утверждать: с подобными подходами к финансированию Вооруженных сил необходимо определиться, нужна ли армия Украине вообще?
Виктор Логвинец
