МОСКВА, 10 сентября. (ИТАР-ТАСС). Госдума приняла 9 сентября в первом чтении президентский законопроект об оперативном использовании Вооруженных сил РФ за пределами страны.
Проект закона был внесен в нижнюю палату парламента президентом РФ Дмитрием Медведевым 11 августа и направлен на "создание правового механизма, обеспечивающего возможность президенту России оперативно использовать формирования ВС РФ за пределами территории страны".
Действующее законодательство предусматривает использование ВС РФ за пределами ее территории в целях выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности и для решения задач в соответствии с международными договорами РФ. Другие основания их применения за ее пределами законом не предусмотрены.
"Сложившаяся ситуация затрудняет оперативность подготовки и принятия соответствующих решений Верховным Главнокомандующим ВС РФ в определенных экстремальных ситуациях, например, в таких как грузинская агрессия против Южной Осетии в августе 2008 года, что угрожает национальным интересам РФ, правам и законным интересам ее граждан", - отмечается в заключении профильного комитета.
Президентским законопроектом оговаривается, что формирования ВС России могут оперативно использоваться за пределами территории РФ для решения таких задач, как "отражение нападения на ВС РФ или другие войска, дислоцированные за пределами территории РФ, отражение или предотвращение агрессии против другого государства, защита граждан РФ за рубежом, борьба с пиратством и обеспечение безопасности судоходства".
Решение будет приниматься на основании соответствующего постановления Совета Федерации. Эта функция закреплена за верхней палатой парламента Конституцией РФ (согласно ей, к ведению Совета Федерации относится "решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил Российской Федерации за пределами территории РФ"). Принятый законопроект фактически расшифровывает эту конституционную норму.
По мнению главы комитета Госдумы по обороне Виктора Заварзина, любое промедление в принятии своевременного решения о применении Вооруженных сил нанесет непоправимый урон обороноспособности России и безопасности ее граждан, где бы они ни находились. "Мы должны объективно признать, что современные войны и вооруженные конфликты будут носить кратковременный характер. А достижение стратегических задач будет осуществляться в кратчайшие сроки", - сказал он.
Он напомнил, что многие развитые государства уже давно учли это обстоятельство. Так, в соответствие с "Законом о военных полномочиях" президент США обязан консультироваться с Конгрессом по применению Вооруженных сил до начала их использования и в период военных действий. Вместе с тем, отметил Заварзин, этот закон ничем (кроме доклада Конгрессу и определенных сроков) не лимитирует президента в применении Вооруженных сил в любой части мира по своем усмотрению.
"Нам тоже необходим правовой механизм, обеспечивающий оперативное принятие решения президентом на применение войск за рубежом. Сегодня это становится одним из важных условий обеспечения нашей военной безопасности", - подчеркнул Заварзин.
Он особо отметил, что необходимый правовой механизм сдержек и противовесов в лице Совета Федерации, заложенный в законопроекте, "является достаточным для объективного контроля за решениями президента со стороны законодательной ветви власти".
В новейшей российской истории сенаторам уже приходилось принимать схожие постановления. Так, в июле 2006 года после убийства сотрудников российского посольства в Ираке, президенту России было разрешено использование "формирований ВС РФ и подразделений специального назначения за пределами территории РФ в целях пресечения международной террористической деятельности против РФ, либо против граждан РФ или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ".
Как заявил ранее министр обороны России Анатолий Сердюков, предложенное главой государства новшество в законодательстве стало еще более актуальным после грузино-югоосетинского конфликта. Министр также отметил, что "возможность использования ВС страны для защиты своих собственных граждан - естественная практика, используемая во многих странах, более того, - она является частью обеспечения обязанностей государства перед его же гражданами".
"Оперативное использование формирований ВС для выполнения упомянутых задач возможно только в соответствии с нормами международного права и законодательством России", - подчеркнул первый зампред думского комитета по обороне Юрий Савенко.
"Мы были свидетелями событий, когда Верховный главнокомандующий был вынужден оперативно принимать решения. Это касается и событий августа прошлого года, и захвата пиратами судна "Арктик си", - напомнил он. "Учитывая, что Конституция РФ гарантирует гражданам защиту и покровительство за пределами страны, президент, являясь гарантом прав и свобод, не только в праве, но и обязан использовать все возможные средства, в том числе и военную силу, для защиты жизни россиян, находящихся за рубежом", - констатировал Савенко.