Дмитрий Медведев назначил проверку госкорпораций
Дмитрий Медведев поручил Генпрокуратуре и контрольному управлению президентской администрации заняться проверками госкорпораций. По итогам может быть принято решение о существовании госкорпораций как таковых - возможно, их ждет превращение в обычные госкомпании. В Белом доме тем временем намерены использовать результаты проверок для дополнительной экономии бюджетных средств: опыт возврата госсредств из бюджетов госкорпораций в 2009 году не должен пропасть даром.
Президент РФ Дмитрий Медведев в пятницу поручил генпрокурору РФ Юрию Чайке и начальнику контрольного управления президента Константину Чуйченко проверить деятельность госкорпораций (см. "Ъ" от 8 августа). Проверки коснутся целевого характера и эффективности использования переданного им госимущества и финсредств и "соответствия деятельности корпораций целям, сформулированным в законах об их создании". На эту работу господин Медведев отвел три месяца. "У нас отработаны методики подобных мероприятий, до 10 ноября все госкорпорации будут проверены",- заверила "Ъ" официальный представитель Генпрокуратуры Марина Гриднева.
По итогам проверок президент ожидает предложений, в том числе - и "о целесообразности использования организационно-правовой формы госкорпорации". Таким образом Кремль фактически дал ход инициативе президентского совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (в него входит заместитель Юрия Чайки Сабир Кехлеров) упразднить госкорпорации как форму юридических лиц (см. "Ъ" от 19 марта). Единства такой формы, по сути, не существует: каждая госкорпорация имеет свои специфические черты. "Росатом", который может сам принимать нормативные правовые акты, распоряжаться бюджетными средствами и иметь собственные военизированные охранные подразделения, а также госкорпорацию "Олимпстрой" члены президентского совета предлагали преобразовать в органы госвласти; ВЭБ, АСВ, "Ростехнологии" и "Роснано", как коммерческие организации - в хозяйственные общества (ООО либо АО) со стопроцентным госучастием. Фонд содействия развитию ЖКХ, по мнению авторов концепции, является "классическим фондом", в который и должен быть преобразован.
В интервью "Ъ" в мае 2009 года Дмитрий Медведев заявил о госкорпорациях: "Их жизнь должна быть конечна. В конечном счете (и я считаю, что это абсолютно очевидно) государственные корпорации должны превратиться в акционерные общества". Правда, уже после этого заявления сам господин Медведев подписал закон о создании восьмой госкорпорации "Автодор" для развития сети автомобильных дорог и инфраструктуры. Президентский совет пытался этого не допустить, предлагая установить запрет на создание новых госкорпораций. Однако закон был принят. "Я его сегодня подписал, и он начинает работать",- сказал господин Медведев на встрече с главой Минтранса Игорем Левитиным 17 июля. При этом господин Левитин обещал тогда подготовить необходимую нормативно-правовую базу "в течение шести месяцев" - то есть "Автодор" под проверки не попадет.
Готовность к реформам продемонстрировал в пятницу только глава "Роснано" Анатолий Чубайс: "К преобразованиям мы готовы, хотя я думаю, что они не произойдут. Для меня предельно малозначима наша организационно-правовая форма. Преобразуют нас в АО - будем работать как АО, сделают некоммерческим партнерством - будем партнерством. Хоть горшком назови, это значения не имеет",- сказал господин Чубайс.
Остальные опрошенные "Ъ" представители госкорпораций "спокойно" относятся к грядущему визиту прокуроров, но в целесообразности реорганизации сомневаются. "Мы открыты для Генпрокуратуры. С начала года у нас было три проверки Счетной палаты, проверка Росфиннадзора и проверка по линии Рособоронзаказа",- говорит представитель "Росатома" Владислав Бочков, отмечая при этом: "Госкорпорация - наиболее приемлемая форма существования атомной отрасли РФ. У нас полный цикл -- от добычи и производства до использования и утилизации ядерных материалов". Идею возврата ко временам Минатома в госкорпорации называют "вчерашним днем", форма же госагентства "не позволит консолидировать отчетность предприятий отрасли, которая сейчас консолидируется". Срок принятия и исполнения решений, отмечают в "Росатоме", в госкорпорации короче, чем в других структурах.
В Фонде ЖКХ также довольны статусом госкорпорации: "Посмотрите, сколько отремонтировано домов, сколько недостроя достроено - 250 домов только за восемь месяцев 2009 года, зачем что-то менять?" - недоумевает представитель фонда Григорий Волков: "Мы ежемесячно предоставляем отчеты Счетной палате и прокурорская проверка нас не пугает". Генпрокуратура уже проверяла фонд в марте--апреле 2009 года, и "единственная претензия касалась слишком высоких бонусов менеджмента. Глава фонда Константин Цицин вернул бонус полностью, другие топ-менеджеры - частично, и на этом вопрос был исчерпан",- напоминает господин Волков.
В Генпрокуратуре "Ъ" сообщили: в фонде прокурорской проверкой было выявлено также, что административно-хозяйственные расходы корпорации, в штате которой состояло 97 человек, в 2008 году превысили 340 млн руб., что "сопоставимо с расходами на содержание в этом году центральных аппаратов Роснедр, Росархива, Роспатента, Росинформтехнологии и Роскартографии вместе взятых". При этом на 2009 год расходы на собственные нужды госкорпорации были увеличены почти на 100 млн руб.",- сказала госпожа Гриднева.
В пресс-службе ВЭБа "Ъ" сообщили, что ранее комплексных проверок Генпрокуратуры в ВЭБе не было, к грядущей же отнеслись "спокойно", воздержавшись от других комментариев. В АСВ предыдущая проверка Генпрокуратуры завершилась в мае и была плановой. По словам замгендиректора АСВ Андрея Мельникова, существенных замечаний к агентству не поступило. К следующей проверке, как и в ВЭБе, отнеслись спокойно. Форма госкорпорации "АСВ на данный момент кажется оптимальной, поскольку позволяет сочетать социальные задачи с рыночными механизмами их достижения,- сказал "Ъ" господин Мельников.- Принципиальный же вопрос о существовании госкорпораций должны решать законодатели. Если такая форма будет исключена из законодательства, для структур, подобных АСВ и ВЭБу, наверное, потребуется создавать другой формат, соответствующий специфике их деятельности".
Несколько источников "Ъ" в госкорпорациях независимо друг от друга назвали инициатором повышенного внимания к своим структурам Минфин. По словам одного из таких собеседников "Ъ", происходящее - часть "общей генеральной линии Минфина, которая заключается в вызванном бюджетным дефицитом стремлении взять под контроль как можно больше средств". Потребность в средствах на 2010 год в тот же день озвучил глава "Роснано" Анатолий Чубайс. Госкорпорация подготовила проект долгосрочной финансовой стратегии до 2015 года, ежегодные вложения в инвестпроекты в нем составляют $1-2 млрд. "Мы надеемся, что в течение нескольких месяцев появится соответствующее правительственное решение, которое в цифрах даст ответ на вопросы на все шесть лет",- сказал господин Чубайс. При этом он подчеркнул: "В декабре мы должны вернуть (в бюджет.- "Ъ") 85 млрд руб., внесенных государством. Они будут возвращены".
Источник "Ъ" в аппарате правительства подтвердил "Ъ" в пятницу - в условиях бюджетного дефицита в Белом доме действительно смотрят на поручение главы государства "с точки зрения бюджетного процесса". Собеседник "Ъ" обратил особое внимание на то, что "в текущем году из госкорпораций были возвращены в бюджет ощутимые средства". "Дефицит бюджета 2010 года огромен, и основной смысл поручения президента - проверить в рамках идущего сейчас бюджетного процесса 2010 года, насколько у госкорпораций есть реальная потребность в запрошенных средствах на будущий год",- сказал чиновник.
На возможное изменение организационно-правовой формы госкорпораций в правительстве смотрят философски: "Жизнь идет, мир меняется, госкорпорации ищут новые формы своего существования". В Минэкономики же пока призывают не спешить с выводами о неизбежности "смерти" института госкорпораций. "Все они очень разные и в отношении каждой необходимо тщательно посмотреть, насколько она соответствует вызовам нынешнего времени",- сказал "Ъ" замглавы ведомства Станислав Воскресенский. При этом замминистра отметил, что "в любом случае, госкорпорации создавались как временные структуры".
В том же ключе высказался вчера и собеседник "Ъ", близкий к администрации президента: "В Кремле есть готовность проверить госкорпорации и выяснить, насколько они эффективны. По результатам проверки будут приниматься решения. С высокой вероятностью по разным госкорпорациям будут разные решения",- сказал источник, уточнив: "Проверки никак не связаны с экономией средств бюджета".