Чиновники, госкорпорации и естественные монополии представляют наибольшую опасность для конкуренции, констатирует Федеральная антимонопольная служба (ФАС) в ежегодном докладе о состоянии конкуренции в России (копия есть у «Ведомостей»). Сегодня с этими выводами руководитель ФАС Игорь Артемьев ознакомит президиум правительства.
Об угрозе для конкуренции со стороны госкорпораций ФАС пишет в докладе второй год подряд, с начала их массового создания. Год назад служба предлагала ввести мораторий на образование новых госкорпораций.
В новом докладе о моратории речи не идет. Процесс формирования госкорпораций ФАС называет «устойчивым вектором развития российской экономики» (со ссылкой на мнение «многих аналитиков»). Но диагноз оставляет прежним: «обладая политическим и административным ресурсами и значительными финансовыми возможностями», госкорпорации могут оказывать решающее влияние на конкуренцию.
ФАС предлагает «исключити возможности постоянной государственной финансовой поддержки». Сейчас только в законе о Фонде содействия реформированию ЖКХ зафиксирован размер передаваемых бюджетных средств, ограничение (одним взносом) есть в законе о «Роснано». Остальные госкорпорации казна может поддержать в любой момент. Так, ВЭБ в конце прошлого года получил 75 млрд руб. из бюджета в уставный капитал для страхования потерь банков, а из фонда национального благосостояния — 175 млрд руб. для инвестирования на фондовом рынке, лимит в 450 млрд руб. — на субординированные кредиты. «Ростехнологии» получили беспроцентную бюджетную субсидию в 25 млрд руб. для поддержки «АвтоВАЗа».
ФАС не одинок в своих претензиях к госкорпорациям. Совет по кодификации при президенте и председатель Высшего арбитражного суда Антон Иванов в концепции развития законодательства о юрлицах (представлена президенту Дмитрию Медведеву) предлагают ввести мораторий на создание новых госкорпораций и распространять на них общие корпоративные правила. Часть госкорпораций предложено преобразовать, например, в АО.
Существование госкорпораций отрицательно влияет на конкуренцию, согласен президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян, оговариваясь, что не выделяет кого-либо: государство оказывает им поддержку, предоставляя дешевые ресурсы, которые они могут передать, «имея высокую маржу».
В законах, например, о ВЭБе или «Роснано» прописано, что они не имеют права конкурировать с коммерческими организациями, замечает директор департамента Минэкономразвития Иван Осколков. Не нужно ограничивать дополнительное финансирование, если оно необходимо для решения задач, поставленных перед госкорпораций, уверен он, а для их докапитализации требуется решение правительства или изменение законов. Как правило, госкорпорации не конкурируют с коммерческими компаниями, если же это происходит — можно обратиться в ФАС, считает председатель совета директоров группы «Каскол» Сергей Недорослев. Представители ВЭБа и «Ростехнологий» вчера не отвечали на звонки.
Удвоение штрафов
Картельные сговоры должны наказываться сильнее, чем другие нарушения, считает ФАС. Служба предлагает удвоить максимальный штраф за антиконкурентные соглашения до 30% выручки нарушителя на рынке.
/Корр. Дмитрий Казьмин/
