Метод Марии-Антуанетты не способствует выполнению гособоронзаказа
Процесс совершенствования законодательства в области гособоронзаказа напоминает историю с французской королевой Марией-Антуанеттой. В ее частной резиденции, Малом Трианоне, где ее величество принимала близких гостей, было много блох, справиться с которыми не представлялось возможным. И королева приказала покрасить стены в розовый цвет. Блох не стало видно.
После коррупционного скандала при строительстве космодрома Восточный, когда по факту хищения пяти миллиардов рублей было возбуждено больше 20 уголовных дел, стали наводить порядок по принципу "лес рубят – щепки летят". Скандал привел к ужесточению ряда нормативных актов. В частности, в ФЗ 275 "О государственном оборонном заказе" внесено девять поправок. По мнению заместителя директора Департамента финансового мониторинга ГОЗ Минобороны России Станислава Спиридонова, изменения в системе законодательства привели к тому, что последние четыре года в "оборонке" работает эффективная модель, которая не позволяет увести деньги в офшор, купить золотой унитаз или бездумно потратить бюджетные средства на нужды предприятия. "Поэтому у нас пошли сдачи подводных лодок. И все благодаря созданной системе", – заявил Спиридонов в верхней палате парламента на заседании секции оборонно-промышленного комплекса Экспертного совета Комитета по обороне и безопасности. Однако на практике обновленное законодательство очень напоминает тот розовый цвет, которым французская королева покрасила стены Малого Трианона.
“ Выполнили свои обязательства, но не можем распорядиться средствами, которые нам авансированы, до полного закрытия государственного контракта "головником" ”
С одной стороны, картина вроде бы вполне благостная, но дискуссия на заседании Экспертного совета на тему "О мониторинге законодательства в сфере государственного оборонного заказа" показала, что "блох", на борьбу с которыми у "оборонки" уходит много сил в ущерб ее развитию и укреплению национальной безопасности, хватает.
Об этом рассказал руководитель Арзамасского приборостроительного завода Олег Лавричев. Возглавляемое им предприятие – комплектатор второго и третьего уровней. Оно работает в условиях, когда согласно букве закона средства замораживаются на счетах головных предприятий до полного выполнения госконтрактов. Ждать порой приходится три года и более. "Мы выполнили свои обязательства, но не можем распорядиться теми средствами, которые нам авансированы, до полного закрытия государственного контракта "головником", – отметил Олег Лавричев. Чтобы продолжать работу, предприятиям второго и третьего уровней кооперации приходится идти на поклон к банкирам и брать кредиты под высокие проценты.
Руководитель АПЗ говорит об этом на всех последних заседаниях Экспертного совета, но представители Минобороны не видят большой проблемы. По словам Станислава Спиридонова, у комплектаторов есть возможность вымолить часть денег у "головников" до полного закрытия контракта. На этот счет существуют рекомендации Минобороны. Но они носят необязательный характер и советуют комплектатору решать подобные вопросы с "головником" на основе договоренностей сообразно Гражданскому кодексу, а не четко прописанному законодательству в области ГОЗ. Но держатели средств под разными предлогами уклоняются от подобных соглашений или не выполняют их. Нормативная невнятица приводит к тому, что "головники" помещают предназначенные комплектаторам средства на депозиты и получают немалые проценты, считает Олег Лавричев.
Притчей во языцех стала норма закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части обязательного проведения тендеров на сумму свыше ста тысяч рублей. Никто не помнит, кто пытался таким образом внедрить принципы рыночной экономики при закупке предприятиями скрепок, авторучек, писчей бумаги или картриджей для принтеров. Но есть очень большие сомнения, что инициаторы этого нормативного акта имели практический опыт работы на предприятиях, поскольку последствия анекдотические.
Фото: dailystorm.ru
Руководитель секции оборонно-промышленного комплекса Экспертного совета Комитета по обороне и безопасности Петр Верник, проведший мониторинг данной нормы закона, привел пример. "В 2018 году министерство Y осуществило несколько микрозакупок товаров и услуг на общую сумму несколько миллиардов рублей и потратило на организацию конкурсных процедур почти столько же средств, сколько стоит весь объем микрозакупок. Кроме того, следует учитывать трудозатраты при организации этих конкурсов в 20, 30, а иногда и 40 дней. Такие тендеры убивают сам смысл конкуренции", – недоумевает Петр Верник. Сейчас предлагается внести изменения в законодательство и увеличить сумму закупки у единственного поставщика до 400 тысяч рублей. Но решит ли это проблему?
Сегодня модно приводить примеры из опыта других стран и следовать ему. За рубежом стоимость микрозакупок в разы выше. Максимальная стоимость колеблется в пределах от 3,5 до 10 тысяч долларов, рассказывает профессор, директор по законодательным стратегиям Института стратегий развития Светлана Бошно.
Но если борьба с законодательными "блохами" довела отрасль до нервного расстройства, то нерешенность проблемы себестоимости продукции превратилась в настоящую гнойную язву. По информации Станислава Спиридонова, по итогам 2018 года Минобороны провело глобальную выборку финансовой системы отрасли. Выяснилось, что по всей цепочке кооперации около миллиона счетов, каждый из которых имеет остатки, превышающие три миллиона рублей.
"Остатки на счетах головных исполнителей – красная тряпка для руководства Минобороны, правительства и Верховного Главнокомандующего. Это действительно является раздражающим фактором, потому что бюджет выделил деньги для исполнения гособоронзаказа, а деньги размещаются на депозитах, на них зарабатываются проценты", – негодует Спиридонов.
Наличие остатков может свидетельствовать и о том, что исполнитель завысил цену. Выяснение причины возникновения остатков на счетах адресуется надзорным органам в лице ФАС и прокуратуры. Таким образом, шутка о том, что если исполнитель не осужден, то это не его заслуга, а недоработка правоохранительных структур, приобретает угрожающий смысл.
"Эта проблема десять раз перезрела и мешает полноценно работать ОПК. Совершенно необходимо все узаконить так, чтобы предприятия могли спокойно выполнять гособоронзаказ", – резюмировал итоги мониторинга Петр Верник.
Алексей Казаков
Газета "Военно-промышленный курьер", опубликовано в выпуске № 20 (783) за 28 мая 2019 года
