Статс-секретарь – заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации Станислав Наумов выступил на парламентских слушаниях Государственной Думы Российской Федерации, посвященных законодательному обеспечению внешнеэкономической деятельности российских промышленных предприятий.
В парламентских слушаниях прияли участие заместитель Председателя Госдумы РФ Валерий Язев, Председатель Комитета Госдумы РФ по промышленности Юрий Маслюков, Первый заместитель Председателя Комитета Госдумы РФ по промышленности Валерий Драганов, заместитель Председателя Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк» Петр Фрадков, представители промышленных предприятий и отраслевых ассоциаций.
Основные тезисы выступления Станислава Наумова:
Думаю, что все те вопросы, которые ставят представители реального сектора должны получить свое отражение, ну, может быть, в приложении к конкретным рекомендациям Министерства промышленности и торговли.
В течении месяца мы по каждому предложению дадим свою оценку. А также дадим оценку насколько ситуация зависит только от изменения полномочий Министерства промышленности и торговли, а насколько она вписывается в существующий запрос по комплексной поддержке экспорта промышленной продукции.
Кроме того, хочу заострить внимание на следующем моменте. В соответствии с основным направлением деятельности Правительства на 2009-2012 годы, Министерство промышленности совместно с Министерством экономики и Министерством финансов, и рядом других заинтересованных органов власти, готовят доклад в Правительство России. Думаю, мы можем ускорить эту работу и взять рекомендации сегодняшних парламентских слушаний за основу создания «дорожной карты» проекта создания системы комплексной поддержки экспорта. И, наверное, тем самым опробовать новый формат работы с гос.услугами в кризис, когда не только исполнительная власть и не только отраслевые ассоциации, но и в инициативном порядке парламентские структуры становятся площадками позиционирования и соисполнителями этих мер. Эти меры не должны ограничиваться теми проблемами, которые были перечислены.
Когда существуют проблемы во взаимоотношениях одного предприятия с другим предприятием, очень важно не использовать трибуну Парламента, для того, чтобы заставить того или иного потребителя заключить контракт именно с тем производителем, у которого более развиты GR-структуры и который может с помощью депутатов делать то, что не могут делать другие производители.
Я хотел бы коротко показать тренды развития нашего экспорта. На этом слайде приведены четыре тенденции, которые мы прослеживаем до 2020 года в соответствии с прогнозом развития промышленности. Мы видим, что ситуация в текущем 2009 годом по сравнению с планами на 2020 год в целом по экспорту должна измениться достаточно существенно, хотя речь идет о плановом наращивании объемов нашего экспорта в денежном выражении. При этом хорошо, что в прогнозе были заложены и инновационные и инерционные варианты развития промышленности. Благодаря этому мы можем делать поправку на ту траекторию, на которую выходит наша экономика в любой из планируемых моделей развития. Это означает, что как минимум, мы планируем увеличить экспорт продукции, находящейся в сфере ведения Минпромторга России до 2020 года в 2,5 раза.
Правда, мы должны понимать, что сегодня существуют проблемы использования механизмов регулирования экспорта. Посмотрите какую долю составляет в целом обрабатывающая промышленность в экспорте нашей продукции в прошлом году (по слайду – 25%).
Понятно, что вся система, которая либо регулирует, либо дерегулирует, либо стимулирует, либо ограничивает экспорт, она и сегодня в целом по отношению к обрабатывающей промышленности, в силу тех провалов, которые были в 90-е годы, запущена, и сегодня не научилась работать. Отсюда эти проблемы, о которых вы говорили. Каждый поставленный сегодня вопрос по вниманию к нему измеряется в лучшем случае долями процентов.
В 2012 году ситуация существенным образом не изменится. И, собственно говоря, в 2020 году это соотношение для предприятий, производящих высоко технологичную продукцию, кардинальным образом не меняется, но меняются нюансы.
Мы сегодня действительно можем ввести некое нормирование различных инструментов поддержки – финансовых, кредитных и других.
Согласно нашим собственным прогнозам, мы понимаем, на какие доли процентов мы в предстоящий 2011 – 2012 цикл можем рассчитывать по своим отраслям.
Мы незначительно сокращаем экспорт металлов и изделий из них. Мы практически остаемся в 2020 году с той же долей продукции деревообрабатывающей промышленности.
Мы при этом существенным образом должны понимать, что наращивается экспорт машин, оборудования. Наверное, именно на этом секторе должны быть сосредоточены усилия Парламента и органов исполнительной власти в рамках Концепции комплексных мер поддержи экспорта промышленных товаров.
Мы выделяем три существующих блока мероприятий, которые реализуются по линии отдельных ведомств. Безусловно, для развития экспорта важен внешнеполитический аспект – высока значимость договоренностей, которые сегодня достигаются на уровне глав государств, правительств, ведомств. Нужно использовать такой инструментарий как межправительственные и межведомственные соглашения, это решения межведомственных комиссий по военно-техническому сотрудничеству и по торгово-экономическому сотрудничеству. Этому мы тоже должны больше уделять внимания.
Необходимо обращать внимание и на расширение выставочно-ярмарочной деятельности за рубежом.
Относительно финансово-экономических мер понятно, что комплексная поддержка экспорта – это компенсация того неравенства, которое существует в условиях производства и продвижения продукции на зарубежных рынках.
На следующем слайде мы видим разницу между теми инструментами поддержки, которые есть у нас и у конкурентов в части повышения конкурентоспособности товаров и услуг на рынке. Если разделить меры поддержки экспорта на вопросы организации производства и стадию реализации товаров, единственное, чем мы можем гордится в последние годы – это финансирование НИОКР. Мы этому уделяли и будем уделять внимание. При этом, в отличие от зарубежных конкурентов, у нас есть две проблемы: устаревшая материально-техническая, технологическая, база и это, как не парадоксально, при всех проблемах с безработицей, нехватка квалифицированных кадров. Остальное отличается в деталях. У нас не сформирована та сервисная сеть, которая есть у зарубежного производителя. Мы долго не уделяли этому внимания и не понимали, что это тоже нужно поддерживать. Я недавно был в Перми на предприятии «Новомет», которое делает продукцию, которую потребляют ведущие предприятии России и мира. Сегодня предприятию необходима поддержка сервиса, чтобы они могли в течение 24 часов осуществлять свои поставки, так как сами они это сделать пока не смогут, хотя являют собой пример инновационного производства.
Комплексность этих мер будет, в первую очередь, менять представление о том, что же надо понимать под нашими позициями на мировом рынке.
Кризис, который сегодня существует, финансового-экономический и производственный, неизбежно приведет к появлению новых лидеров. Мы должны учитывать, какова была модель лидерства в предшествующий период. Лидеры не концентрируются на функции производства, передавая ее на аутсорсинг. Они сосредотачивались на новых технологиях и НИОКР, развитии сервиса. Думаю, что в новой программе поддержки экспорта будет смещен фокус, в первую очередь на эти направления.
Мы констатируем разорванность управления механизмов поддержки экспорта. Наверное, не совсем я согласен с тем, что если возникает проблема, то обязательно нужно создавать новый орган. Важно, чтобы мы понимали, что никаких разногласий между Министерством промышленности и торговли, с одной стороны, и Минэкономом и Минфином, с другой. Однако есть необходимость упорядочивания функций управления ответственных ведомств, их повседневной ответственности и обязанностей, в том числе, в сфере промышленности и торговли. Минпромторг России, в свою очередь, готов выступать связующим звеном между реальным сектором и Правительством России.
Задача, которая у нас стоит с точки зрения экспорта на ближайшие годы – это увеличение ценности нашего экспорта, это должна быть действительно высокотехнологичная продукция. Если мы посмотрим на показатели инновационного сценария развития, доля экспорта у нас как таковая не увеличится, но у нас поменяется структура экспорта. У нас в структуре экспорта будут новые виды продукции и товаров. И за счет этого основной рост промышленности нацелен на удовлетворение внутреннего спроса.
Сегодня нам нужно продумать и реформировать систему торговых представительств. Раньше наша продукция попадала на глобальные рынки в ситуации регулирования внешнеторговой деятельности. У торгпредств был полный набор полномочий по продвижению нашей продукции. Сегодня наша внешнеэкономическая деятельность, наверное, к счастью, произвольна. Система торгпредств должна быть преобразована в систему поддержки наших крупных игроков, нужно продвигать интересы нашей «Объединенной авиастроительной корпорации». Нужно создавать структуру специализированных представительств в других регионах, которая будет продвигать продукцию наших глобальных игроков, в частности, «Объединенной судостроительной корпорации» и других, не только государственных, но и частных, консолидированных структур. Мы в своей программе планируем уделять этому соответствующее внимание.