Истек срок разработки карт проектов, определенных основными направлениями деятельности правительства РФ до 2012 года.
Официальные материалы
Как сообщалось ранее, Правительство Российской Федерации в ноябре 2008 года утвердило Основные направления деятельности на период до 2012 года, определяющие приоритетные социально-экономические задачи на среднесрочную перспективу. Спустя четыре месяца, в марте 2009 года, вышло постановление Правительства РФ "О порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года". В нем указывается, что федеральные органы исполнительной власти, определенные ноябрьским документом ответственными за исполнение проектов по реализации "Основных направлений", должны обеспечить разработку карт проектов, и в срок до 15 мая представить их в Минэкономразвития РФ и Минфин РФ. В частности, за номером 31 в перечне проектов числится "Развитие авиационной промышленности и двигателестроения", ответственный орган власти Минпромторг.
В "Основных направлениях" авиапрому отведено место в разделе "Повышение конкурентоспособности высокотехнологичных и базовых отраслей промышленности", подразделе "Высокотехнологичные отрасли", который включает авиационную промышленность и двигателестроение.
В документе, в частности, говорится: "Предстоит обеспечить выход на внешние и внутренний рынки самолетов Ил-96, SSJ-100, Ту-204, глубоко модернизированного самолета Ту-204СМ, Ан-148, реализовать комплекс мер по развитию малой авиации.
Будет создано семейство "прорывных продуктов" гражданской авиации, включая SSJ-М, среднемагистральный самолет МС-21, широкофюзеляжный ближнемагистральный самолет, в кооперации с одной из ведущих зарубежных компаний. Предстоит реализовать проект создания двигателя нового поколения для "прорывных продуктов".
Будет реализован проект создания многофункционального истребителя пятого поколения (ПАК ФА), создан вертолет нового поколения, создано семейство военно-транспортных самолетов в интересах обороны и с целью коммерческой эксплуатации.
Продолжится процесс создания интегрированных структур в области самолето-, вертолето- и двигателестроения. Будет обеспечено развитие открытого акционерного общества "Объединенная авиастроительная корпорация", в том числе осуществлено первичное размещение акций. Целесообразно интегрировать необходимые авиационные активы на Украине и в Республике Узбекистан".
В приложении к "Основным направлениям" даются основные мероприятия на 2009 и 2010 годы, а также целевые индикаторы. Так основными мероприятиями 2009 года являются: увеличение производства гражданских воздушных судов (Ил-96, Ту-204/Ту-214, Ан-148) в соответствии с производственной программой открытого акционерного общества "Объединенная авиастроительная корпорация"; переход к серийному производству самолета SSJ-100; развертывание производства транспортного самолета Ил-76; технологическая и организационная подготовка предприятий к производству перспективных продуктов (Ту-204СМ, широкофюзеляжный ближнемагистральный самолет); начало летных испытаний перспективного авиационного комплекса фронтовой авиации (ПАКФА); комплекс мероприятий по развитию малой авиации; оптимизация организационно-хозяйственной структуры открытого акционерного общества "Объединенная авиастроительная корпорация"; создание интегрированных структур в области двигателестроения.
На 2010 год основными мероприятиями определены: серийный выпуск изделий "переходного продукта" гражданской авиации (Ил-96, Ту-204, Ан-148, SSJ-100); развертывание производства глубоко модернизированного самолета Ту-204СМ и транспортного самолета Ил-112; технологическая и организационная подготовка предприятий к производству "прорывных продуктов" гражданской авиации (SSJ-М, МС-21) и транспортной авиации (МТС); проведение первичного публичного размещения акций открытого акционерного общества "Объединенная авиастроительная корпорация"; подготовка к реализации проектов создания вертолета нового поколения и перспективного учебно-тренировочного самолета; подготовка к реализации проекта создания двигателя нового поколения для "прорывных продуктов"; создание интегрированных структур в области вертолетостроения.
Наконец, целевыми индикаторами обозначены объемы продаж основных типов авиационной техники в натуральном выражении (в штуках) и объем реализации авиационных двигателей гражданского назначения в млрд рублей. Согласно документу, целевым индикатором является выпуск в 2010 году 97 воздушных судов, в том числе 20 Ту-204/214 и 60 SSJ-100, а в 2012 году - 142 воздушных судов, из которых 33 Ту-204/214 и 70 - SSJ-100. Объем производства авиатехники в ноябре 2008 года прогнозировался в объеме 15 машин, которые должны были быть выпущены по итогам года. Объем реализации авиадвигателей с 7,3 млрд рублей в 2008 году должен возрасти до 17,7 млрд в 2010 году, и до 19,7 млрд - в 2012 году.
Карта для авиапрома
Как и требовалось в Постановлении Правительства, к 15 мая базовый вариант карты проекта был подготовлен Минпромторгом и направлен заинтересованным сторонам на согласование и утверждение. Детали этого документа не известны, однако общие моменты раскрыть можно.
Согласно форме карт проектов, предложенной Аналитическим центром при Правительстве РФ, в документе должны быть указаны цели, для достижения которых разрабатываются задачи и программные мероприятия. Также указываются объемы и источники финансирования, сроки реализации мероприятий. Отчасти данные, содержащиеся в картах проектов, должны быть компиляцией сведений, содержащихся в существующих программных документах. Так, например, деятельность авиационной отрасли финансируется по линии ФЦП развития гражданской авиационной техники, в рамках других программ и внепрограммных мероприятий, в которых авиационная тематика только лишь упоминается в чреде других отраслей. Создание карты проекта "Развитие авиационной промышленности и двигателестроения" - это первая попытка свести воедино все задачи, стоящие перед авиационной отраслью, программные мероприятия и источники финансирования.
По имеющимся сведениям, в карте проекта в качестве целей указаны обеспечение производства продукции и услуг авиатехнического профиля, а также изменение стратегической конкурентной позиции отечественного авиапрома на мировом рынке. Для достижения этих целей необходимо решить системные задачи, такие как реализовать продуктовую стратегию, развить научно-технический, проектный, производственный и кадровый потенциал отрасли и, наконец, сформировать эффективную структуру отрасли.
Мероприятиями, направленными на достижение задачи по продуктовой стратегии являются реализация текущих проектов в области самолето-, вертолето- и двигателестроения, а также агрегато- и приборостроения, а также выполнение работ по новым, перспективным образцам техники. Также в этом разделе учитываются меры, направленные на стимулирование спроса на отечественные воздушные суда. Развитие потенциала отрасли включают в себя мероприятия по техническому перевооружению, созданию научного задела, подготовке кадров и так далее. Наконец, задача формирования эффективной структуры отрасли предусматривает как создание и оптимизацию вертикальных интегрированных структур и антикризисные меры.
Помимо базового варианта, который основан на существующих бюджетных разработках, ведомством при участии отраслевых НИИ готовится и второй вариант документа, предусматривающий интенсификацию работ и, как следствие, дополнительное финансирование ряда направлений.
Определенная сложность в разработке карты проекта связана с тем, что необходимо представить предложения по целевым индикаторам, на основании которых можно будет судить об успешности реализации проектных мероприятий. Если адекватные меры по стимулированию спроса на гражданские воздушные суда могут дать достаточно быстрый отклик, то в вопросах подготовки специалистов, обновления научно-исследовательской и испытательной базы, то есть в направлениях, где срок получения отклика очень велик, целевой индикатор в виде объема реализации продукции не может быть применен. В то же время именно на расшивку системных проблем требуется направить наибольший объем бюджетных средств. В противном случае все усилия по реализации продуктовой стратегии даже в среднесрочной перспективе окажутся неэффективными.
Сейчас преждевременно говорить о том, последует ли за принятием "Основных направлений" изменение инструментов, с помощью которых государство будет проводить свою политику в отношение отраслей экономики. По крайней мере, исполнение действующей Федеральной целевой программы продолжится до 2011 года, когда ей на смену должна прийти новая ФЦП, разработка которой активно ведется в настоящее время.
Олег Пантелеев