В Москве состоялось очередное заседание Комитета начальников штабов вооруженных сил государств - участников Содружества Независимых Государств (КНШ ВСГУСНГ). Вел заседание председатель КНШ ВС ГУ СНГ, начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первый заместитель министра обороны РФ генерал армии Николай Макаров. По завершении всех протокольных мероприятий он ответил на вопросы "Красной звезды".
- Николай Егорович, в ходе заседания между его участниками состоялся обмен мнениями по теме, обозначенной как "Современный облик армий XXI века: опыт и проблемы военного строительства государств - участников СНГ. Роль и место КНШ ВС ГУ СНГ во взаимодействии генеральных (главных) штабов". Что определило актуальность темы?
- Чтобы продемонстрировать актуальность, необходимо обозначить общий фон этой темы. События последнего времени, происходящие в мире, наглядно свидетельствуют, что безопасность государства во многом определяется качеством ее военной составляющей. В этой связи требования, предъявляемые к вооруженным силам, заставляют объективно оценивать их состояние и принимать необходимые комплексные меры по выходу армии на качественно новые параметры, позволяющие адекватно реагировать не только на существующие, но и прогнозируемые вызовы и угрозы. Не обошел стороной данный процесс и государства Содружества.
В связи с этим тема нашего обмена мнениями и была посвящена рассмотрению различных аспектов современного состояния и перспективам развития вооруженных сил государств - участников Содружества Независимых Государств, роли многостороннего военного сотрудничества в повышении эффективности национальной и общей безопасности.
Особенностью нынешнего состояния вооруженных сил государств - участников СНГ является тот факт, что их развитие определяется концептуальными подходами, выработанными в каждом из государств Содружества, а также влиянием мировых и региональных процессов. Сегодня значительные коррективы в процесс развития ВС вносит складывающаяся в государствах социально-экономическая, демографическая обстановка и другие обстоятельства. Это делает соответствующую ситуацию для стран СНГ во многом схожей.
Бесспорным является и факт взаимосвязанности национальной безопасности государств Содружества. Это должно восприниматься нами как уникальный положительный элемент построения общей системы обеспечения безопасности и учитываться в практической деятельности органов военного управления государств - участников СНГ.
- Как строится система многостороннего военного сотрудничества в формате Содружества Независимых Государств?
- На пространстве СНГ успешно развивается разноформатное и разноуровневое взаимодействие государств Содружества, что в полной мере отражает реально существующую партнерскую модель военного сотрудничества.
Формат Содружества Независимых Государств стал основой партнерской модели. В его рамках есть реальная возможность успешно развивать именно партнерские отношения между всеми государствами Содружества. Такой формат позволяет гибко учитывать национальные интересы каждой страны при формировании общей стратегии развития СНГ и укрепления его безопасности - с опорой не только на военные средства и методы достижения поставленных целей. При этом каждое государство, опираясь на собственные приоритеты, само определяет степень своего участия в тех или иных составляющих многостороннего военного сотрудничества, что является ключевым принципом взаимодействия в формате СНГ.
Дополнением такого формата выступает региональное сотрудничество стран Содружества, позволяющее учитывать специфику союзнических отношений, установившихся между рядом государств - участников СНГ В рамках регионального сотрудничества происходит формирование более жесткого механизма выполнения взаимных обязательств, углубление системы коллективной безопасности с опорой на военные приоритеты решения возникающих задач.
Хочу особо отметить, что развитие любого формата военного сотрудничества между государствами - участниками СНГ во многом тесно связано с процессами, происходящими в национальных вооруженных силах, задачами и интересами каждого государства в вопросах военного строительства и национальной безопасности. Именно поэтому обмен мнениями по наиболее актуальным проблемам военного строительства, обмен опытом их решения имеет важное практическое значение для деятельности как органов военного управления каждого конкретного государства, так и для Совета министров обороны государств - участников СНГ и его рабочих органов.
- Какова роль Комитета начальников штабов в развитии широкого партнерского взаимодействия?
- В течение уже семнадцати лет мозговым центром многостороннего военного сотрудничества на пространстве СНГ выступает Совет министров обороны государств - участников Содружества Независимых Государств (СМО СНГ), возглавляемый сегодня министром обороны России Анатолием Эдуардовичем Сердюковым. СМО СНГ - орган Совета глав государств Содружества по вопросам военной политики и военного строительства. Благодаря последовательной деятельности Совета министров обороны создана целостная система его рабочих органов, обеспечивающая широкое комплексное развитие военного сотрудничества государств СНГ на многосторонней основе.
В данной системе Комитет начальников штабов вооруженных сил государств - участников Содружества Независимых Государств занимает особое место в рассмотрении, одобрении, экспертной оценке и согласовании документов при внесении их на рассмотрение Совета министров обороны и высших органов СНГ, в подготовке предложений по важнейшим вопросам военного сотрудничества.
Комитет начальников штабов фактически выступает ключевым элементом в разработке концептуальных основ развития и совершенствования системы военной безопасности СНГ, формировании модели многостороннего военного сотрудничества, согласовании усилий государств по развитию своих национальных вооруженных сил. Ему отведена ведущая роль в определении и обосновании наиболее перспективных направлений сотрудничества государств в военной сфере, наполнении их смыслом и конкретным содержанием, планировании в вооруженных силах стран Содружества совместных мероприятий, представляющих взаимный интерес.
Кроме того, КНШ ВС ГУ СНГ является информационно-аналитическим и научно-методическим центром генеральных и главных штабов по вопросам реформирования национальных вооруженных сил, совместного укрепления безопасности и развития многостороннего военного сотрудничества.
- Что представляет собой практическая составляющая в работе Комитета начальников штабов вооруженных сил государств - участников Содружества Независимых Государств?
- Действительно, роль КНШ определяется не только разработкой теоретических основ построения системы военной безопасности Содружества Независимых Государств, но и проведением конкретных мероприятий по их практической реализации.
Прежде всего это касается создания совместных (объединенных) систем военного назначения, что позволяет оптимально обеспечить реализацию национальных и общих интересов стран Содружества.
К уже успешно действующим можно отнести объединенную систему противовоздушной обороны государств - участников СНГ; систему государственного опознавания "Пароль"; систему организации скрытой связи взаимодействия и другие, в функционировании которых участвуют от 8 до 10 стран Содружества.
Комитет начальников штабов в настоящее время продолжает работу по созданию других объединенных систем. В качестве примера могу привести совместную (объединенную) систему связи вооруженных сил государств - участников СНГ. Вопрос о втором этапе ее создания мы обсуждали в ходе прошедшего заседания КНШ.
Там же коллегиально был рассмотрен вопрос о ходе создания единой геоинформационной системы военного назначения для вооруженных сил государств Содружества.
Формируемый в настоящее время пакет документов в ближайшей перспективе позволит приступить к созданию объединенной системы контроля и оценки радиационной, химической и биологической обстановки министерств обороны государств Содружества. Идет процесс гармонизации воздушного движения - совместного обеспечения безопасности полетов. Активно ведется сотрудничество в области инженерного обеспечения деятельности вооруженных сил стран СНГ.
Обширным полем деятельности КНШ являются вопросы совместной учебно-боевой подготовки частей и подразделений, отработки взаимодействия - совместно с Антитеррористическим центром СНГ - по противостоянию терроризму, проведения миротворческих операций. Хочу отметить, что деятельность миротворцев Содружества в Таджикистане и Абхазии объективно заслуживает самой высокой оценки.
В свое время именно Содружество Независимых Государств стало инициатором проведения ежегодных совместных командно-штабных и оперативно-тактических учений с органами военного управления, войсками и силами стран СНГ. Сегодня идет совместная работа по углублению военной интеграции. К примеру, в июле - сентябре текущего года пройдут очередные совместные учения "Боевое содружество-2009" - с боевыми стрельбами войск (сил) ПВО (ВВС и ПВО) государств Содружества, входящих в Объединенную систему противовоздушной обороны государств - участников СНГ (ОС ПВО СНГ).
Таким образом, Комитет начальников штабов необходимо рассматривать как аккумулятор идей, мнений, предложений, поступающих от генеральных (главных) штабов вооруженных сил государств Содружества по вопросам совместной оперативной, мобилизационной, боевой подготовки соединений и частей национальных вооруженных сил, что позволяет использовать опыт, уже накопленный в государствах.
- Николай Егорович, назовите, пожалуйста, схожие черты внедряемого нового облика вооруженных сил государств-партнеров на пространстве Содружества.
- Схожесть факторов, влияющих на обеспечение безопасности государств, а также задач, стоящих перед их вооруженными силами, определяет общие черты нового облика армий стран Содружества.
Главными из них выступают компактность, мобильность, высокая эффективность. Таковые составляющие соответствуют мировому опыту, современным и прогнозируемым военно-политическим реалиям и возможностям государств.
При всем многообразии и сложности практических шагов по оптимизации национальных вооруженных сил опыт работы, уже проделанной в большинстве стран Содружества, свидетельствует, что она в конечном счете сводится к решению ряда взаимосвязанных задач. Таких, например, как уточнение предназначения вооруженных сил, всех их структурных элементов, начиная от высших органов военного управления, оперативно-стратегических объединений и заканчивая конкретными должностными лицами; упорядочение структуры, состава, численности вооруженных сил в целом и на всех уровнях в видах, родах войск в соответствии с скорректированными задачами и функциями; модернизация существующих образцов вооружения и военной техники (ВВТ) и обеспечение войск и сил современными видами ВВТ; оптимизация системы заказа, ремонта и модернизации ВВТ; совершенствование системы тылового и технического обеспечения; создание научного, конструкторского, технического и производственного задела по всему спектру интересов вооруженных сил; оптимизация системы подготовки кадров и военного образования, научных организаций и испытательных полигонов; укрепление социально-правовой защищенности военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Приведу наглядный пример. Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с принятым руководством страны решением с 2008 года вступили в процесс реформирования, который проводится в строгом соответствии с нормативными правовыми документами - путем кардинальной комплексной реализации целого ряда задач, где на первый план выходят следующие.
В первую очередь это решение в Вооруженных Силах России проблем социального блока, среди которых главной является обеспечение необходимого уровня социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, выполнение взятых государством обязательств в отношении людей, увольняемых и уже уволенных с военной службы. Затем - создание к 2012 году в ВС РФ соединений и частей исключительно постоянной боевой готовности, что позволит адекватно и своевременно реагировать на современные, стремительно развивающиеся конфликты и локальные войны.
Формирование новой системы военного образования и военных знаний, отвечающих современным требованиям военного искусства, - также актуальная задача.
Еще одна насущная проблема, которую мы решаем, - сокращение количества воинских частей и соединений, избавление от частей неполного состава, оптимизация центрального аппарата Минобороны России. Численность армии и флота составит 1 миллион человек; при этом будет ликвидирована диспропорция между численностью офицерского и рядового состава. Переход на новую структуру позволит повысить оперативность управления войсками и эффективность решения стоящих перед ними задач.
Опыт военного строительства и осуществляемых преобразований вооруженных сил в государствах - участниках СНГ свидетельствует, что при решении подобных задач государства сталкиваются со схожими трудностями и проблемами. При этом решение части из них возможно за счет активного взаимодействия стран Содружества, о чем опять-таки свидетельствует положительный опыт прошедших лет.
- Какие конкретные направления многостороннего взаимодействия обсуждались на прошедшей встрече начальников штабов?
- Большой интерес для государств - участников СНГ представляет комплекс вопросов, связанных с повышением качественных параметров войск и сил за счет модернизации существующих и поставок новейших образцов вооружения и военной техники. Здесь у стран Содружества существует определенный задел, позволяющий серьезно проработать вопросы использования их научного и оборонно-промышленного потенциала с пользой для всех.
В этом плане положительные сдвиги наметились по линии Военно-технического комитета, также действующего на временной основе при Совете министров обороны СНГ. Однако немалая часть вопросов относится и к компетенции нашего Комитета начальников штабов.
Страны Содружества обладают элементами уникальной научной, учебной и материально-технической базы, создание которых в настоящее время в отдельных государствах невозможно или экономически невыгодно. Учет интересов военных ведомств, совместная разработка предложений по их использованию является важнейшим направлением координационной деятельности КНШ.
Комитет начальников штабов наделен необходимыми полномочиями и возможностями по организации взаимодействия между органами военного управления всех уровней и оказания им практической помощи в реализации предусмотренных мероприятий, совместному решению общих задач. Это позволяет совершенствовать систему взаимодействия органов управления, способствует росту взаимопонимания и доверия на всех уровнях между вооруженными силами государств Содружества.
Неотъемлемой частью деятельности КНШ выступает координация усилий генеральных (главных) штабов по обеспечению безопасности государств - участников СНГ на региональном уровне, что позволяет более глубоко учитывать специфику и интересы ряда стран Содружества.
Существуют и другие направления приложения усилий деятельности КНШ вооруженных сил государств - участников СНГ, которые мы обсуждали в ходе дискуссии.
- Складывается впечатление, что в развитии многосторонней военной интеграции стран СНГ все идет гладко, без проблем...
- Заседания Комитета начальников штабов предоставляют уникальные возможности, позволяющие рассмотреть не только достижения, но и проблемные вопросы, найти возможные пути их решения в рамках многостороннего военного сотрудничества государств Содружества.
Процессы военного строительства и обеспечения национальной безопасности в странах Содружества являются взаимообусловленными и взаимосвязанными, что позволяет говорить о близости их интересов.
В то же время практика военного сотрудничества государств - участников СНГ свидетельствует, что необходимо отходить от декларативных заявлений и распыления сил. Более эффективная формула работы сегодня заключается в определенности, целенаправленности, постепенности и поэтапности, когда основные усилия каждый раз сосредоточиваются на всестороннем решении конкретных задач, с четким видением необходимого результата, доскональной проработкой нормативных правовых основ и материально-экономического обоснования их реализации. Кроме того, требуется повысить ответственность государств - участников СНГ за выполнение добровольно принимаемых на себя обязательств.
Анализ складывающейся ситуации позволяет сделать вывод о необходимости корректировки приоритетов в практике взаимодействия генеральных (главных) штабов государств Содружества - с учетом сложившегося уровня интеграции, в целях выхода на качественно новые параметры сотрудничества.
Комитет начальников штабов, безусловно, должен внести свой вклад в разработку концепции развития военного сотрудничества государств - участников СНГ на период до 2015 года, основные подходы к которой нами были рассмотрены и одобрены на прошедшем заседании КНШ ВС ГУ СНГ. Ее научно-теоретические положения в последующем должны найти воплощение в конкретных мероприятиях, обеспечивающих развитие национальных вооруженных сил и укрепление совместной безопасности государств Содружества на качественно новом уровне.
- Николай Егорович, как вы оцениваете итоги состоявшейся за "круглым столом" дискуссии и результаты заседания Комитета начальников штабов в целом?
- Подводя итоги нашей работы, хочу подчеркнуть, что вопросы, рассмотренные в ходе обмена мнениями по теме: "Современный облик армий XXI века...", и дискуссия, состоявшаяся в ходе их обсуждения, явились логическим продолжением заседания Комитета начальников штабов вооруженных сил государств - участников СНГ. Результаты в целом можно оценить как полезные и продуктивные.
Хочется обратить особое внимание на сохраняющуюся заинтересованность государств - участников Содружества Независимых Государств в совершенствовании деятельности Комитета начальников штабов как важнейшего коллегиального органа, призванного способствовать сближению и тесному взаимодействию генеральных (главных) штабов вооруженных сил по общим актуальным вопросам военного строительства и военного сотрудничества.
Мы поручили секретарю Совета министров обороны СНГ и Комитета начальников штабов Александру Сергеевичу Синайскому обобщить материалы нашей встречи и направить их в государства Содружества для окончательного рассмотрения и в последующем использовать в практической работе КНШ и других комитетов, действующих при СМО СНГ на временной основе.
***
НАША С ПРАВКА
Основным, постоянно действующим рабочим органом Совета министров обороны государств - участников Содружества Независимых Государств является Секретариат СМО СНГ. При Совете министров обороны, помимо Комитета начальников штабов вооруженных сил государств - участников СНГ, на временной основе действуют Военно-технический комитет; Координационный комитет по вопросам противовоздушной обороны; Военно-научный совет; Координационный комитет начальников связи вооруженных сил государств - участников СНГ; Координационный комитет метрологических служб ВС ГУ СНГ; Координационный комитет топографических служб ВС ГУ СНГ; Комитет руководителей органов по работе с личным составом (воспитательной работы) министерств обороны государств - участников Содружества Независимых Государств; Координационный комитет гидрометеорологических служб ВС ГУ СНГ; Военно-мемориальный комитет; Спортивный комитет.
Сизова Елена