Проблемы, связанные с преобразованием Вооруженных Сил, созданием нового облика армии и флота, напрямую затрагивают не только людей в погонах, но и все общество. Особую актуальность они обрели с началом мирового финансового кризиса, который не обошел и Россию. Неудивительно, что руководство страны держит все эти процессы под постоянным контролем. Во вторник, 17 марта, состоялось расширенное заседание коллегии Министерства обороны, на которое были приглашены представители администрации президента Российской Федерации. Доклад сделал глава российского оборонного ведомства Анатолий Сердюков. Со вступительным словом выступил президент Российской Федерации Дмитрий Медведев.
В УСЛОВИЯХ НОВЫХ УГРОЗ
Верховный главнокомандующий Дмитрий Медведев напомнил общеизвестную, но очень актуальную сегодня истину, что современная, хорошо обученная и укомплектованная новейшей техникой армия - залог высокой обороноспособности страны, гарантия ее защиты от любой потенциальной агрессии или попыток силового давления. И конечно, зато принципиальное условие уверенного развития России, роста национальной экономики, уровня жизни граждан.
Какими в этом отношении были итоги военного строительства за прошедший год? Какие задачи стоят перед ВС РФ сегодня?
2008 год оказался для наших Вооруженных Сил непростым. Серьезным испытанием стали события в Южной Осетии. Российская армия, наши миротворцы показали, что они способны отстоять национальные интересы России, защитить жизни людей.
Министерством обороны было немало сделано для укрепления армии и флота. Возросла интенсивность боевой и оперативной подготовки войск. Проведен целый ряд масштабных учений, в ходе которых отработаны и новые задачи, и потенциальные возможности частей и соединений. Можно назвать, например, стратегическое командно-штабное учение "Стабильность-2008", которое проводилось с 22 сентября по 12 октября и показало готовность ВС к отражению агрессии на всех стратегических направлениях. Осуществлены пуски межконтинентальных баллистических ракет РВСН и ВМФ, крылатых ракет воздушного базирования со стратегических бомбардировщиков. А в ходе учения "Центр-2008" (Приволжско-Уральский военный округ) отработано применение межвидовой группировки войск в роли оперативно-стратегического командования.
Укрепился и профессиональный состав ВС, а продолжительность службы по призыву сократилась до одного года. Около 35 процентов должностей сержантов и солдат укомплектованы военнослужащими, проходящими службу по контракту. Достигнуты неплохие результаты и по другим показателям. В этом, как сказал Дмитрий Медведев, он еще раз убедился в ходе состоявшегося 19 февраля совещания с руководством одного из самых крупных военных округов - Сибирского.
Анализ военно-политической обстановки в мире показывает, что в ряде регионов по-прежнему остается серьезный конфликтный потенциал. Сохраняются угрозы, которые несут и локальные кризисы, и международный терроризм. Не прекращаются попытки расширения военной инфраструктуры стран Североатлантического альянса вблизи границ России. Все это требует качественной модернизации Вооруженных Сил, обретения ими нового перспективного облика. И для этого сегодня есть все условия. Каковы приоритетные задачи?
Первая - это качественное повышение боеготовности войск, прежде всего Стратегических ядерных сил. Они должны гарантированно выполнять все поставленные задачи по обеспечению военной безопасности России. Кроме того, на повестке дня перевод всех боевых частей и соединений в категорию постоянной готовности. Это ключевая составляющая новой модели, нового облика Вооруженных Сил.
Вторая задача - оптимизация структуры и численности армии. В военном планировании нужно исходить из современной обстановки и характера потенциальных угроз. А долгосрочные планы в области обороны основаны на Стратегии национальной безопасности России на период до 2020 года, которая уже в ближайшее время будет рассмотрена на заседании Совета безопасности.
Третья важнейшая задача - оснащение войск новейшими ВВТ. Сейчас на их разработку и закупку направляются значительные средства. В прошлом году уже удалось перевести на современную технику целый ряд соединений и частей. А с 2011 года начнется масштабное перевооружение армии и флота. В 2008 году на реализацию программ и работ в рамках гособоронзаказа было выделено 389,2 млрд рублей. К 2012 году предстоит довести долю современных образцов вооружения в войсках до 30 процентов, к 2020-му-до 70 - 100 процентов.
Четвертое. Нам необходимо дальнейшее совершенствование системы военного образования. Сеть военно-учебных заведений должна быть приведена в соответствие с реальными потребностями в офицерских кадрах. В частности, к 2013 году планируется создать 3 военных учебно-научных центра, 6 военных академий и 1 военный университет.
Президент обратил внимание, что военные институты (как и гражданские) должны активнее включаться в системную модернизацию высшего профобразования. И в процессы интеграции образования, науки и производства для подготовки высококвалифицированных специалистов, способных создавать новые технологии.
Еще одна безусловная задача - решение социальных проблем военнослужащих. В последние годы укреплению их социального статуса государство уделяло приоритетное внимание. Так, начиная с 2000 года (при незначительном уменьшении численного состава Вооруженных Сил) фонд денежного довольствия увеличился более чем в 10 раз. За это же время существенно выросли пенсии военных пенсионеров. Например, с декабря 2000 года по октябрь 2008-го военные пенсии индексировались 9 раз. В результате, скажем, пенсия командира взвода выросла с 1624 до 5435 рублей.
Последовательно решается и одна из самых острых проблем - жилищная. Только в 2008 году для постоянного проживания военнослужащих Минобороны было получено 22,2 тыс. квартир. А в 2009 году Минобороны планирует приобрести порядка 45 тыс. квартир.
По мере экономических возможностей государства будут проводиться индексация денежного довольствия, строиться новое жилье, благоустраиваться военные городки.
Дмитрий Медведев призвал чиновников всех уровней - как военных, так и гражданских - с большей ответственностью относиться к проблемам социальной адаптации офицеров, увольняемых в запас, к вопросам их переподготовки и трудоустройства. В их решении Минобороны следует теснее взаимодействовать с другими ведомствами, региональными властями, представителями бизнес-сообщества.
В заключение Дмитрий Медведев подчеркнул, что работа по переходу к новому облику армии предстоит очень серьезная. Здесь необходимы и высокая компетентность командиров всех уровней, и слаженность действий. А еще общественная поддержка проводимых в армии преобразований. Для чего надо активнее разъяснять смысл и цели идущей модернизации. Поэтому в этой работе должны участвовать как руководители Вооруженных Сил, так и представители федеральной и региональной власти.
ПРИОРИТЕТ -ЗАКУПКЕ НОВЫХ ВВТ
После президента слово взял министр обороны Анатолий Сердюков, который выступил с докладом "Об итогах деятельности Министерства обороны Российской Федерации в 2008 году с учетом результатов финансово-экономической работы и задачах на 2009 год". Можно сказать, что он отчитался перед Верховным главнокомандующим и руководством страны, как были потрачены выделенные в прошлом году МО РФ средства.
Деятельность Вооруженных Сил в 2008 году планировалась и осуществлялась исходя из стратегических национальных приоритетов Российской Федерации. Основные усилия были направлены на сдерживание угроз военной безопасности государства, создание условий для его экономического развития и повышения авторитета на международной арене.
Военно-политическая обстановка при этом характеризовалась стремлением руководства США к достижению глобального лидерства, расширением и наращиванием военного присутствия Соединенных Штатов и их союзников по НАТО в регионах, сопредельных с Россией. Устремления американской стороны были нацелены на получение доступа к сырьевым, энергетическим и другим ресурсам стран СНГ. Активно поддерживались процессы, направленные на вытеснение России из пространства ее традиционных интересов.
На военно-политическую обстановку оказывали серьезное влияние международный терроризм, незаконная торговля оружием, религиозный экстремизм. Они все чаще проявлялись в странах, граничащих с Россией.
Непосредственной угрозой национальным интересам и военной безопасности Российской Федерации стало нападение Грузии на Южную Осетию. Эта попытка урегулировать конфликт силовым путем была направлена в первую очередь на дестабилизацию обстановки на Кавказе. В целом анализ военно-политического положения позволяет сделать вывод о возрастании вероятности вооруженных конфликтов и их потенциальной опасности для государства.
Для реализации возложенных функций с учетом сложившейся внешнеполитической ситуации Министерству обороны в 2008 году были увеличены объемы ассигнований на 26 процентов по сравнению с 2007 годом. Как распределялись эти средства?
Около 16 процентов ассигнований пошло на поддержание и развитие Стратегических сил сдерживания. Реализованы меры по развитию Стратегических ядерных сил, контролю космического пространства, наращиванию возможностей систем предупреждения о ракетном нападении, противоракетной обороны. Вот лишь некоторые из них:
- поставлены на боевое дежурство три дивизиона подвижных грунтовых ракетных комплексов и две шахтные пусковые установки "Тополь-М". К 2016 году эти комплексы составят основу всей группировки;
- осуществлялись регулярные полеты стратегической авиации в районах судоходства и экономической зоны России. Стратегические самолеты патрулировали акватории Мирового океана, провели пуски крылатых ракет на северных полигонах. Были совершены полеты двух Ту-160 в Республику Венесуэла;
- в рамках реализации программы по оснащению Военно-морского флота новыми подводными атомными стратегическими лодками проекта "Борей", оснащенными ракетным комплексом "Булава", начаты швартовые испытания головного ракетного подводного крейсера "Юрий Долгорукий";
- увеличена на 14 процентов орбитальная группировка космических аппаратов;
- поставлена на опытно-боевое дежурство новая радиолокационная станция "Воронеж-ДМ" в Армавире;
- продолжается опытная эксплуатация РЛС "Воронеж-М" в поселке Лехтуси (Ленинградская область);
- поставлен на боевое дежурство второй полк, оснащенный зенитными ракетными системами С-400 "Триумф".
На повышение потенциала Сил общего назначения было выделено около 29 процентов ассигнований. В 2008 году удалось достичь стабильного проведения запланированных мероприятий боевой и оперативной подготовки, обеспеченных денежными и материальными ресурсами. Их проведено более пятидесяти. Все они были подчинены единому замыслу.
Во-первых, это отработка взаимодействия и боевого слаживания группировок разнородных сил и средств. Во-вторых, проведение крупномасштабных учений в условиях, максимально приближенных к боевым. Конечной целью являлась подготовка Вооруженных Сил к отражению возможной агрессии против Российской Федерации.
Наиболее значимым стало стратегическое командно-штабное учение "Стабильность-2008". К нему привлекались четыре общевойсковые армии, три флота, две воздушные армии, отдельная армия ракетно-космической обороны, ракетная армия, а также группировки тылового и технического обеспечения. Всего были задействованы 150 самолетов, 11 подводных лодок, 28 надводных кораблей, около 86 тыс. человек личного состава и 1750 единиц вооружения и военной техники. Сам состав сил и средств говорит о многом.
На завершающем этапе учения "Центр-2008" под управлением Верховного главнокомандующего были осуществлены 17 пусков межконтинентальных баллистических ракет наземного и морского базирования, а также крылатых ракет со стратегических бомбардировщиков.
Кроме того, состоялись оперативные учения с объединениями Сухопутных войск, Военно-воздушных сил и Военно-морского флота.
В 2008 году проведены восемь совместных учений с вооруженными силами иностранных государств: Казахстана, Армении и Монголии. В том числе по линии ОДКБ - командно-штабное учение с Вооруженными Силами Армении "Рубеж-2008".
УРОКИ ЮЖНОЙ ОСЕТИИ
Предметом серьезного анализа явились события августа 2008 года. По решению Верховного главнокомандующего тогда была проведена операция по принуждению Грузии к миру. Грузинские Вооруженные Силы понесли значительные потери и были деморализованы.
Надо отметить, что в период проведения операции проявились слаженность действий личного состава, хорошая подготовка подразделений и воинских частей в ходе совершения марша. Нельзя не сказать и о стремительной переброске группировки войск на территорию Южной Осетии, в том числе при преодолении барьерного рубежа - Рокского тоннеля. А также о мужестве и высоком боевом духе солдат и офицеров.
Вместе с тем, как отметил министр обороны, "данный вооруженный конфликт явился поводом для серьезного анализа: мы обобщили полученный опыт, сделали выводы. На их основании внесены уточнения в Государственную программу вооружения, государственный оборонный заказ".
Утверждена Концепция развития системы управления Вооруженных Сил на период до 2025 года. Ею предусматривается создание перспективной системы управления на основе использования последних достижений в сфере информационно-телекоммуникационных технологий. Планируется обеспечить пункты управления группировок войск на всех стратегических направлениях современной техникой. В первую очередь в Северо-Кавказском военном округе.
В 2008 году уделялось значительное внимание вопросам организации боевой подготовки и материально-технического обеспечения Военно-воздушных сил и Военно-морского флота. Выделенные на эти цели ассигнования позволили увеличить количество вылетов боевой авиации, а также выходов в море кораблей и судов ВМФ. Выполнено 27 дальних походов на боевую службу во все акватории Мирового океана. В море выходили 49 кораблей и судов обеспечения Северного, Тихоокеанского, Черноморского и Балтийского флотов. Всего к выполнению задач привлекались почти 6000 человек личного состава. Мероприятия такого масштаба не проводились более 20 лет.
Российские военные моряки участвовали в шести международных учениях. Так, силы Черноморского флота совместно с Военно-морскими силами Турецкой Республики в рамках учения "Черноморская гармония" осуществляли задачи по предотвращению угрозы терроризма и распространения оружия массового уничтожения в Черном море. Кораблями и судами ВМФ выполнены 54 зарубежных визита и деловых захода. В том числе был обеспечен официальный визит президента Российской Федерации в Республику Венесуэла.
С октября 2008 года по настоящее время Военно-морской флот участвует в мероприятиях по борьбе с морским пиратством в районе Африканского Рога.
Что касается технического оснащения армии и флота, то в общем объеме ассигнований на эти цели приходится около 19 процентов. Такие расходы определены в соответствии с параметрами финансирования Государственной программы вооружения на 2007 - 2015 годы. Приоритет отдается закупке новых вооружений, военной и специальной техники.
Уровень оснащенности Вооруженных Сил основными видами ВВТ в настоящее время составляет от 60 до 100 процентов. Но большая их часть физически и морально устарела, а естественная убыль не компенсируется закупками. Как следствие, доля современных ВВТ составляет всего около 10 процентов. А значит, скажем, из 10 боевых машин у нас современной можно считать лишь одну.
Вместе с тем в связи с корректировкой параметров федерального бюджета, в том числе в части расходов на национальную оборону, военное ведомство сегодня, увы, вынуждено перенести сроки реализации ряда научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. При этом более 80 процентов выделенных на НИОКР средств будут направлены на создание финальных образцов вооружения и техники. Таковы реалии сегодняшнего дня.
Фаличев Олег
